職工合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告
執(zhí)行力對(duì)于各級(jí)組織的生存與發(fā)展至關(guān)重要，是組織的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)組織在沒(méi)有戰(zhàn)略時(shí)，是戰(zhàn)略決定成��；一個(gè)組織有了戰(zhàn)略以后，是執(zhí)行決定成敗。戰(zhàn)略可以模仿，而執(zhí)行力不可以復(fù)制。同樣，對(duì)于司法局工會(huì)組織而言，在工會(huì)維權(quán)觀這一戰(zhàn)略思想確定之后，如何貫徹執(zhí)行則成為司法局工會(huì)組織的重要命題，直接影響到維權(quán)的實(shí)效和工會(huì)組織的生存與發(fā)展。在當(dāng)前急遽變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，司法局工會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色工會(huì)發(fā)展道路，采取切實(shí)措施，強(qiáng)化工會(huì)執(zhí)行力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好工會(huì)維權(quán)觀，才能充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。影響制約司法局工會(huì)維權(quán)觀落實(shí)的因素很多，本次調(diào)研僅就司法局工會(huì)組織執(zhí)行力內(nèi)部的影響因素及對(duì)策措施作一闡述。
一、影響司法局工會(huì)執(zhí)行力的因素及原因分析
維權(quán)觀是工會(huì)維權(quán)工作根本宗旨、重要原則、核心理念、途徑方式的集中體現(xiàn)，事關(guān)維權(quán)工作的性質(zhì)、方向和成效。我司法局工會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵是牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀。但目前，“執(zhí)行不力”是我局工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的一大問(wèn)題，體制機(jī)制和干部隊(duì)伍中存在的一些不協(xié)調(diào)是造成不少工會(huì)組織活力缺乏、凝聚力下降、維權(quán)不到位、職工群眾贊譽(yù)度不高的主要原因之一。具體表現(xiàn)形式主要有：
(一)執(zhí)行的思想理念存在缺欠。思路決定出路，先進(jìn)的思想理念是我局工會(huì)落實(shí)維權(quán)觀的先導(dǎo)。工會(huì)干部思想觀念沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，先進(jìn)前沿的理論知識(shí)和涉及職工群眾切身利益的相關(guān)法律法規(guī)政策掌握不多，理解不透，工作的主動(dòng)性和銳意進(jìn)取精神顯得不足。在我局中一些工會(huì)組織和工會(huì)干部還是固守傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的思維模式，自覺(jué)不自覺(jué)地將新的思想理念排斥在外。其一，不知“工會(huì)執(zhí)行力”為何物，把它曲解為權(quán)威或權(quán)力，單憑領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；沒(méi)有合理的制度支撐，或者有一些制度支撐，但這些制度常常被殘酷地踐踏，個(gè)人凌駕于制度之上。其二，有相關(guān)的制度為“執(zhí)行”做支撐，但常常是策略、愿望一籮筐，議而不決，執(zhí)而不行，流于“口號(hào)管理”，以會(huì)議執(zhí)行會(huì)議，以文件執(zhí)行文件，特別是面對(duì)突發(fā)性問(wèn)題反應(yīng)遲鈍，不能有效地執(zhí)行解決問(wèn)題的方案。其三，即使有比較完善的管理制度并重視執(zhí)行，但缺乏合理的執(zhí)行系統(tǒng)，阻力很大，以至于控制不力，效率低下。這是我局工會(huì)當(dāng)前面臨的最為普遍的問(wèn)題。
(二)組織體制的架構(gòu)不盡完善。工會(huì)的組織體制、機(jī)構(gòu)的設(shè)定，是為實(shí)現(xiàn)工會(huì)的目標(biāo)任務(wù)服務(wù)的。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，我局工會(huì)的組織體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有了較大發(fā)展和創(chuàng)新，但政治體制改革的滯后與司法局改革改制的不斷深化和快速推進(jìn)，使工會(huì)組織體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置還難于適應(yīng)司法局發(fā)展的需要。工會(huì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理，呈倒金字塔型，難于滿(mǎn)足基層工會(huì)和職工群眾的要求，離服務(wù)型工會(huì)有一定距離。
