縣公共停車場的調(diào)查報告
公共停車場是道路系統(tǒng)中的一個重要組成部分。本文將介紹縣公共停車場的調(diào)查報告。
縣公共停車場的調(diào)查報告：
近幾年，停車問題越來越引起社會的關(guān)注且議論紛紛。這不僅體現(xiàn)了交通參與者對社會公共事務(wù)參與意識的不斷增強(qiáng)，對交通決策管理模式提出了更高要求，而且關(guān)系到公眾的切身利益。公共停車場(庫)的建設(shè)是解決當(dāng)前停車難問題的有效途徑。
公共停車場是指專門劃設(shè)的供車輛停放的車輛集散場所，是道路系統(tǒng)中的一個重要組成部分。公共停車場包括社會公共停車場、公共建筑配建的停車場和臨時停車場三類。其中社會公共停車場主要指政府有關(guān)部門在規(guī)劃用地上建設(shè)的專門供社會公眾停放車輛的場所;公共建筑配建的停車場是指單位、綜合寫字樓、銀行、小區(qū)、街道、路邊、賓館、酒樓、地下等為社會公眾提供服務(wù)的公共建筑配建的停車場;臨時停車場是指一些單位利用儲備土地、閑置土地或者自有空地設(shè)立的用于臨時停放車輛的場所。
一、公共停車場的特征
1.1停車需求的剛性，一輛車必須要占用到一個車位。不可運(yùn)輸性停車場的停車空間上無法進(jìn)行調(diào)節(jié)，停車空間只能滿足一定數(shù)量的停車需求。
1.2不可存儲性，停車場設(shè)計上要考慮停車高峰時期對車位的需求量，因為在高峰時期無法將非高峰時期空閑的車位用來進(jìn)行調(diào)節(jié)。
1.3用地資源的有限性，公共停車場要滿足人們的需要所占用的土地資源規(guī)模比較大，但是目前城市用地非常緊張，城市可以為公共停車場提供的使用空間是非常有限的。
1.4停車空間多樣性，在停車空間上可以按照很多種方法進(jìn)行分類，如街道公共停車場、地下公共停車場、路邊公共停車場等。
二、我縣公共停車場的現(xiàn)狀
2.1我縣公共停車位供需失衡、矛盾較突出
隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提升，我縣擁有機(jī)動車的數(shù)量急劇增長，截至2014年12月份，我縣機(jī)動車保有量81100輛，其中小汽車11000輛、載客汽車5900輛、載貨汽車7000輛、摩托車55000輛、農(nóng)用車2200輛。另外已上牌的電動車(含助力車)4萬輛左右，未上牌電動車(含助力車)的有6萬輛(數(shù)據(jù)來源縣交警大隊業(yè)務(wù)科)。目前我縣停車位大約3400個(合法停車泊位，包括街道配建泊位1422個、商貿(mào)城貨車泊位120個;居住區(qū)配置泊位1380個;公共泊位407個)。據(jù)統(tǒng)計，我縣城區(qū)內(nèi)道路里程大約12公里，每輛車挨個停且道路兩邊都停放，按5米長度計算(以小汽車為例)，可停放4800輛車。同時根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，每輛機(jī)動車需要配備1.2至1.5個停車位。以小汽車、載客汽車、載貨汽車作為統(tǒng)計口徑，我縣停車位缺口大約在2萬1千個�，F(xiàn)有的停車場中，路邊與路外停車處比例失衡，機(jī)關(guān)單位、居住區(qū)實際配建停車泊位數(shù)不足，供需矛盾十分突出。
2.2公共停車設(shè)施建設(shè)滯后
城市的公共停車設(shè)施主要由政府和城市公共建筑業(yè)主單位出資建設(shè)。政府主要承擔(dān)為大型交通基礎(chǔ)設(shè)施配建的公共停車場建設(shè)。城市公共建筑業(yè)主則主要承擔(dān)為公共建筑配建的公共停車場(庫)建設(shè)。按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，城市公共停車場用地面積按規(guī)劃城市人口每人0.8—1.0平方米計算。該規(guī)范在條文解釋中明確說明這部分公共停車場用地不包含為公共建筑和居住區(qū)配建的停車場(庫)用地，也就是說這部分設(shè)施是城市公共建筑(包括大型交通建筑)以外的公共停車設(shè)施。但在具體實施過程中，我縣這部分公共停車設(shè)施沒有被列為我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，一直處于無人建設(shè)的狀態(tài)，從而使我縣的公共停車設(shè)施顯得十分匱乏。
2.3政府投資不足，投資方式單一
作為一種特殊的“準(zhǔn)公共物品”，公共停車場大多數(shù)由政府部門來投資建設(shè)，由于政府涉及的事務(wù)眾多，且行政可支配資金有限，特別像我們貧困縣，停車場建設(shè)資金相對匱乏，難以發(fā)揮公共停車設(shè)施在整個城市交通系統(tǒng)中應(yīng)有的作用。
三、我縣公共停車場建設(shè)和管理的對策研究
針對我縣目前公共停車場存在的問題，從城市機(jī)動化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以探索擺脫我縣公共停車?yán)Ь车某雎泛颓泻蠈嶋H的應(yīng)對措施。
3.1 將城市公共停車設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)責(zé)任。
