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2016年優(yōu)秀扶貧調(diào)查報告
扶貧是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)，本文將介紹2016年優(yōu)秀扶貧調(diào)查報告。
2016年優(yōu)秀扶貧調(diào)查報告(1)
一、基本情況
青山鎮(zhèn)地處黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安縣南部，東距晴興高速18公里，北距鎮(zhèn)勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里，根據(jù)省人民政府關(guān)于同意普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)(黔府函〔2015〕16號)，原雪浦鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)合并為青山鎮(zhèn)，合并后全鎮(zhèn)國土面積254.8平方公里，耕地13.98萬畝。轄11村2社區(qū)，總?cè)丝?.4萬人。
二、我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
扶貧攻堅(jiān)工作啟動以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，包村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼印發(fā)了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、考核實(shí)施細(xì)則等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全鎮(zhèn)新時期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查，扎實(shí)精準(zhǔn)識別。及時安排部署，明確包村領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要求各村(社區(qū))嚴(yán)格按照識別標(biāo)準(zhǔn)，本著“真扶貧、扶真貧、見實(shí)效”原則，組織“五人小組”人員和包村組干部深入村組，按“六看法”逐戶見面，逐戶識別，對建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了4次全面系統(tǒng)的回頭看。通過精準(zhǔn)再識別，落實(shí)“回頭看”，確定最后進(jìn)入系統(tǒng)精準(zhǔn)貧困戶1822戶5532人。
(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對接，推進(jìn)扶貧行動。實(shí)施以黨建幫扶、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團(tuán)等措施開展扶貧行動。一是黨建扶貧促進(jìn)行動。按照上級安排部署，結(jié)合實(shí)際，專門組建了5個貧困村駐村扶貧工作組，成立了13個聯(lián)合黨支部，鎮(zhèn)黨委下派5名副科級包村領(lǐng)導(dǎo)到5個貧困村任黨支部副書記;每個貧困村重點(diǎn)培育種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村致富帶頭人2戶以上。二是救濟(jì)救助保障促進(jìn)行動。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保，更好地發(fā)揮社會保障特別是最低生活保障等社會救助制度的兜底功能。2016年將符合條件的122戶188人納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)低保，4548戶6824人納入農(nóng)村低保。三是技能培訓(xùn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)行動。組織鎮(zhèn)村干部和產(chǎn)業(yè)脫貧戶代表20人到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí)，讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能，強(qiáng)化“農(nóng)+合作社”、“農(nóng)企”對接。推動“三變四化”建設(shè)，讓貧困戶有一定穩(wěn)定收入。到村(組)開展“共商”工作，培訓(xùn)種養(yǎng)殖累計(jì)541人次，發(fā)放種養(yǎng)殖技術(shù)資料1160份。大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。截至目前，全鎮(zhèn)發(fā)展烤煙種植戶2387戶(其中：精準(zhǔn)扶貧戶642戶2889人，簽訂種植合同6092畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，戶均預(yù)增收30000元以上)，2016年在穩(wěn)定現(xiàn)有煙農(nóng)的基礎(chǔ)上突出向烤煙能手、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地集中，并扎實(shí)推進(jìn)集群式烤房、煙水、煙路、煙機(jī)、煙地配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保收煙8萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉;草地畜牧業(yè)采取品改繁殖，瘦育肥飼養(yǎng)黃牛等方式養(yǎng)牛，以分散廄養(yǎng)為主，培育10頭以上養(yǎng)殖大戶50戶，全鎮(zhèn)牛飼養(yǎng)量達(dá)到3500頭，出欄2000頭。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊21戶。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬(50頭以上)20戶，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬10000頭，不斷提高養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)民收入。林果產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)抓好核桃種植管護(hù)，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，因地制宜增加農(nóng)民收入。帶動農(nóng)戶627戶2479人，其中，精準(zhǔn)扶貧戶286戶1231人，為走穩(wěn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批”路子奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。四是住房保障促進(jìn)行動。按“優(yōu)先建卡貧困戶，保障農(nóng)村低保戶，照顧重點(diǎn)優(yōu)撫對象，兼顧其他貧困戶”的原則。建成小康房67戶。確定2016年危房改造任務(wù)502戶，目前已完成357戶。其中：建卡精準(zhǔn)貧困戶178戶。
