漁民基本生活狀況調(diào)查報(bào)告
近幾年來(lái)，椒江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18509元和8447元，生活水平穩(wěn)步提高。
在這樣大好的發(fā)展形勢(shì)下，椒漁漁民的生活卻沒(méi)有得到改善，漁民年收入增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，漁場(chǎng)面積減少，漁業(yè)資源衰退，水資源嚴(yán)重污染，加上國(guó)際原油價(jià)格的不斷攀升和政府扶持政策的缺位，導(dǎo)致漁業(yè)比較效益的下降和漁民收入的減少，使我區(qū)長(zhǎng)期從事海洋捕撈和戶槽作業(yè)的廣大漁民處在失海失業(yè)的陰影之中，生活日益窘困。
失海漁民如何生活、就業(yè)、養(yǎng)老，已成為當(dāng)前漁區(qū)的焦點(diǎn)問(wèn)題，是影響“和諧椒江”創(chuàng)建的一個(gè)突出問(wèn)題。
為此，我們認(rèn)為，必須采取有效措施，著力解決漁民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列問(wèn)題，提升漁民的生活質(zhì)量。
一、椒漁漁民基本狀況
1、思想觀念陳舊。
漁民對(duì)以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強(qiáng)的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來(lái)。
過(guò)去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識(shí)，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期觀念，希望政府領(lǐng)著干，扶著干。
加上長(zhǎng)年的海上作業(yè)，致使其社會(huì)信息量小，接受新事物能力差。
二、椒漁漁民生活困難的成因
漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身?xiàng)l件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個(gè)方面：
1、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間日趨惡化。
漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。
中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對(duì)馬、濟(jì)洲島等外海漁場(chǎng)，并加入到近海漁場(chǎng)的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。
再加上海域污染、海洋工程建設(shè)，使?jié)O民作業(yè)漁場(chǎng)不斷萎縮。
電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來(lái)越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬(wàn)公頃的面積受到影響;臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè);安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間越來(lái)越窄，效益也逐步下滑。
3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，漁區(qū)社會(huì)保障困難。
由于漁村集體可開(kāi)發(fā)利用資源少，生產(chǎn)積累不多，因而集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，難以對(duì)棄捕漁民進(jìn)行自我救助。
除漁村4.6%的漁民享受民政部門(mén)的低保救濟(jì)以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實(shí)施外，許多因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。
據(jù)調(diào)查，椒漁現(xiàn)有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。
這些退休老漁民的生活保障也存在較大問(wèn)題。
4、漁民社會(huì)政策的缺位，生活拓展空間狹窄。
椒江漁民是特殊的社會(huì)群體，其社會(huì)身份界于居民與農(nóng)民之間。
既無(wú)城市居民的社會(huì)生活福利待遇，又無(wú)農(nóng)民的.集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開(kāi)發(fā)使用權(quán)又是大家共有的。
目前，椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無(wú)基層公安派出所管理。
同時(shí)，漁民占國(guó)民比例少，在政策處理上沒(méi)有單例，只是參照農(nóng)業(yè)，往往容易被忽視，特別是漁業(yè)權(quán)益的保護(hù)上就比較明顯。
因而，漁民一直以來(lái)都沒(méi)有享受國(guó)家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無(wú)所有，發(fā)展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。
5、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，基本生活難以保障。
近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問(wèn)題，引起了各級(jí)各部門(mén)的高度重視。
政府采取政策扶持，加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，在一定程度上解決了部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的困難.但是，由于漁民文化素質(zhì)低下，技能單一，老齡化嚴(yán)重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄，許多漁民除了在水產(chǎn)行業(yè)找到工作外，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路，加上椒江漁業(yè)精加工等附加產(chǎn)業(yè)落后，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作依然十分艱難。
大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家，掙扎在社會(huì)貧困線上。
越來(lái)越多的漁民成為了低保邊緣人員。
三、解決漁民生活保障的對(duì)策與建議
漁民生活保障問(wèn)題的存在必然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)筑，也是與改革開(kāi)放成果不相協(xié)調(diào)的音符。
漁民因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法安居樂(lè)業(yè)，漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了椒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。
因而，采取政策、經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)等多方面措施，切實(shí)解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養(yǎng)、安居樂(lè)業(yè)，分享現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成果，共同參與構(gòu)建“和諧椒江”。
2、建立失海漁民的利益補(bǔ)償制度。
目前，漁民權(quán)益受損的情況越來(lái)越嚴(yán)重，突出體現(xiàn)在海域被大量占用，資源和環(huán)境受到破壞，建立漁民或漁業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。
一是海域征用補(bǔ)嘗機(jī)制。
其補(bǔ)償形式可分兩種：
①土地補(bǔ)償。
在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補(bǔ)償，讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè);②現(xiàn)金補(bǔ)償。
在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn);也可兩者結(jié)合使用。
同時(shí)，在就業(yè)和再就業(yè)政策方面，失海漁民也應(yīng)該享受類似于被征地農(nóng)民的優(yōu)惠政策。
二是資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
漁業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)不但為工業(yè)作出過(guò)貢獻(xiàn)，而且也是工業(yè)化最直接的受損者。
建議在企業(yè)排污費(fèi)中劃出一部分資金對(duì)失海漁民進(jìn)行補(bǔ)償。
3、保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
完善漁業(yè)服務(wù)機(jī)制，政府要在漁港建設(shè)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、漁業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)保障、漁民文化素質(zhì)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方面建立健全漁業(yè)服務(wù)機(jī)制，為漁民創(chuàng)造良好的漁業(yè)服務(wù)環(huán)境。
要大力支持和發(fā)展水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，搞活水產(chǎn)品流通，降低資源不足帶來(lái)的負(fù)面影響。
同時(shí)，積極向上呼吁，建議建立漁業(yè)權(quán)制度，區(qū)別對(duì)待漁民和非漁民入漁條件、收費(fèi)和其他政策，緩解資源壓力，保護(hù)漁民權(quán)益，有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
4、積極推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)最大的困難就是缺乏新的就業(yè)門(mén)路。
因此，必須廣開(kāi)門(mén)路，拓寬就業(yè)途徑。
堅(jiān)持從漁區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮漁民熟練海上勞動(dòng)技能和生活習(xí)性的特長(zhǎng)，著重圍繞開(kāi)發(fā)海洋、海域、海灘、海涂等，做好“�！弊治恼拢卣垢鞣N經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，使廣大漁民轉(zhuǎn)業(yè)為海洋多元經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)工作人員。
同時(shí)，認(rèn)真抓好對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是漁民離捕不離海的技能培訓(xùn)，提高漁民從事就業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。
出臺(tái)扶持漁民向三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)漁民發(fā)展三產(chǎn)的銀行貼息貸款政策，并設(shè)置工作崗位及時(shí)引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保漁民平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
5、積極扶持漁民集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
由于歷史的原因，椒漁各分公司有極少量習(xí)慣用地。
我們要求該地塊由各分公司按規(guī)劃要求盡早開(kāi)發(fā)，或由椒漁各公司建臨時(shí)房開(kāi)展多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，堤塘外亦為椒漁各分公司傳統(tǒng)使用場(chǎng)所，建議區(qū)政府予以明確，合理利用，以壯大漁民集體經(jīng)濟(jì)。
同時(shí)，對(duì)于漁民集體收取的場(chǎng)租費(fèi)，給予免稅，漁民集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目給予政策上的優(yōu)惠。
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