關(guān)于農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告（精選13篇）

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來越多人會(huì)去使用報(bào)告，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？下面是小編幫大家整理的關(guān)于農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 1

　　我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的現(xiàn)代化法治進(jìn)程直接影響了我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民多數(shù)法律意識(shí)淡薄，在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家這一歷史性命題面前，農(nóng)民的法律意識(shí)無庸諱言還存在著許多問題。從總體上講，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀是以淡漠為其表象特征的。

　　一、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

　　在法治社會(huì)中，法律具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個(gè)人都必須服從法律，嚴(yán)格依法辦事。然而，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置。人們不了解也不愿意了解法律，依然傾向于用非法律方式解決問題，農(nóng)村秩序的型構(gòu)與維持所需要的具體素材是長(zhǎng)期的鄉(xiāng)間生活所供給的，諸如“族外交涉”、“差序格局”和“愛有等差”，除非萬不得已，它一般不會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家正式法律的介入。

　　與輕法意識(shí)“相映成趣”的是，在農(nóng)民心中既“輕法”又“畏法”。這不能不說與我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化密切相關(guān)。眾所周知，中國(guó)古代法律體系的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“諸法合體，民刑不分”，法律的刑罰化，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的最鮮明特色。這種傳統(tǒng)法律文化反映到人們的意識(shí)觀念上，導(dǎo)致了對(duì)法律的狹隘認(rèn)識(shí)。時(shí)至今日，仍有老百姓把“被告”視為“罪犯”的同義語，而國(guó)家倡導(dǎo)法治，老百姓想到的并不是通過法治，實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而是想到“嚴(yán)打”，要“從重、從快、從嚴(yán)”，這也從一個(gè)側(cè)面反映了人們對(duì)苛刑的畏懼心理。

　　“知足者長(zhǎng)樂，能忍者自安”是我國(guó)廣大農(nóng)民的生活格言。在他們看來，遭遇不幸怨不得別人，而是自己的命苦。訴訟是道德敗壞的表現(xiàn)，為好人所不恥。雖然，改革開放以來，人們?cè)V訟觀念已經(jīng)有了很大變化，越來越多的人已經(jīng)不再把打官司看作不光彩的事，遇到糾紛逐漸傾向于訴諸法庭。但是，仍然有相當(dāng)多的人缺乏訴求意識(shí)，缺乏尋求法律救濟(jì)的主動(dòng)性。即使是自己的合法權(quán)益受到了損害，他們也會(huì)采用“和為貴、忍為上”的方式來處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭，更不會(huì)主動(dòng)自覺地尋求法律的保護(hù)。

　　二、高農(nóng)民法律意識(shí)的途徑

　　1.調(diào)查顯示，電視、廣播、報(bào)刊、雜志這些傳統(tǒng)媒體仍然是農(nóng)民工獲取法律知識(shí)的主要途徑和手段，占到了被調(diào)查人數(shù)的75%；通過法制宣傳櫥窗獲取法律知識(shí)的農(nóng)民工占到了總數(shù)的15. %；以互聯(lián)網(wǎng)為載體獲得法律知識(shí)的農(nóng)民工只占到了總數(shù)的10%。

　　通過觀看電視節(jié)目，可以獲得與自己的生活直接或間接相關(guān)的各種信息，及時(shí)把握環(huán)境的變化。監(jiān)測(cè)環(huán)境是人們觀看新聞節(jié)目的主要?jiǎng)訖C(jī)，但其他類型的節(jié)目也可以在不同程度上滿足人們的這種信息需求，如收看家庭電視劇同樣能夠使人們感受到社會(huì)生活狀況及其變化�，F(xiàn)在社會(huì)上普遍關(guān)注的問題仍然是農(nóng)民工權(quán)益的問題。由于法律意識(shí)的缺乏，使得一些農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)并不知道自己應(yīng)該怎樣維護(hù)。無論是討薪、合同的簽訂還是職業(yè)病的治療上，農(nóng)民工單薄的法律意識(shí)在面對(duì)這些問題上都顯得蒼白無力。但由于近些年來，這類法律報(bào)道的增多，我們可喜的發(fā)現(xiàn)類似這樣的事件發(fā)生的沒有以前這樣多，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)工作，而農(nóng)民也在大眾傳播中不斷豐富自己，漸漸走上自己的維權(quán)之路。

　　2.提高執(zhí)法者的素質(zhì)，杜絕執(zhí)法者在農(nóng)村執(zhí)法中徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象對(duì)農(nóng)民正確樹立法律意識(shí)有極大的危害。經(jīng)過長(zhǎng)期艱難的普法教育使農(nóng)民形成的對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí)及信任，往往會(huì)因?yàn)橐恍╁e(cuò)誤處理或枉法行為而喪失。