應(yīng)充分認(rèn)識城區(qū)公共停車設(shè)施對城市交通系統(tǒng)完善和城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性，將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軌道，并明確政府的建設(shè)責(zé)任，明確管理和建設(shè)主體。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前，我縣可用于停車設(shè)施建設(shè)的用地十分有限，故應(yīng)大力加強(qiáng)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，以提高城市停車設(shè)施的利用效率。在土地供給政策上，應(yīng)向城市公共停車設(shè)施傾斜，以確保城市公共停車設(shè)施可落地建設(shè)。
3.2合理規(guī)劃建設(shè)用地、增加停車泊位供應(yīng)，設(shè)計合理的車輛停放方式。
一是政府部門應(yīng)嚴(yán)格控制停車場規(guī)劃用地，避免承建者違反規(guī)定，將土地擅自改為他用，充分保證停車位的有效供給;二是不僅要解決當(dāng)下停車?yán)щy的問題，更要目光長遠(yuǎn)，依據(jù)機(jī)動車保有量的`增長速度，規(guī)劃合適數(shù)量的停車場;三是適當(dāng)平衡路外停車場和路邊停車場的比例，減少車輛非法占用道路，暢通動態(tài)交通;四是合理布局停車場的空間位置，避免出現(xiàn)某處大量空置，他處擁擠不堪的現(xiàn)象，促使停車設(shè)施利用均衡化。逐步形成以配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路邊停車場為補(bǔ)充的合理格局;五是設(shè)計合理的車輛停放方式，車輛停放方式的不同會導(dǎo)致停車場土地使用率的不同，也會影響停車取車的方便性。目前，一種作為解決城市靜態(tài)交通的有效措施——向空間、向高層發(fā)展的自動化立體停車設(shè)備(機(jī)械式立體停車庫),以其占地面積少、停車率高、布置靈活、高效低耗、性價比高、安全可靠等優(yōu)點(diǎn),越來越受到人們的青睞。目前我縣四聯(lián)機(jī)械公司在做這方面的前期工作。
3.3改善停車場建設(shè)項目審批機(jī)制
3.3.1 未來停車場建設(shè)趨勢的判斷
在城市中心區(qū)建設(shè)公共停車場，由于城市用地已經(jīng)高強(qiáng)度開發(fā)，新增土地非常有限，單獨(dú)尋找地塊建設(shè)公共停車場的難度很大。利用地下空間建設(shè)停車庫，或者是利用已出讓地塊(自有土地內(nèi))建設(shè)機(jī)械式立體停車塔(庫)是一個行之有效的辦法。借鑒國外發(fā)展停車場的經(jīng)驗，建設(shè)機(jī)械式立體停車塔(庫)具有如下優(yōu)點(diǎn):一、建設(shè)成本低廉;二、建設(shè)速度快。因此，采用機(jī)械式立體停車塔(庫)等方式來增加停車泊位將會是今后一段時期內(nèi)緩解核心城區(qū)停車難問題的主要方式之一。
3.3.2 調(diào)整優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制
為了使社會力量更有積極性參與到建設(shè)過程當(dāng)中，從簡化審批流程，縮短審批時間，方便企業(yè)辦事的原則出發(fā)，根據(jù)未來城市停車場建設(shè)的主要類型和發(fā)展趨勢，需要以基本建設(shè)為基礎(chǔ)，有針對性的對各項報建程序進(jìn)行合并、簡化、調(diào)整。建議對以下幾個方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、簡化。一是，針對城市中心區(qū)公共停車場(庫)多利用道路、綠地，公園、學(xué)校操場等地下空間建設(shè)，且規(guī)劃未明確的，在項目立項前，增加項目選址論證報告審批，并將交通組織作為專篇納入項目選址論證環(huán)節(jié)，不再單獨(dú)進(jìn)行交通影響評價分析;二是，針對公共停車場(庫)項目方案設(shè)計特點(diǎn)，將方案設(shè)計及初步設(shè)計由兩步合并為一步，如果為機(jī)械式立體停車庫，直接按照方案設(shè)計，由設(shè)備提供商進(jìn)行施工，不再進(jìn)行施工圖設(shè)計;三是，項目在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，采取聯(lián)席會審制度，第一階段聯(lián)席會審是對項目選址報告以及項目建議書進(jìn)行論證，論證后直接進(jìn)入方案設(shè)計，第二階段聯(lián)席會主要對方案設(shè)計進(jìn)行會審，各部門提出意見，按照修改意見完成后，直接進(jìn)入施工，進(jìn)入施工后，按照“特事特辦、手續(xù)照辦”的原則，在進(jìn)行停車場底基層處理的同時，同步完成施工招投標(biāo)備案以及施工許可。社會投資的機(jī)械式立體停車庫不需要辦理任何施工手續(xù)，直接由投資方委托設(shè)備商進(jìn)行施工。
3.4采用多元化的投資方式。
