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2016貧困老人調(diào)查報告
2016貧困老人調(diào)查報告(1)
在老齡委的高度重視下，老齡辦對此項工作進行層層動員布置，由于領導重視，組織得力，整個工作經(jīng)過基層申報，入戶調(diào)查，填寫登記表，建立檔案，分類匯總，較為詳實地反映出我縣高齡老人的生活現(xiàn)狀。在人口老齡化的背景下，高齡老人正在成為老年人群中增長最快的群體，由此帶來對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等需求越來越強烈。我縣是有名的孝子之鄉(xiāng)，古代就有“孟宗哭竹冬生筍”的孝老故事廣為流傳，當代又有“孝養(yǎng)八老”的劉青枝等孝子的不斷涌現(xiàn)，給世人以道德與倫理標桿的提示。但是，在社會大力弘揚傳統(tǒng)孝老文化的同時，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭養(yǎng)老的弱化，人口流動的日趨頻繁，高齡特困老人的實際困難的確值得黨委、政府和全社會認真思考。
一、基本情況：
孝昌縣60歲以上老年人口在2013年底已達8.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.6%，每年還在以占老年人口3.3%的比例遞增。其中，60歲以上特困老人有3087人，占老年人口的3.5%;80歲以上特困老人有1845人，占老年人口的2.1%;從困難角度上看，高齡困難老人主要體現(xiàn)在養(yǎng)老與護理上。高齡特困老人按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)有特困老人103人，占總數(shù)的5.6%，農(nóng)村有1742人，占94.6%;高齡特困老人大多數(shù)分布在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老設施的嚴重滯后，也給高齡困難老人走出困境增加了困難。按性別分，男性高齡特困老年人占33%，女性高齡特困老年人占67%。高齡特困老人中，有1367人享有最低生活保障金，182人享有遺屬、優(yōu)撫補助。
二、導致高齡特困老人生活困難的主要原因：
1、收入來源窄。農(nóng)村高齡老年人除人平55元養(yǎng)老金外，一部分高齡老人還享有低保金。由于養(yǎng)老金、低保金相對固定，與物價上漲的幅度不成比例，在目前消費水平節(jié)節(jié)攀升的情況下，老人的養(yǎng)老金、低保金僅能購買一些必需的食物，生活中的其它基本開銷根本無從談起，更別說購買養(yǎng)老服務。這種原因的特困老人數(shù)量最多，占特困老人總數(shù)的53%。
2、贍養(yǎng)人贍養(yǎng)差。高齡特困老人子女中，有的自身體弱多病，有的已進入老年行列，還有的已進入古稀之年;他們無固定收入來源，或自身依靠子女贍養(yǎng)，家庭經(jīng)濟條件差，對于贍養(yǎng)父母有心而無力。這種“老養(yǎng)老”、“病養(yǎng)老”的現(xiàn)象在農(nóng)村比較普遍，高齡老人往往健康狀況較差，其中生活不能自理的比重大幅度上升，一旦高齡子女身體狀況不佳的情況下，在照顧高齡老人時的狀況就可想而知。這類老人占占高齡困難老人總數(shù)的43%。
3、因病致貧比較普遍。老年人隨年齡的增長，已經(jīng)步入人生的最后階段，身體機能逐漸衰竭，與醫(yī)院打交道的頻率越來越多，80%以上常年患有慢性疾病，由于治療周期長，醫(yī)療費用高，而導致債臺高筑，生活水平急劇下降，淪為特困;也有因家庭成員中有殘疾、精神病、癡呆傻子女的，拖累老人成特困。這類老人約占到特困總數(shù)的四成以上。
三、高齡特困老人的現(xiàn)狀分析：
1、在地域分布上，農(nóng)村遠遠高于城鎮(zhèn)。全縣高齡特困老年人有1845人，農(nóng)村為1742人，占94.6%,城鎮(zhèn)為103人，占5.4%，這固然與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平有關，更直接原因是城鎮(zhèn)居民中享受退休金人數(shù)遠遠高于農(nóng)村有退休待遇的人數(shù)，加上農(nóng)村老年人沒有積蓄或積蓄少，手中可支配的現(xiàn)金依賴于子女贍養(yǎng)及其它政策性扶持。農(nóng)村老年人一輩子與土地打交道，在過去的幾十年內(nèi)，國家的政策一直在扶持城市建設，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城鄉(xiāng)差距不斷被放大，農(nóng)村現(xiàn)在老年人也正是這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，沒有足夠的積蓄養(yǎng)老看似偶然，其實必然。
2、高齡特困老年人絕大多數(shù)為單獨居住生活。目前，我縣空巢老人總數(shù)約3.5萬，空巢和孤寡老人已接近老年人總數(shù)的40%。近年來，不論城鎮(zhèn)蓋高樓，還是農(nóng)村建新房，基本上是年輕人住新居，老年人守舊宅，再加上相當數(shù)量的年輕人出外打工，闖事業(yè)，不論城鎮(zhèn)、農(nóng)村，空巢家庭越來越多，單獨居住的老年人數(shù)直線上升。中國有句俗語，少年夫妻老來伴，一旦人生伴侶走掉一個，剩下的一個老人生活特別孤單，無論有兒有女都一樣。年輕勞動力大量對外輸出，年輕人即便有孝敬老人之心，卻無照顧老人之便，相比普通老年人，高齡特困老人面臨最大的困難就是生活照料問題。