　　3.重視司法執(zhí)法的“示范”作用。通過正確的司法執(zhí)法行為引導(dǎo)農(nóng)民樹立法律意識(shí)，使農(nóng)民將法律與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)結(jié)合起來。

　　4.農(nóng)村普法活動(dòng)要有針對(duì)性農(nóng)村普法活動(dòng)應(yīng)與農(nóng)民所參與的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活活動(dòng)相聯(lián)系。在普法內(nèi)容選擇上，要盡量與農(nóng)民的生活實(shí)際結(jié)合起來。例如，把農(nóng)村比較常見的宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)和人身損害賠償糾紛等處理辦法作為普法的重點(diǎn)。在普法形式上，要改變過去灌輸式的說教方法，應(yīng)當(dāng)采取以案說法、法制文藝表演等農(nóng)民喜聞樂見的.形式，注意發(fā)揮電視、廣播等直觀性、時(shí)效性強(qiáng)的普法媒體的作用

　　5.發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使法律成為農(nóng)民生活的必需品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是，獨(dú)立的個(gè)人或利益集團(tuán)得依市場(chǎng)、靠契約關(guān)系進(jìn)行活動(dòng)，市場(chǎng)、契約關(guān)系促使個(gè)人主體化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化。這從兩方面對(duì)培育農(nóng)民的法律意識(shí)給予支持:一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破以血緣為紐帶的家族制，斷絕了傳統(tǒng)宗法習(xí)俗對(duì)人們道德觀念的束縛，為人們的精神解放創(chuàng)設(shè)了社會(huì)條件。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無時(shí)不把人們拋入復(fù)雜的社會(huì)交往中，迫使人們時(shí)刻不得不考慮維護(hù)自己的權(quán)利，從而自覺提高權(quán)利意識(shí)�；�于此，只要我們建立起健全、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使其成為農(nóng)村的主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)模式，也就具備了提高農(nóng)民法律意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　6.增強(qiáng)國(guó)家法的親和力。立法機(jī)關(guān)在指導(dǎo)思想上一定要樹立起農(nóng)民權(quán)利保護(hù)意識(shí);在立法程序上要貫徹群眾路線，讓立法走向民間，走入民眾;在立法技術(shù)上，必須考慮我國(guó)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)薄弱的法治傳統(tǒng)，注意國(guó)家法是否與民眾的習(xí)慣心理和行為合拍。唯此，才能有效地反映農(nóng)民的呼聲。

　　總之，要消除幾千年來封建意識(shí)在農(nóng)民思想中的積淀，使農(nóng)民樹立正確的民主意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)民的法律教育就不能是一次性的。法制教育要在內(nèi)容更新的基礎(chǔ)上反復(fù)進(jìn)行，使農(nóng)民能夠適應(yīng)更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件下的法制環(huán)境。農(nóng)民法律意識(shí)的提高與其自身素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境都有直接關(guān)系。在改善農(nóng)民學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律知識(shí)的外在環(huán)境的同時(shí)，要不斷提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意將提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)結(jié)合起來。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 2

　　調(diào)查時(shí)間：

　　20xx年3月。

　　調(diào)查地點(diǎn)：

　　農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就業(yè)辦事處等地方。

　　調(diào)查方式：

　　采用收集材料、電話、網(wǎng)聊、面談等方式進(jìn)行調(diào)查。

　　調(diào)查目的：

　　了解農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑，深入剖析農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

　　前言：農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成為縮小城鄉(xiāng)差別促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要的生力軍。農(nóng)民工的合法權(quán)益不同程度地受到侵犯其主要原因是農(nóng)民工法律素質(zhì)普遍較低不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。針對(duì)這一問題我對(duì)清澗縣的農(nóng)民工進(jìn)行了一次深入的調(diào)查。

　　通過調(diào)查清澗縣外出的農(nóng)民工在外主要涉及建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、車輛修理、輕工業(yè)等行業(yè)。

　　一、農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑

　　調(diào)查顯示電視、廣播、報(bào)刊、雜志這些傳統(tǒng)媒體仍然是農(nóng)民工獲取法律知識(shí)的主要途徑和手段，占到了被調(diào)查人數(shù)的54.64%。通過法制宣傳櫥窗獲取法律知識(shí)的農(nóng)民工占到了總數(shù)的25.24%，以互聯(lián)網(wǎng)為載體獲得法律知識(shí)的農(nóng)民工只占到了總數(shù)的1.6%。

　　在農(nóng)民工認(rèn)為在哪里咨詢法律問題比較可靠這一問題上，有48%的人選擇了政府相關(guān)部門，44%的人選擇了法律服務(wù)所，33%的人選擇了律師事務(wù)所，還有13.5%的人選擇了熟人介紹。