(四)緊盯易地扶貧搬遷，精準(zhǔn)助力脫貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”等問題。按“三幫共商隊(duì)伍”工作法(即“鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一幫共商隊(duì)伍”、“ 13個‘共商會’一幫共商隊(duì)伍”和“ ‘五人小組’結(jié)成聯(lián)系對子一幫共商隊(duì)伍”)機(jī)制，以“五共”工作法為抓手做實(shí)群眾工作，用優(yōu)惠政策幫他們算好脫貧發(fā)展的賬，把“要我搬”變?yōu)?ldquo;我要搬”。截至目前，召開易地扶貧共商會61次，發(fā)放易地扶貧相關(guān)宣傳資料9000份。同時，根據(jù)易地扶貧搬遷對象評議公示，組織人員成立調(diào)查核實(shí)組下到各村(社區(qū))逐戶開展走訪調(diào)查，核對搬遷對象名單、家庭信息，確保搬遷對象信息準(zhǔn)確完整、真實(shí)可靠。確定 “十三五”期間搬遷439戶1780人。截止目前，2016年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實(shí)施點(diǎn)，總計(jì)195戶839人。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我鎮(zhèn)結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法(即“一名領(lǐng)導(dǎo)、一幫隊(duì)伍、一臺車子、一塊陣地、一筆經(jīng)費(fèi)”)，按照州、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時、定責(zé)幫扶，落實(shí)了600余名干部進(jìn)村入戶履行幫扶工作職責(zé)，確保了每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
三、存在的問題
(一)認(rèn)識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對于產(chǎn)業(yè)到戶不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。派駐的部分扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保”。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全鎮(zhèn)開展的產(chǎn)業(yè)脫貧戶到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí)，讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能為例，一些貧困戶不參與或積極性不高，認(rèn)為搞種養(yǎng)殖沒多少收入。
(三)社會參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，對社會扶貧的認(rèn)識模糊。
四、下步工作建議及解決問題的辦法
(一)要深化認(rèn)識，增進(jìn)共識。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制。三是注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。
(二)加快推進(jìn)“技能培訓(xùn)+就業(yè)幫扶”。強(qiáng)化和上級部門以及企業(yè)的對接，加強(qiáng)貧困戶中青壯年勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)廣度和力度，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。
(三)共商、共謀“鄉(xiāng)村發(fā)展倍增”。圍繞“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶+學(xué)校”、“村企合作”以及“電商平臺+貧困戶”等方式，以“三變、四化、五共、六攻”工作法為抓手，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計(jì)劃各項(xiàng)工作，著力推進(jìn)貧困戶脫貧工作和村級集體經(jīng)濟(jì)積累增長。
2016年優(yōu)秀扶貧調(diào)查報告(2)
扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報告如下。
一、xxxx鎮(zhèn)基本情況
xxxx鎮(zhèn)位于化隆縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積為164平方公里，平均海拔1900米，年平均氣溫為8.7℃，氣候適宜，屬化隆縣三大川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是化隆縣的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)共有25個行政村，86個社6871戶，總?cè)丝?.13萬人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉(xiāng)族五種民族，少數(shù)民族占90.6%。全鎮(zhèn)總耕地面積為xxxx01畝，人均耕地面積為0.72畝，農(nóng)作物以冬小麥為主，兼溫棚蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)收入占48.6%，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入占收入占33.33%，以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的勞務(wù)收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源。
歷年扶貧工作進(jìn)展情況：隨著國家對扶貧工作的大力支持，xxxx9年我鎮(zhèn)積極爭取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個村的實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目，涉及農(nóng)戶744戶，發(fā)放扶貧資金372萬元;xxxx3年在xxxx街、阿化、西灘三個村種植薄皮核桃1300畝;xxxx4年根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧對象建檔立卡工作方案》要求，我鎮(zhèn)通過行政村申請、政黨政班子會議研究，上級扶貧部門審核確定了上四合生、牙路乎、關(guān)巴、東六、東七、xxxx街、阿化、西灘8個行政村為貧困村，xxxx3年農(nóng)(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過農(nóng)(牧)戶申請、村(牧)民代表大會民主評議、村(牧)委會核實(shí)、鎮(zhèn)政府審核，確定了貧困戶1355戶(5257人)。對所有貧困戶進(jìn)行了建檔立卡工作;xxxx年年初對貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責(zé)任人。
二、取得的工作成效及經(jīng)驗(yàn)
近年來，我鎮(zhèn)按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則，扎實(shí)開展我鎮(zhèn)解困脫貧工作。主要做法：1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮(zhèn)、村分級召開貧困戶認(rèn)定動員大會，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對外出打工及未能到會的群眾，通過入戶走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶曉”，營造全村上下共同支持、共同參與、共同監(jiān)督的工作氛圍。2、正確決策、科學(xué)決策是扶貧開發(fā)成功的關(guān)鍵。深入調(diào)研，方案制訂科學(xué)化。堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合實(shí)際的扶貧規(guī)劃。填好扶貧對象基本信息表，重點(diǎn)弄清家庭人口、收入來源、支出負(fù)擔(dān)、存款或負(fù)債額度、致貧原因、脫貧依靠等問題;建立專門數(shù)據(jù)庫，對所有認(rèn)定的對象，將搜集到的情況進(jìn)行信息錄入。