(三)維權(quán)運(yùn)行機(jī)制實(shí)效性不夠。目前的我局工會(huì)各類(lèi)運(yùn)行機(jī)制正處于歷史上最好的時(shí)期，但不是問(wèn)題最少的時(shí)期。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，我局工會(huì)組織在參與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重，所顯現(xiàn)的問(wèn)題更加多樣化具體化，而我局工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制及具體運(yùn)作與這些變化還有不小差距。第一，工會(huì)參與國(guó)家層面、地方層面決策的法律法規(guī)和政策措施的制定還有很大局限性，主要是在勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系密切相連的一些問(wèn)題上，而忽視了其他與職工切身利益相關(guān)的社會(huì)權(quán)益，如居民水電價(jià)格、煤汽油價(jià)格、交通客運(yùn)價(jià)格、利率調(diào)整、住房信貸等等幾乎沒(méi)有涉及。第二，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的重要機(jī)構(gòu)仲裁委員會(huì)的組成，形式上分為三方，事實(shí)上面對(duì)不斷增加的爭(zhēng)議案件及我局工會(huì)相關(guān)法律人才的緊缺，工會(huì)難于起到實(shí)質(zhì)性的作用，且職工不能在仲裁與訴訟之間進(jìn)行選擇。第三，平等協(xié)商和集體合同制度的推行，尤其是工資的協(xié)商談判形式重于內(nèi)容，我局工會(huì)的推動(dòng)能力有限。第四，以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理工作，在推進(jìn)的`過(guò)程中阻力很大，存在職權(quán)難于真正落實(shí)的問(wèn)題。第四，勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的建立不平衡，缺乏統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
(四)部分工會(huì)組織和干部執(zhí)行力不強(qiáng)。司法局工會(huì)干部代表著工會(huì)組織的形象，是我局工會(huì)工作機(jī)制的運(yùn)行者、法律法規(guī)的操作者、工作內(nèi)容的執(zhí)行者和職工權(quán)益的具體維護(hù)者。應(yīng)該說(shuō)，司法局工會(huì)干部總體素質(zhì)是較高的，肩上的責(zé)任也是巨大的，但要把維權(quán)觀的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，仍有許多不適應(yīng)的地方。第一，我局工會(huì)協(xié)管干部政策雖然有突破，但安置型、照顧型的情況時(shí)有發(fā)生，未得到根本改變。第二，工會(huì)干部事實(shí)上的任命制，造成工會(huì)干部不敢大膽代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。第三，工作作風(fēng)不實(shí)，浮在面上發(fā)文開(kāi)會(huì)布置工作的多，深入基層群眾調(diào)查研究的少，難于提出有創(chuàng)新的政策建議和執(zhí)行辦法。第四，工會(huì)內(nèi)部尚未形成執(zhí)行文化，缺乏執(zhí)行力意識(shí)。工會(huì)文化來(lái)自于工會(huì)在管理實(shí)踐中的深層次思考，在思考過(guò)程中，構(gòu)建了工會(huì)的基本價(jià)值觀、基本理念和行為準(zhǔn)則，并通過(guò)一定方式傳達(dá)出去，為全體職工所接受，體現(xiàn)于職工的行為中。第五，缺乏有效溝通及自主解決問(wèn)題的創(chuàng)新辦法導(dǎo)致執(zhí)行力度不到位。對(duì)維權(quán)觀戰(zhàn)略溝通及了解不僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)層，還應(yīng)涉及中層干部和職工，因?yàn)樗麄兪蔷S權(quán)觀執(zhí)行者，只有讓更多的人理解維權(quán)觀，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有信心，才能傾注更多對(duì)工作的熱情與執(zhí)著。
二、強(qiáng)化工會(huì)執(zhí)行力的對(duì)策思考
工會(huì)的生命力在于廣大職工群眾的支持，要把工會(huì)維權(quán)觀落在實(shí)處，讓廣大職工群眾切實(shí)感受到工會(huì)的影響和力量所在，我司法局工會(huì)組織必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的維權(quán)格局，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方，加大執(zhí)行的力度。