　　在有效解決法律問題途徑這一項(xiàng)目上，有66.51%的人選擇了依法解決，另外還有9.57%的人選擇了上訪，這說明大部分農(nóng)民工已有了通過法律手段保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，而少部分把上訪作為解決問題的途徑，這也符合當(dāng)前社會(huì)的.實(shí)際。

　　在農(nóng)民工是否了解法律援助具體條件的問題上，有84.07%的人選擇了了解一些。有85.64%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)他們需要法律幫助時(shí)很方便或比較方便。此外還有89.84%的農(nóng)民工認(rèn)為他們能夠或有時(shí)能在社區(qū)獲得法律幫助。

　　二、農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題

　　1、農(nóng)民工分布較廣、流動(dòng)性大、居住分散、難以集中這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點(diǎn)。

　　2、對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育還處在初始和嘗試階段，沒有形成制度化和規(guī)范化。

　　3、由于缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障，宣傳教育活動(dòng)的開展受到限制加之其他主客觀因素，造成宣傳形式單一，特別是對(duì)外出農(nóng)民工的法制宣傳教育沒有更好的辦法，不斷探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育將是今后一個(gè)時(shí)期法制宣傳教育工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　4、個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒有將對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育工作擺上重要位置，也沒有將其列入年度普法計(jì)劃，致使此項(xiàng)工作開展的力度不大。

　　5、農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，教育對(duì)象文化程度參差不齊這也一定程度上影響了宣傳效果。

　　6、雖然建立了目標(biāo)責(zé)任，但各部門的工作力度不盡相同，因此，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加強(qiáng)各部門密切配合、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方面還有很多工作要做。

　　7、工作發(fā)展不平衡，部分用工單位對(duì)在農(nóng)民工中開展法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，目前宣傳教育工作主要集中在建筑工地、規(guī)模較大的工廠等農(nóng)民工較集中的企業(yè)，分散在個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作比較薄弱。

　　三、當(dāng)前急需法律幫助的農(nóng)民工群體及通過法律手段解決的問題

　　調(diào)查中，62.44%的被調(diào)查者認(rèn)為建筑工地農(nóng)民工最需要接受法律幫助，在外經(jīng)商人員占23.08%，這說明建筑工地農(nóng)民工人員較集中，有些共性問題最需要得到法律幫助。

　　在農(nóng)民工最需要解決的法律問題上，有43.72%的人認(rèn)為是拖欠工資問題，另有24.02%及21.26%的人認(rèn)為是勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)和用工單位待遇過低。

　　四、相應(yīng)的解決措施

　　1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工法制宣傳教育工作制度化。建立健全農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。形成政府指導(dǎo)、法制宣傳教育部門協(xié)調(diào)、各主管部門具體組織、各企業(yè)保證落實(shí)的農(nóng)民工法制宣傳教育的格局。建議建立各職能部門組成農(nóng)民工法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成例會(huì)制度，積極開展調(diào)查研究定期交流研討，把握農(nóng)民工法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新問題、新情況、探求開展工作的新機(jī)制、新途徑。協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工法制宣傳教育工作出現(xiàn)的問題，注重開展對(duì)農(nóng)民工法制宣傳教育系統(tǒng)化和規(guī)范化的理論研究，以引導(dǎo)農(nóng)民工的法制教育工作適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。普法主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，對(duì)每一時(shí)期的具體工作制定方案，協(xié)調(diào)、督促和檢查。要加強(qiáng)對(duì)本轄內(nèi)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的協(xié)調(diào)、督促和檢查，共同推進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育工作。逐步形成和完善層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　2、將法制宣傳教育與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，積極營(yíng)造氛圍，發(fā)揮媒體作用。一是普法部門要聯(lián)合各相關(guān)職能部門定期開展“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，適時(shí)組織普法講師團(tuán)巡回進(jìn)行法制演講。二是注重整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮法律專業(yè)人士、法律志愿者的作用，鼓勵(lì)法律職業(yè)工作者在承接農(nóng)民工法律服務(wù)時(shí)有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，倡導(dǎo)律師事務(wù)所自主為農(nóng)民工舉辦各種類型的法制講座。三是充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織及法律援助機(jī)構(gòu)的作用，將人民調(diào)解與法律援助、法律服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)調(diào)處農(nóng)民工因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，為困難群眾提供法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。四是組織農(nóng)民工積極參與法律知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、法制文藝匯演、學(xué)法考試等活動(dòng)。五是及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工法制宣傳教育典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，確保法制宣傳教育工作在農(nóng)民工之中扎實(shí)、有成效地開展。