政府應(yīng)設(shè)立停車場建設(shè)合理專項基金，為促進(jìn)我縣公共停車場的建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。
3.4.1建議設(shè)立公共停車場建設(shè)發(fā)展基金。其來源主要有:一是財政專項資金，由財政劃撥專門的資金用于公共停車場的建設(shè)經(jīng)營;二是停車收費(fèi)獲得的資金，可將這部分資金按照20%的比例劃歸建設(shè)賬戶;三是違章停車罰款收入，經(jīng)于交警部門協(xié)商，劃撥一定的比例用于公共停車設(shè)施建設(shè)、對于停車場建設(shè)發(fā)展基金的使用，必須由獨(dú)立的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，避免腐敗的滋生蔓延;
3.4.2鼓勵社會企業(yè)和個人投資建設(shè)城市公共停車設(shè)施，在建設(shè)融資和營運(yùn)模式上可采用BOT、PPP或TOT等運(yùn)作方式。積極探索BOT投融資模式，BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)、經(jīng)營、移交三個過程、建議新建的停車場由政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定合理的優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批程序，鼓勵私人投資，并以協(xié)議的方式使投資方獲取經(jīng)營權(quán)。鼓勵銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極為社會投資建設(shè)公共停車場提供信貸資金支持。
3.5大力發(fā)展公共交通，配套出臺私人轎車發(fā)展的限制政策
目前‘公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略已深人人心，取得了廣泛的共識。但在大力推進(jìn)公交優(yōu)先的同時，應(yīng)配套出臺私人轎車發(fā)展的限制政策。限制政策重點(diǎn)應(yīng)放在擁有和使用兩個方面。應(yīng)逐步提高擁有門檻，并根據(jù)城區(qū)擁擠情況提出限制使用的范圍和提高使用的經(jīng)濟(jì)代價。
四、結(jié)語
城市停車發(fā)展的總體戰(zhàn)略是，走停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，健全停車管理機(jī)制，完善停車管理法規(guī)，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，通過一段時間的發(fā)展和建設(shè)，形成城區(qū)停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補(bǔ)充、與城市整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。
當(dāng)前，針對停車管理不夠嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)化意識淡薄、建設(shè)熱情不高的具體實際，采取的基本思路應(yīng)該是以加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)解決停車場無序設(shè)置、以經(jīng)營權(quán)拍賣解決收費(fèi)漏洞、以培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)營公司解決服務(wù)水平不高、以“管設(shè)分離”解決部門“重設(shè)輕管”、以社會監(jiān)督解決執(zhí)法不嚴(yán)、通過建立高效的體制機(jī)制，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
停車場作為城市公共空間的一部分，也在無時無刻發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。城市停車是城市化和城市機(jī)動化推進(jìn)過程中必然出現(xiàn)的一個問題，它關(guān)系到城市居民生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行和城市交通系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們應(yīng)從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過城市機(jī)動化發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究，提出符合我縣縣情的發(fā)展目標(biāo)，并在立法、公共政策制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)提出有效的應(yīng)對措施，以系統(tǒng)地解決這一問題。
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