(一)把握科學(xué)內(nèi)涵，明確目標(biāo)要求。要強(qiáng)化工會(huì)的執(zhí)行力，落實(shí)好工會(huì)維權(quán)觀，必須把握好維權(quán)觀的科學(xué)內(nèi)涵，明確目標(biāo)要求。要以職工為本，是司法局工會(huì)維權(quán)觀的核心，是科學(xué)發(fā)展觀在我局工會(huì)維權(quán)工作中的具體體現(xiàn)，其根本要求，就是要堅(jiān)持廣大職工始終是推動(dòng)我局發(fā)展和進(jìn)步的根本力量，就是要以實(shí)現(xiàn)職工的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足廣大職工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，切實(shí)保障職工群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體職工，真正共建共享；就是要把職工群眾的利益作為司法局工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了職工，一切依靠職工，一切服務(wù)職工。我局工會(huì)和工會(huì)干部必須牢牢把握這一核心，通過(guò)卓有成效的工作，把廣大職工團(tuán)結(jié)在司法局黨組的周?chē)霉餐睦硐牒驼胬淼牧α繂⒌先诵�、凝聚職工，用偉大的事業(yè)和情感的力量溫暖人心、激勵(lì)職工，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為司法局的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(二)規(guī)范工作流程，提高執(zhí)行效率。工會(huì)維權(quán)觀的落實(shí)，要依賴(lài)一套好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和手段。首先，好的機(jī)制是執(zhí)行成功的一半，維權(quán)觀的落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，機(jī)制的搭建十分重要。作為我局工會(huì)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，不能認(rèn)為工會(huì)工作只是“軟”任務(wù)，多做少做、急與不急都一樣，維權(quán)工作關(guān)系到職工的切身利益，無(wú)小事可言。為了使我局現(xiàn)有機(jī)制如平等協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、三方協(xié)商機(jī)制等發(fā)揮出應(yīng)有效能，執(zhí)行工作能達(dá)到好的效果，除爭(zhēng)取好的外部執(zhí)行環(huán)境，還應(yīng)該致力于內(nèi)部管理機(jī)制的建立和不斷優(yōu)化。其次執(zhí)行要達(dá)到效果，監(jiān)督與考核必不可少。要不定期的進(jìn)行監(jiān)督、考核與檢查。這樣就能避免執(zhí)行人員為應(yīng)付定期的監(jiān)督、考核和檢查而采取的投機(jī)行為，能確保執(zhí)行的穩(wěn)定性，防止執(zhí)行的“虎頭蛇尾”。再次，運(yùn)用現(xiàn)代化辦公和工作手段提高執(zhí)行速度和水平�？萍嫉陌l(fā)展為工會(huì)維權(quán)工作提供了方便快捷的手段，通達(dá)了信息傳遞，提高了反應(yīng)速度，我局工會(huì)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和工作要求，配備必要的現(xiàn)代化物質(zhì)手段作為強(qiáng)化執(zhí)行力的基礎(chǔ)。最后，在實(shí)施維權(quán)戰(zhàn)略，制定執(zhí)行方案措施時(shí)，必須保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能朝令夕改，以便執(zhí)行者能堅(jiān)定地按照該方向執(zhí)行下去。在我局工會(huì)的業(yè)務(wù)工作中，找出幾條主要的鏈，明晰鏈的每一個(gè)流程，把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，把簡(jiǎn)單的東西量化，用流程來(lái)推動(dòng)執(zhí)行者的工作；在每個(gè)鏈中要提煉出幾點(diǎn)核心內(nèi)容，以便執(zhí)行者能優(yōu)先配置執(zhí)行資源，而不是到處是重點(diǎn)，漫無(wú)邊際；對(duì)關(guān)鍵的流程進(jìn)行簡(jiǎn)潔、實(shí)效、操作性強(qiáng)的控制，而不是對(duì)所有的程序進(jìn)行控制；要采用人性化控制方法，如果使工作人員不得不被動(dòng)執(zhí)行，就必然會(huì)影響執(zhí)行效率。因此，必須采用公平、公正、合理的控制系統(tǒng)，讓大家在心理能善意地接受，而不是潛意識(shí)地抵制。
(三)加強(qiáng)工會(huì)文化建設(shè)，重視團(tuán)隊(duì)精神培育。我局工會(huì)組織落實(shí)維權(quán)工作除了依賴(lài)硬性的組織框架及制度約束外，工會(huì)內(nèi)部文化像社會(huì)道德一樣，可以有效的導(dǎo)引工會(huì)工作人員的行為方式，工會(huì)文化作為一種潛性的力量，往往能釋放出驚人的能量。