　　3、充分發(fā)揮企業(yè)的自身資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造學(xué)法用法氛圍。企業(yè)自身要發(fā)揮內(nèi)部黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部普法的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展普法宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育培訓(xùn)制度，制定企業(yè)普法五定、一考制度，即定目標(biāo)、定人員、定形式、定內(nèi)容、定時(shí)間，統(tǒng)一培訓(xùn)后進(jìn)一步進(jìn)行考試的制度。同時(shí)制定培訓(xùn)細(xì)則、學(xué)法制度、簽到制度、作息制度等。保證企業(yè)法制教育培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處。要依靠和發(fā)揮企業(yè)自身的宣傳資源，利用已有的墻報(bào)、專欄、展板、內(nèi)部刊物、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，形成人人學(xué)法、講法的氛圍。努力探索依托企業(yè)內(nèi)部法律顧問室、調(diào)解組織促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的法制部門，以及受聘擔(dān)任法律顧問的律師在農(nóng)民工法制宣傳教育工作中的作用。建立企業(yè)工會(huì)維權(quán)制度，通過職代會(huì)，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。把評(píng)選“學(xué)法先進(jìn)”同評(píng)選“名牌員工”、“守法員工”“優(yōu)秀農(nóng)民工”、“杰出青年”等活動(dòng)結(jié)合起來，激勵(lì)廣大農(nóng)民工自覺學(xué)法用法，不斷奮發(fā)向上。

　　4、重點(diǎn)抓好企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育。企業(yè)主是企業(yè)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)的決策者，抓好這部分人的法制教育。樹立起法治理念，也就抓住了農(nóng)民工法制宣傳教育工作的關(guān)鍵。因此要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育，使他們深入理解貫徹依法治國(guó)方略的重要意義，努力掌握憲法、基本法律以及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)誠實(shí)信用、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的觀念，并輻射影響到在企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工，達(dá)到依法治企誠信、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在普法內(nèi)容上，要選擇一些實(shí)用并與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、流通、金融、稅收、勞動(dòng)社保，以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī)。在法制教育形式上，要組織一些質(zhì)量較高，有一定層次的集中培訓(xùn)或?qū)�業(yè)法講座。同時(shí)，鼓勵(lì)自學(xué)和積極參加政府部門、行業(yè)管理部門舉辦的培訓(xùn)班。在組織方法上，由普法主管部門具體協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)職能部門組織實(shí)施。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，與政府職能部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的法制宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)主遵紀(jì)守法、依法決策、依法經(jīng)營(yíng)。

　　5、進(jìn)一步抓好農(nóng)民工的法制宣傳教育。按照屬地管理“誰主管誰負(fù)責(zé)”、 “誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則。將農(nóng)民工的法制宣傳教育融入社會(huì)治安、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的管理責(zé)任制。將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的部門和相應(yīng)的用工單位中。在教育內(nèi)容上，選擇與其工作生活相關(guān)，以及維護(hù)保障公民合法權(quán)益方面的法律法規(guī)和訴訟法基本知識(shí)。在教育形式和組織方法上可以因地制宜，靈活多樣。要抓好農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工作。勞動(dòng)部門在用工單位招聘人員時(shí)要把好就業(yè)前的培訓(xùn)關(guān)，在崗前培訓(xùn)時(shí)組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。用工單位也要將法律學(xué)習(xí)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)中，如經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、市場(chǎng)培訓(xùn)、策劃培訓(xùn)，使農(nóng)民工在接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中逐步接受法律知識(shí)，使農(nóng)民工掌握與自身工作、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，知曉解決法律問題、尋求法律幫助的渠道和方法。滿足農(nóng)民工的學(xué)法需求。同時(shí)，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　經(jīng)過本次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體的法律素質(zhì)水平與社會(huì)平均水平的差距還比較大。在今后的“六五”普法工作中，應(yīng)定期舉辦“法律進(jìn)工地”活動(dòng)。宣傳與其切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，使普法教育經(jīng)�；�、多樣化。整合法律援助、人民調(diào)解等司法行政職能，簡(jiǎn)化程序?yàn)檗r(nóng)民工提供法律援助，建立工地民調(diào)組織，法律宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。

　　針對(duì)農(nóng)民工法律知識(shí)需求量大的特點(diǎn)，在對(duì)農(nóng)民工普法的工作中，要加大法律知識(shí)覆蓋面，在過去的勞動(dòng)法、民事法律法規(guī)等傳統(tǒng)普法內(nèi)容上加大與農(nóng)民工工作、生活更加貼近的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

　　由于用工單位勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)及待遇過低等問題已開始凸現(xiàn)，今后的工作一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合理合法討要拖欠工資的宣傳教育之外。另一方面也要加大對(duì)用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺性。