通過深度分析貧困對象的基本信息，根據(jù)其家庭實(shí)際，綜合考慮所在村社相關(guān)情況，明確了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的脫貧思路。3、嚴(yán)格按程序認(rèn)定是搞好扶貧工作的準(zhǔn)則。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧局審批”的程序，堅(jiān)持做到條條到位、環(huán)環(huán)盡責(zé)。特別在代表評議環(huán)節(jié)上，我鎮(zhèn)注重突出民主性、廣泛性，要求評議小組至少30人以上，且每個村民小組不得少于5人;在鎮(zhèn)政府審核環(huán)節(jié)上，組織干部到各個村民小組開展入戶調(diào)查，進(jìn)一步了解申請戶主的基本情況，確保對象認(rèn)定不出現(xiàn)偏差。4、強(qiáng)化保障，資金籌措多元化。堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮(zhèn)積極向上級部門爭取扶貧資金、項(xiàng)目。二是通過項(xiàng)目整合，積極整合國土、發(fā)改、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等方面的項(xiàng)目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛(wèi)生室建設(shè)、電力改造等“刀刃”上。三是群眾“湊”。發(fā)揮困難群眾主體作用，引導(dǎo)他們在扶貧過程中力所能及地投入資金。5、跟蹤問效，信息管理動態(tài)化，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持動態(tài)識別、動態(tài)管理，保持扶貧對象的精確性和政策投放的精準(zhǔn)性。建立定期回訪機(jī)制。按季度對貧困戶進(jìn)行回訪，及時了解困難情況、增收狀況，對于脫貧效果不理想的，及時調(diào)整扶貧方案，糾正扶貧措施。6、群眾自覺行動，苦干實(shí)干是根本。使群眾改變觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，自力更生，苦干實(shí)干是扶貧開發(fā)工作成功的動因。
總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：我鎮(zhèn)充分利用扶貧資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。把國家的幫助和自身結(jié)合起來，有效推動了我鎮(zhèn)謀求自我發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)群眾依靠自己力量發(fā)展生產(chǎn)的積極性。1、地理?xiàng)l件優(yōu)越。我鎮(zhèn)位于縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔1900米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣溫為8.7℃，氣候溫和，日照時間長，適宜種植各類蔬菜、瓜果及藥材等經(jīng)濟(jì)類作物，且交通便利，202省道貫穿境內(nèi)與循化縣連接，石甘公路與石大倉鄉(xiāng)相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉(xiāng)相連，適合發(fā)展特色種植業(yè)。2、旅游資源豐富。境內(nèi)有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車生態(tài)園區(qū)、“黃河彩籃”蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹等豐富的自然旅游觀光資源，并可依托寬廣的庫區(qū)水域資源，發(fā)展冷水養(yǎng)殖、水上娛樂等項(xiàng)目，打造黃河谷地旅游、觀光、娛樂、餐飲為一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。3、民俗文化有待開挖。我鎮(zhèn)以回族和撒拉族居多，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，回族和撒拉族擅長做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負(fù)有盛名，回族的“刺繡”也享有名譽(yù)，有收藏黃河奇石的愛好，且這兩個民族熱情好客，可依托豐富的旅游資源扶持發(fā)展農(nóng)家樂、民族餐等民族特色餐飲業(yè)。4、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，拉面經(jīng)濟(jì)明顯提升了農(nóng)民收入，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源和支柱產(chǎn)業(yè)。5、扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)大力扶持帶頭致富群眾新建畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、冷水養(yǎng)魚、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)組織化程度得到不斷提高，從而帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
三、存在的主要問題及不足之處
從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，是一個長期的歷史任務(wù)。新階段的扶貧開發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴(yán)峻的形式。
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。我鎮(zhèn)有些貧困村多在深山、庫區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。比如我鎮(zhèn)26村人飲工程一直未能完成;北片各村澆水渠道還沒有實(shí)施防滲工程，渠道滲漏、決口等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成群眾灌水困難;我鎮(zhèn)境內(nèi)的巴燕溝和6條大排洪溝治理不徹底，每年發(fā)生洪災(zāi)沖毀和淹沒耕地現(xiàn)象，給廣大群眾造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響了農(nóng)民脫貧致富的步伐。
(二)扶貧資金投入嚴(yán)重不足，持續(xù)發(fā)展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求�，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)重成本高，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。
(三)貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低�，F(xiàn)階段扶貧實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與比較被動，群眾自我發(fā)展能力弱。我鎮(zhèn)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，致富企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。