傾力加強(qiáng)司法局工會(huì)文化建設(shè)，要培養(yǎng)工會(huì)干部對(duì)職工忠誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，工會(huì)組織首先要對(duì)工會(huì)干部負(fù)責(zé)，要關(guān)心工會(huì)干部的工作、學(xué)習(xí)和生活，注重工會(huì)干部的成長(zhǎng)；要培養(yǎng)工會(huì)干部的奉獻(xiàn)精神，工會(huì)組織要以“媽媽心，婆婆嘴，跑不斷的兩條腿”等理念教育工會(huì)干部，樹(shù)立一些典型并予以一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓奉獻(xiàn)有回報(bào)，以此來(lái)激勵(lì)工會(huì)干部；要培養(yǎng)工會(huì)干部堅(jiān)決服從、勇于作為、善于作為的意識(shí)，允許大家在決策前提建議，但一旦作出了決策，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)于不服從決策者，要給予相宜的懲罰；要特別重視團(tuán)隊(duì)精神培育，要樹(shù)立美好的愿景，使我局工會(huì)干部了解中國(guó)工會(huì)在新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)、工作方針，把握工會(huì)維權(quán)觀的本質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色工會(huì)發(fā)展道路，讓大家為共同的奮斗目標(biāo)而努力。工會(huì)內(nèi)部要明確工作職責(zé)和目標(biāo)，制定合理的獎(jiǎng)懲制度，使工會(huì)干部在工作中找準(zhǔn)方向，各司其職，增強(qiáng)合作精神，讓他們意識(shí)到，這不僅是職業(yè)道德的要求，也是自身發(fā)展的需要。
(四)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高執(zhí)行素質(zhì)。提高工會(huì)干部執(zhí)行力，對(duì)于落實(shí)工會(huì)維權(quán)觀，具有十分重要的意義。切實(shí)提高我局工會(huì)干部服務(wù)大局、服務(wù)職工的綜合素質(zhì)和能力水平，是提高工會(huì)執(zhí)行力的關(guān)鍵，沒(méi)有高素質(zhì)強(qiáng)能力的工會(huì)干部，工會(huì)的所有工作只能是照搬照抄、因循守舊，不會(huì)有也不可能有執(zhí)行活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)維權(quán)觀只能是句空話(huà)。一是要轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)。每一位工會(huì)干部都要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)決摒棄那些因循守舊、無(wú)所作為、消極應(yīng)付、不求進(jìn)取的思想觀念，增強(qiáng)做好工會(huì)工作的責(zé)任感、使命感和光榮感，正確把握、合理定位工會(huì)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局中的作用，以敢挑重?fù)?dān)、不辱使命、有所作為的精神，切實(shí)履行好職責(zé)，不辜負(fù)職工對(duì)自己的信任。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。司法局工會(huì)干部要大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊密聯(lián)系職工群眾，只有多到職工中去，多下基層，及時(shí)了解和準(zhǔn)確把握職工的思想脈搏，加強(qiáng)與職工的溝通與交流，切實(shí)把發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工、發(fā)展成果與職工共享的主旨和‘組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)’的方針學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，取得職工的理解和支持，才能積極組織和動(dòng)員廣大職工為建設(shè)和諧社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是要真情服務(wù)職工。司法局工會(huì)是職工的“家”，“有困難找工會(huì)，把工會(huì)建成職工的溫暖之家”是司法局工會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，也是工會(huì)為職工服務(wù)的基本要求。當(dāng)前，我局有相當(dāng)部分職工在工作和生活中還存在這樣那樣的困難，需要工會(huì)組織及時(shí)伸出援助之手。我們每一位工會(huì)干部只有心系職工，把職工的事當(dāng)作自己的事去辦，真心實(shí)意為職工排憂(yōu)解難，才能取得職工的理解和信任，才有感召力，才能把職工的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、調(diào)動(dòng)好。四是要勤于思考敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推動(dòng)工會(huì)維權(quán)觀落實(shí)的要點(diǎn)。墨守成規(guī)，因循守舊，不思進(jìn)取，都是工作作風(fēng)不扎實(shí)的表現(xiàn)。要在建立創(chuàng)新型工會(huì)上下功夫，只有勤于思考，敢于創(chuàng)新，才能使思想行為、工作方法更符合客觀實(shí)際，才能不斷提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，才能提高執(zhí)行力。
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