　　通過對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律知識(shí)宣傳工作的調(diào)查，綜合清澗縣的情況，參看調(diào)查數(shù)據(jù)，我認(rèn)為整個(gè)情況暫不嚴(yán)重。但可能會(huì)隨著金融危機(jī)的影響深化而趨向嚴(yán)重，不可掉以輕心，必須積極應(yīng)對(duì)。我們要看到這是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新情況，要努力變不利為有利，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，確保農(nóng)民工就業(yè)與增收不受影響，并借此促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)這是我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中遇到的新的突出問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥解決、促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 3

　　第一章調(diào)查的主要說明

　　1.1調(diào)查背景

　　在我的成長(zhǎng)經(jīng)歷中，在遇到糾紛或麻煩時(shí)，農(nóng)民們首先想到的解決方式一般不會(huì)用法律來解決，法律方式往往是他們迫不得已的最后一招。他們經(jīng)常選擇的解決方式往往是找家族內(nèi)或是村內(nèi)有威望的人調(diào)解。如果糾紛再大一些，就會(huì)去找村干部解決。在遇到糾紛時(shí)選擇通過民間調(diào)解方式和通過行政方式解決的農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于選擇通過法律來解決的。用法律來保護(hù)自己，來維護(hù)自身的權(quán)利不受侵害在農(nóng)民的意識(shí)中仍然是一片陌生的領(lǐng)域�？傊�，不到萬不得已，農(nóng)民們一般不會(huì)直接選擇通過法律方式來解決糾紛。相較法律而言，它們似乎更相信人的力量，只要通過人與人之間的協(xié)調(diào)可以解決的事情就沒有必要去通過法律解決。而且他們相不相信法律還另當(dāng)別論。

　　與此同時(shí)，農(nóng)村接受法律知識(shí)的渠道還較單一，法律知識(shí)面還較窄，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的人還較少，而其中以中年人居多，而年輕人、老年人占較低的比例，農(nóng)村普法的形式還停留在集市上的宣傳單。

　　1.2調(diào)查目的

　　自改革開放以來，隨著依法治國(guó)方針的確立，法制的日益完善，特別是xx年以來在全國(guó)范圍內(nèi)開展的普法活動(dòng)，使農(nóng)村傳統(tǒng)的道德約束機(jī)制日漸式微，現(xiàn)代法律意識(shí)開始步入鄉(xiāng)土社會(huì)。普法宣傳以來，忠信鎮(zhèn)村民對(duì)現(xiàn)代法律的了解有多少？具備如何的法律意識(shí)和素養(yǎng)呢？發(fā)生糾紛時(shí)，采取什么樣的維權(quán)方式？為了解家鄉(xiāng)人民法律意識(shí)和法律修養(yǎng)狀況，我于20xx年寒假期間在家鄉(xiāng)河源市連平縣忠信鎮(zhèn)進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。調(diào)查當(dāng)前忠信鎮(zhèn)農(nóng)民法律意識(shí)的一般情況及其特征，提高農(nóng)民法律意識(shí)的必要性及其方法，最后就農(nóng)民相對(duì)落后的法律意識(shí)與當(dāng)前法律的沖突等提出一些建議。本次調(diào)查報(bào)告以忠信鎮(zhèn)各村農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象。通過調(diào)查，分析該地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀，以利于提出了推進(jìn)農(nóng)村法制化進(jìn)程的思路，為解決農(nóng)村問題構(gòu)建良好的法律環(huán)境。

　　1.3調(diào)查過程

　　在當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部的支持和幫助下，我對(duì)河源市連平縣忠信鎮(zhèn)上的常住人口進(jìn)行了法律認(rèn)識(shí)、法律現(xiàn)象、維權(quán)方式的調(diào)查。方式主要是問卷的發(fā)放以及與村民們直接面對(duì)面的訪談，并對(duì)回收的問卷進(jìn)行了整理分析。同時(shí)，通過咨詢忠信司法所、法庭、維穩(wěn)中心，調(diào)閱相關(guān)案件資料，研究和探討了目前農(nóng)民在法律意識(shí)和素養(yǎng)方面存在的問題。本次調(diào)研以問卷方式對(duì)連平縣忠信鎮(zhèn)村民做調(diào)查，調(diào)查農(nóng)民的法律意識(shí)狀況，發(fā)出并回收80份問卷，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，家庭背景各有代表。由此可見，此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果具有一定的代表性。

　�。ㄒ唬﹩柧碚{(diào)查。調(diào)查對(duì)象有農(nóng)民、工人、村干部、其他人員。抽樣發(fā)放了調(diào)查問卷80份，回收有效問卷80份，回收率為100%，其中：農(nóng)民40份，工人20份，村干部10份，其他人員5份；男性40人，女性40人。

　�。ǘ�）面談方式。面對(duì)面訪談共訪談了10名人員，訪談對(duì)象包括農(nóng)民、工人、村干部等。訪談的內(nèi)容涉及教育、土地、養(yǎng)老保險(xiǎn)、村民自治、法律意識(shí)、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制等。