3、最低生活保障線、高齡老人津補貼等政策在解決高齡特困老年人的基本溫飽方面發(fā)揮了重要作用。孝昌縣低保政策在全縣已經(jīng)實現(xiàn)了應保盡保，但在邊遠山區(qū)還有個別遺漏，其原因是一部分高齡老人行動不便，子女長期不在身邊，戶籍信息的錄入出現(xiàn)混亂，村委會干部責任心不強等因素所導致。再就是農(nóng)村低保金的計算標準依據(jù)當?shù)厣钇骄鶚藴屎兔课焕先思彝サ膶嶋H財產(chǎn)收入來定，在實際執(zhí)行過程中會有一定誤差，造成老人實際享受的低保金遠遠低于當?shù)仄骄钏�。高齡老人津補貼只是覆蓋到90歲以上老人，且補助標準不高，發(fā)揮出制度的作用不大。這也是大部分農(nóng)村老年人貧困的重要原因之一。
4、貧困老年人數(shù)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀有密切關系。孝昌縣是一個國家級貧困縣，又是一個集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)縣，建縣時間短，工業(yè)、商業(yè)基礎薄弱，財政收入增長乏力。年輕人在本地無論是打工、創(chuàng)業(yè)都難以同在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工、創(chuàng)業(yè)的前景廣泛，導致年輕人大量外出。如王店鎮(zhèn)港邊村，全村有人口1759人，每年春節(jié)一過，留守在家的只有四五百人，且以老人、兒童、婦女為主。在傳統(tǒng)孝道美德逐漸談化的今天，年輕人重子女輕老人、重小家輕大家的現(xiàn)象十分嚴重，有的子女成了家忘記了爹娘，只顧小家生活紅紅火火，而忘記了生他養(yǎng)他的父母;有的子女因財產(chǎn)分配不公，對老人有意見不供養(yǎng);還有的是兄弟姐妹多，相互推諉，從而使老人生活“落空”失去信心。
5、高齡老人生活照顧機制沒有跟進。因為年齡偏大，疾病、傷殘導致高齡老人喪失生活自理能力的比例高達80%，他們?nèi)粘Ｉ钊狈械恼樟�，根本無力雇請他人照顧自己，日常生活照料、醫(yī)療問題成為高齡特困老人目前急需解決的最大困難。政府為空巢老人、殘疾老人、高齡老人購買養(yǎng)老服務的政策還在研究探討之中。盡管我縣從2012年就開展農(nóng)村互助養(yǎng)老試點工作，但由于資金籌集的渠道不暢，政府在支持此項工作的力度有限，沒有保證其運作的長效機制。怎么讓農(nóng)村互助養(yǎng)老這一貼近農(nóng)村實際的好事辦好;怎么讓低齡老人主動照顧高齡老人，身體好的照顧身體差的，發(fā)揮老年人自身的特長和能量，溫暖更多需要幫助的人，讓老年人在互助、自助中獲得快樂，仍然是當前和今后一段時期里黨委和政府應該很好研究的課題。
四、改善高齡特困老年人狀況的對策建議：
1、政府應加大對特困老年社會福利資金的投入，應劃撥出�？钪С指啐g津補貼制度建立，提高高齡津貼的補助標準，讓高齡津貼制度發(fā)揮其應有的制度作用，并將覆蓋面擴大到80歲以上高齡老人人群。制定針對高齡特困老年人的救助政策，使救助成為一項長期制度得以堅持。對于高齡老人除享受低保、高齡津貼后，生活還在貧困線下的老人，重點給予臨時救助，讓高齡特困老人不因失力而貧困，不因無錢而拒醫(yī)。通過為高齡特困老年人提供特殊保護性措施，建立政府救濟和社會互助相結合的制度來保證老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。根據(jù)國家《老年法》明確規(guī)定：“國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度”。資金的來源除政府劃撥經(jīng)費外，還要發(fā)動社會各界捐助，用于高齡特困老人因病、因災等救助，解決特困老人的暫時與長期困難。
2、重視老年人精神文化生活。老年人渴望有健康多彩的文化生活，有著強烈的精神文化需求，內(nèi)心不希望因老而被社會忽視，不因體衰而被視為腦衰。高齡老人也有自己的獨立人格，也希望融入社會，因此，政府要重視老年文化建設。一是加快老年人活動設施網(wǎng)絡化建設，切實改變一些社區(qū)沒有老年人活動場所、老年大學不足、老年人運動器械太少的現(xiàn)狀，為豐富老年人精神文化生活創(chuàng)造必要條件;二是加強老年人健康教育、保健與疾病預防工作，促進健康老齡化。要通過健康教育提醒高齡老人及家屬，老人身體只要達到一個平衡就夠了，很多生理指標是無法和健康人相比的這一理念，老年人疾病常常無法達到治愈效果，保存平常心態(tài)，維持身體平衡最關鍵;三是加大對老齡協(xié)會的經(jīng)費補助力度，可根據(jù)社區(qū)老人協(xié)會規(guī)模和活動項目按一定標準或比例給予經(jīng)費補助，以滿足老人協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，引導老年人參與各類積極健康的社會活動。
3、運用典型加大宣傳《老年法》的力度。把弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德納入精神文明建設的內(nèi)容，大力開展市級、省級和國家級“敬老文明號”創(chuàng)建活動，讓家庭每一位成員認識到贍養(yǎng)老人既是道德義務也是法定責任，形成全體公民關心家庭每一位老人的自覺意識;同時，對拒不贍養(yǎng)老年人的子女，要嚴肅批評教育，構成遺棄的，要訴諸法律。孝昌縣有很好的孝文化積淀，要用古今孝子的典型事例，運用新聞媒體、城鄉(xiāng)各種文化陣地，廣泛宣傳中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德。運用春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日外出務工人員返鄉(xiāng)的高峰期，大力弘揚孝親敬老氛圍，讓全社會所有人牢記“老吾老人之老，幼吾幼人之幼”的古訓。