(四)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)不夠突出。當(dāng)前扶貧系統(tǒng)開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是短期非學(xué)歷培訓(xùn)，這種培訓(xùn)方式的優(yōu)點(diǎn)是培訓(xùn)范圍廣、成本低、見效快，但缺點(diǎn)是對最需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口幫助不大，短期培訓(xùn)并不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。因此，必須突出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，探索出新的培訓(xùn)方式，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的成效。
(五)扶貧工作長效機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上，還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。
四、對做好扶貧工作的意見建議
目前貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然非常艱巨。當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，要啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、 打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段很難奏效，必須在體制機(jī)制上取得新突破。要用新機(jī)制保障扶貧工作落到實(shí)處，用新機(jī)制保障扶貧資源有效利用，用新機(jī)制保障社會各界參與扶貧，形成強(qiáng)大合力，提高扶貧成效。
(一)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。在已有貧困村、貧困戶建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，按分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
(二)建立“到戶到人”長效機(jī)制。集中幫扶，著力解決整家整戶整體脫貧的問題。按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，精準(zhǔn)幫扶、逐戶驗(yàn)收”的工作要求，因戶制宜，實(shí)施扶貧到戶到人工程。一是干部幫扶到戶。建立干部駐村幫扶機(jī)制，開展“萬名黨員干部幫萬家”活動，可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村工作組要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。并建立幫扶臺帳;二是轉(zhuǎn)移就業(yè)到戶。實(shí)施農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”貧困家庭就業(yè)工程，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)該類家庭中有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)戶至少1人轉(zhuǎn)移就業(yè);三是技能培訓(xùn)到戶。整合雨露計(jì)劃、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和新型農(nóng)民培訓(xùn)等教育資源，確保貧困農(nóng)戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能;四是產(chǎn)業(yè)扶持到戶。幫扶貧困戶“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商”增加收入。
(三)建立健全扶貧資金投入和管理機(jī)制。一是進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)扶貧資金的投入力度，盡量按實(shí)際投資安排項(xiàng)目資金，減少甚至取消到戶項(xiàng)目要求農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶自籌的資金，減輕貧困群眾負(fù)擔(dān);二是提高一些扶貧項(xiàng)目的扶助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前貧困區(qū)域的生產(chǎn)生活條件都比較惡劣，在這些地方修建基礎(chǔ)設(shè)施如道路、飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)難度非常大，而且當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)所需物資、勞務(wù)價格也不斷上漲，項(xiàng)目單位投資越來越高，因此，要進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn);三是統(tǒng)一規(guī)范扶貧項(xiàng)目稅費(fèi)收取。扶貧資金扶持的都是貧困區(qū)域和弱勢群體，因此除國家硬性規(guī)定不能免除的稅費(fèi)外，所有扶貧項(xiàng)目尤其是直接扶持貧困農(nóng)戶的項(xiàng)目，都應(yīng)考慮免稅。四是完善金融服務(wù)機(jī)制。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。
(四)完善“基礎(chǔ)提升”長效機(jī)制。改善民生，著力解決貧困區(qū)域生產(chǎn)生活基礎(chǔ)薄弱的問題。以貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施“五大工程”建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是村級道路暢通工程。完善村級公路網(wǎng)絡(luò)的基本要求，加強(qiáng)村出口公路和連村一般出口公路硬化、安全防護(hù)設(shè)施和中小危橋改造等建設(shè)，二是完成農(nóng)村安全飲水工程;三是加強(qiáng)完善生活保障。將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實(shí)行動態(tài)管理。四是就醫(yī)保障到戶�；I集新農(nóng)合資金，實(shí)現(xiàn)貧困人口新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%。
(五)、強(qiáng)化管理要點(diǎn)，健全“工作推進(jìn)”長效機(jī)制。一是編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和改革力度，構(gòu)建扶貧開發(fā)工作的組織、推進(jìn)和落實(shí)長效工作機(jī)制。切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)，扶持做大做強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動能力。整合資源，著力解決扶貧開發(fā)工作合力不夠的問題。二是鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。
(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。1、明確工作職責(zé)。要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度;2、完善管理體制。各級黨委和政府要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，整合各種資源予以支持。采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處;3、加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。5、營造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。
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