　　1.4調(diào)查結(jié)果

　　調(diào)查問卷分三組共10道問題，其中，組一調(diào)查法律認(rèn)識(shí)，組二調(diào)查法律現(xiàn)象看法，組三調(diào)查維權(quán)方式。面談?wù){(diào)查主要圍繞農(nóng)民的法律認(rèn)識(shí)、法律現(xiàn)象看法、維權(quán)方式三大主題進(jìn)行對(duì)話。

　　綜合調(diào)查結(jié)果，初步分析，忠信村民呈現(xiàn)以下特征：

　　一是村民法律認(rèn)識(shí)方面，例如法律功用作用、法律約束人員范圍等問題，大部分人的選擇正確、認(rèn)識(shí)到位。但是了解法律知識(shí)渠道較為單一，電視渠道偏重。

　　二是看待法律現(xiàn)象方面，面對(duì)親友犯罪及遭遇法律問題，選擇都比較明智，可見，村民的法律意識(shí)還是比較強(qiáng)的。

　　三是維權(quán)方式選擇方面，調(diào)解方式和法律途徑在農(nóng)村地區(qū)并存，訴訟方式并不是首選，調(diào)解方式才是村（居）民最佳選擇方式，過半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為發(fā)生糾紛時(shí)，被別人告上法庭屬于正常現(xiàn)象，由此可見法律意識(shí)正日漸增強(qiáng)。

　　第二章農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀及分析

　　2.1農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀存在問題存在問題：

　　在國(guó)家邁向現(xiàn)代化的時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和法律觀念的不斷進(jìn)步，農(nóng)民的法律觀念和知識(shí)已經(jīng)有所改觀，法律意識(shí)有所提高。問卷調(diào)查調(diào)查結(jié)果恰恰證明這一點(diǎn)。但是通過訪談?wù){(diào)查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的法律意識(shí)還存在較多問題，就目前農(nóng)民的法律知識(shí)來看，還不能適應(yīng)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過多年的普法教育，農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳工作跟不上農(nóng)民的需求，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變農(nóng)民的法律知識(shí)和法律心理結(jié)構(gòu)。當(dāng)他們面對(duì)糾紛或法律問題，雖然想到應(yīng)該求助法律，卻不知道如何應(yīng)用法律去處理事情。這種只知法律大概念卻不知如何應(yīng)用，往往導(dǎo)致農(nóng)民在遇到問題時(shí)一般是拒法律于門外的，更傾向于用調(diào)解等方式去解決問題。

　　二是法律虛無主義思想盛行。雖然我國(guó)早已確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，但在農(nóng)村地區(qū)仍然有部分人或多或少存在著有法無法一個(gè)樣的法律虛無主義觀念。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人放火是犯法，但是對(duì)無證經(jīng)營(yíng)等卻認(rèn)為不犯法，更不要說對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了，即便常見的普通經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛，也經(jīng)常和詐騙、敲詐勒索等犯罪搞混。對(duì)法律都如此陌生、容易混淆，更別說地方法規(guī)、條例了。因此，除一些重大犯罪行為外，農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。

　　三是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上，廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。

　　四是法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中“行政兼司法”體制的影響，農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院，無意訴諸法律，卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況相對(duì)城市行政執(zhí)法，也相對(duì)薄弱，這一因素也必然削弱法在人們心目中的地位和形象。

　　五是農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的`法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施到第六個(gè)“五年普法”計(jì)劃，但總的來講，我國(guó)普法宣傳效果，與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和城鄉(xiāng)群眾法律需求還是存在一定距離。特別是農(nóng)村，政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí)，注重實(shí)體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識(shí)的提高。

　　2.2農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)滯后的原因分析

　　上述存在問題，筆者主要從主客兩方面進(jìn)行原因分析：

　　一、主觀原因

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民群眾本身文化素質(zhì)相對(duì)偏低，這在一定程度上制約了農(nóng)村村民對(duì)于法律知識(shí)的接受水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村村民特別是農(nóng)村青壯年涌入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識(shí)字的占據(jù)了絕大多數(shù)，他們不懂法律并且法律意識(shí)相當(dāng)薄弱，所以這樣的農(nóng)村村民較少參與普法活動(dòng)。正是由于他們法律知識(shí)水平和法律意識(shí)都比較低，對(duì)法律缺乏信任感，從而不會(huì)應(yīng)用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)利。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)、村雖然都成立了普法依法治理機(jī)構(gòu)，但法制宣傳作為一種“軟指標(biāo)”做與不做在短時(shí)期也沒有明顯的效果。在一些村干部中，他們本身的法律知識(shí)就相當(dāng)?shù)谋∪�，更別說讓其帶頭學(xué)法了。所以少數(shù)村（居）法制宣傳教育還僅僅停留在表面的應(yīng)付檢查上。