4、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老。建立針對空巢、孤寡、高齡特困老年人的居家養(yǎng)老幫扶體系，不斷完善社區(qū)、農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務內(nèi)容，在日常生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉方面，形成一整套規(guī)范的居家養(yǎng)老服務標準，宣傳提倡志愿者服務，為高齡特困老人提供無償、低償服務。尤其要組織動員社會各界開展“結對幫扶”活動，通過定期走訪、慰問、為老年人獻愛心，幫扶救助，讓老年人感受到社會主義大家庭的溫暖。政府要加大對社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老的建設投入，對已經(jīng)開始運行的社區(qū)居家養(yǎng)老中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老中心給予適當?shù)慕?jīng)費支持，保證中心的正常運行;積極引導社會愛心人士參與養(yǎng)老建設中來，吸引民間資本投資、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，興辦老人公寓、托老所、老人食堂等老年福利設施，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡;發(fā)展社區(qū)康復、家政料理和精神慰藉等服務項目，滿足老年人的需求。
我國社會老齡化形勢嚴峻，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%;世界上怕就怕“認真”二字，只要堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照構建和諧孝昌，建設現(xiàn)代宜居城市的要求，貫徹落實《老年法》，依法辦事，落實好以上各項工作，相信隨著國家的養(yǎng)老工作的重視和對養(yǎng)老設施的大力投入，讓老年人、特別是高齡特困老年人安度晚年的目標一定不會太遠。
2016貧困老人調(diào)查報告(2)
隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展進步，阜新市人口老齡化發(fā)展形勢嚴峻。于1999年底進入人口年齡結構老齡化階段，老年人口每年以3%的速度增長。2001年，阜新市總?cè)丝?，920,844人,60歲以上老年人22.4萬人，占全市總?cè)丝?1.6%。其中：80歲以上老年人16，034人，90歲以上老年人2,766人，百歲以上老年人24人。 我市貧困老年人基本情況： 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計。全市現(xiàn)有貧困老人11，715戶，貧困老人15，457人，占全市老年人口的6.9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。 通過調(diào)查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：
1、阜新市是由資源興起的城市，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數(shù)煤礦經(jīng)濟效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來幾個煤礦的相繼破產(chǎn)，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟困難。致使一些子女無力支付老人贍養(yǎng)費或不愿意支付老人贍養(yǎng)費，有的還要靠老人的養(yǎng)老金來維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調(diào)查這類現(xiàn)象的貧困老人所占的比重很大。
2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無工作，沒有養(yǎng)老金，僅靠遺屬費或低保金生活。
3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病，其中一些老年人有的還沒有養(yǎng)老金，生活更加困難。
4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱，使靠天吃飯的農(nóng)民生活十分拮據(jù)。子女對老人的贍養(yǎng)責任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農(nóng)村老人沒有低保金。 解決老年人貧困問題采取措施： 阜新市委市政府高度重視老齡工作，關心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開專題會議研究老齡工作，制定了(阜新市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《阜新市委阜新市人民政府關于加強老齡工作的實施意見》、《阜新市扶貧幫困工作實施方案》等具體措施;市領導率先垂范，每年的重大節(jié)日，特別是春節(jié)和重陽節(jié)，都親自到困難老年人家走訪慰問。在近年來全市開展送溫暖獻愛心扶貧幫困活動中，都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪幫扶對象。特別是1998年城市居民最低生活保障制度實施以來，我市城鎮(zhèn)的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度，約占全市享受最低生活保障居民總?cè)藬?shù)的2.496，占全市困難老年人的2.8%。 各級老齡部門十分重視貧困老年人的問題，把這項工作作為一項重要工作，采取具體措施，常抓不懈。 一是大力開展農(nóng)村養(yǎng)老基地建設，積累養(yǎng)老基金，為困難老年人解決實際困難。我市農(nóng)村養(yǎng)老基地建設是于1995年開始的。幾年來的努力，現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模，并為農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地 1660畝，其中耕地1310畝，成林240畝，幼林110畝。1999年養(yǎng)老基金11，206元，解決特困老年人疾病、生產(chǎn)、生活等問題45戶，老年人51人。東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，建立養(yǎng)老基地210畝，每年收承包費8000余元，主要用于為特困老人發(fā)生活補貼，保障老人們的生活。 發(fā)放標準是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對老復員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前，全市農(nóng)村共有養(yǎng)老基地2萬多畝，積累積金100多萬元。 二是鼓勵低齡健康老人老有所為，參與社會生產(chǎn)，勞動脫貧致富。市老齡委從加強老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質(zhì)，引導老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢任務報告會，使老年人融于社會，與時俱進。如2002年，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 的開局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型報告會”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區(qū)等地實地參觀，讓老同志親眼看看經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位跟蹤報道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹立了榜樣�，F(xiàn)在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養(yǎng)之風已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟領域發(fā)揮作用的有37，800多人。 如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，2002年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養(yǎng)殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟4人。 三是開展“三個一”活動，即向老年人獻一份愛心，伸出一雙手，辦一件實事好事，號召全社會關注貧困老人，幫助貧困老人解決困難。老年人是社會的弱勢群體，貧困老人則更是弱視的群體，需要全民的關懷和社會的支持。為引起全社會對貧困老年人的關注，市老齡委抓住國際老人節(jié)和重陽節(jié)等各種有利契機，下發(fā)文件，發(fā)表倡議書，在全社會廣泛開展“三個一”活動。幾年來，市老齡委先后開展了春耕幫扶、重陽助聽、春節(jié)救勘貧困老人活動。每年都專門下發(fā)(關于廣泛開展助老解困活動的通知》文件。據(jù)2002年末統(tǒng)計;全市救助貧困老人21，104戶，救助金314萬元，米面等如萬斤，衣物等10.32萬件。這項活動得到了全社會的大。力支持。團市委、市青年志愿者協(xié)會積極開展“一助一”、“多助一”活動，幫助貧困老年人解決生活問題。2002年，僅阜新縣各級團組織組織青年團員于重陽節(jié)期間慰問貧困老人50多人次，各學校組織學生為老人做好事2000余件。市博麒電信有限責任公司經(jīng)理張雷、新華眼鏡店經(jīng)理陳智等我市部分民營企業(yè)家紛紛開展幫扶救助貧困老人活動。 面對我市老年貧困人口問題，總體上來說，政府重視，老齡部門工作努力，全社會參與曠但是我市在全省是貧困人口最多的地區(qū)，作為弱勢群體的老年人他們的問題就更為突出，形勢嚴峻。今后，我們將不斷采取有效措施，按照“黨政主導，全民關懷，社會參與”的工作方針，認真解決好老年貧困人口問題，讓廣大老年人過上幸福愉快的生活，實現(xiàn)“六個老有”的目標。
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