　　二、客觀原因：

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)思想的影響。眾所周知，我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建歷史，儒家政治文化觀念根深蒂固。一方面，由于人們?nèi)灾饕�生活在低頭不見抬頭見的熟人社會(huì)關(guān)系中，傳統(tǒng)的“無訟”、“和為貴”思想及家族意識(shí)等仍影響著人們的生活態(tài)度。遇到矛盾糾紛時(shí)，或忍氣吞聲，或依靠有威望的長(zhǎng)者或村干部依鄉(xiāng)規(guī)民約來解決。不到萬不得已，是不會(huì)訴諸于法的。另一方面，受“權(quán)力本位”思想的影響，少部分農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄，頭腦中“人治”思想作祟，認(rèn)為法是管老百姓的，而自己卻不受法律的約束，權(quán)力凌駕于法律之上。這種現(xiàn)象加劇了農(nóng)民對(duì)法律價(jià)值的非認(rèn)同感。

　�。ǘ�）法制宣傳隊(duì)伍力量薄弱。目前農(nóng)村的普法工作主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所進(jìn)行，普法力量與普法任務(wù)不相適應(yīng)。忠信司法所為共有工作人員4人，村（社區(qū)）兼職司法助理員17人，而忠信鎮(zhèn)為河源市中心鎮(zhèn)，戶籍人口有6萬多人，商貿(mào)活動(dòng)較為發(fā)達(dá)，司法工作人員不僅要完成司法行政的事務(wù)性工作，例如開展社區(qū)矯正、安置幫教、矛盾糾紛調(diào)解等大量繁雜的工作，同時(shí)又是法制宣傳的主力軍，力量明顯不足。不能從根本上解決農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)的薄弱現(xiàn)象，影響農(nóng)民百姓對(duì)法律的深入了解。

　�。ㄈ�）普法宣傳的形式單一，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。一方面，農(nóng)村普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。通過掛橫幅、貼標(biāo)語進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細(xì)，但是受不同程度的文化影響他們不一定能夠理解。另一方面，農(nóng)民迫切需要了解的法律普法宣傳不夠深入，法律內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。

　　第三章建議建言

　　調(diào)查顯示，忠信農(nóng)民的法律意識(shí)雖然整體看來有了不少的提高，但個(gè)別看來還是十分淡薄的，這就表明有關(guān)部門普法的工作做的還有不足之處，正因?yàn)槿绱瞬攀沟貌糠洲r(nóng)民缺乏基本的法律知識(shí)和法律常識(shí)。因此，為了更多的居民免遭不法利益的侵害，司法所及有關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施，改進(jìn)教育方法，進(jìn)一步加強(qiáng)普法力度，進(jìn)而使得更多的居民法制意識(shí)得的到加強(qiáng)，樹立正確的法制觀念，真正把農(nóng)村這一塊的普法教育工作做好。為此，我認(rèn)為增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)應(yīng)從如下幾點(diǎn)著手：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以往的普法政策。回顧二十多年的鄉(xiāng)村普法歷史，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村普法是在國(guó)家自上而下的推動(dòng)下運(yùn)行的，通常采用的是福利引導(dǎo)型模式，即國(guó)家組織人員、資金開展普法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)法積極性，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸習(xí)慣依法規(guī)范自己的生產(chǎn)生活。這其中主要是通過電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾傳播媒介傳播法律信息，主要是以案說法、新聞?wù){(diào)查、解釋新法等形式，縮短農(nóng)村與外界的時(shí)空與心理距離，潛移默化地促使農(nóng)民變革思維和行為方式，最終使法制成為他們的一種生活方式。

　�。ǘ�）更新理念，合理統(tǒng)籌，強(qiáng)化合作。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法活動(dòng)，在內(nèi)容選擇上，要盡量與農(nóng)民的生活實(shí)際結(jié)合起來，要逐步引導(dǎo)農(nóng)民掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律，特別是對(duì)一些他們關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題，要向他們及時(shí)提供一些相關(guān)法律信息；在普法形式上，力求靈活多樣，選擇與農(nóng)民相適應(yīng)和易于接受的形式，要更加貼近他們的生活；在時(shí)間跨度上，要持之以恒，不能搞形式主義，作表面文章，要把普法工作制度化、法律化、長(zhǎng)期化。

　�。ㄈ�）加大投入，“軟硬”兼施。作為基層文化設(shè)施的硬件建設(shè)主要是開辦農(nóng)家書屋、活動(dòng)室、上網(wǎng)中心，使農(nóng)民在休閑時(shí)可以自己通過讀書看報(bào)、上網(wǎng)和相互交流學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解國(guó)家大事，提高自身的文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。同時(shí)要大力加強(qiáng)農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。

　　結(jié)論:

　　通過上述忠信農(nóng)民法律認(rèn)識(shí)、法律現(xiàn)象及維權(quán)方式等情況的調(diào)查分析，我認(rèn)為，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展，農(nóng)民法律意識(shí)的狀況較之以前，有較大提高或增進(jìn)的一面，農(nóng)民對(duì)法律、法制的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展、深化。但是，其種種不足是有目共睹。農(nóng)民法律意識(shí)離人們的期望與社會(huì)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)，法律在農(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生活中獲得現(xiàn)實(shí)的生命力，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，我們必須從農(nóng)民法律意識(shí)這個(gè)最根本的問題著手，加大力度，加強(qiáng)措施，不斷引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律，掌握法律，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 4

　　一、調(diào)查時(shí)間：

　　20xx年7月10日至8月25日

　　二、調(diào)查地點(diǎn)：

　　大壩鄉(xiāng)沙廟村二隊(duì)

　　三：調(diào)查對(duì)象：

　　大壩鄉(xiāng)沙廟村經(jīng)常外出打工的農(nóng)民

　　四、調(diào)查目的：

　　了解農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑，了解農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

　　五、調(diào)查方式：

　　采用收集材料、電話、面談等方式進(jìn)行調(diào)查。

　　前言：農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成為縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要的生力軍。農(nóng)民工的合法權(quán)益不同程度地受到侵犯，其主要原因是農(nóng)民工法律素質(zhì)較低，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。針對(duì)這一問題，我在20xx年7月10日至8月25日，在大壩鄉(xiāng)沙廟村的農(nóng)民工中進(jìn)行了一次深入的調(diào)查。這份調(diào)查涉及到該村200人，年齡涵蓋18歲至55歲之間，有效答卷143份。

　　通過調(diào)查了解到，外出的農(nóng)民工在外主要從事建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、車輛修理、工廠干臨時(shí)工等行業(yè)。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑

　　調(diào)查顯示，電視、廣播、報(bào)刊、雜志這些傳統(tǒng)媒體是農(nóng)民工獲取法律知識(shí)的主要途徑和手段，占到了被調(diào)查人數(shù)的54.64%；通過法制宣傳櫥窗獲取法律知識(shí)的農(nóng)民工占到了總數(shù)的25.24%；以互聯(lián)網(wǎng)為載體獲得法律知識(shí)的農(nóng)民工只占到了總數(shù)的1.6%。

　　在有效解決法律問題途徑這一問題上，有66.51%的人選擇了依法解決，另外還有9.57%的人選擇了上訪，這說明大部分農(nóng)民工有通過法律手段保護(hù)自身利益的意識(shí)，而少部分把上訪作為解決問題的途徑，這也符合當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際。

　　在農(nóng)民工是否了解法律援助具體條件的問題上，有84.07%的人選擇了了解一些。有85.64%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)他們需要法律幫助時(shí)很方便或比較方便。

　�。ǘ�）農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題

　　1、農(nóng)民工分布較廣、流動(dòng)性大、居住分散、難以集中，這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的`法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點(diǎn)。

　　2、對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育沒有形成制度化和規(guī)范化。

　　3、由于缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障，宣傳教育活動(dòng)的開展受到限制，宣傳形式單一，特別是對(duì)外出農(nóng)民工的法制宣傳教育沒有更好的辦法，這應(yīng)該是今后法制宣傳工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　4、個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有把農(nóng)民工的法制宣傳教育工作擺在重要位置，也沒有將其列入年度普法計(jì)劃，致使此項(xiàng)工作開展的力度不大。

　　5、工作發(fā)展不平衡，部分用工單位對(duì)在農(nóng)民工中開展法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不足，目前宣傳工作主要集中在建筑工地、較大的工廠等農(nóng)民工較集中的企業(yè)，分散的個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的法制宣傳工作比較薄弱。

　�。ㄈ�）當(dāng)前亟需法律幫助的農(nóng)民工群體及通過法律手段解決的問題

　　調(diào)查中，62.44%的被調(diào)查者認(rèn)為建筑工地農(nóng)民工最需要接受法律幫助，在外經(jīng)商人員占23.08%，這說明建筑工地農(nóng)民工人員集中，有共性問題，最需要得到法律幫助。

　　在農(nóng)民工最需要解決的法律問題上，有43.72%的人認(rèn)為是拖欠工資問題，另有24.02%及21.26%的人認(rèn)為是勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)和用工單位待遇過低。

　�。ㄋ模┫鄳�(yīng)的解決措施

　　1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工法制宣傳教育工作制度化。建議建立各職能部門組成農(nóng)民工法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，形成例會(huì)制度，積極開展調(diào)查研究，把握農(nóng)民工法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。以引導(dǎo)農(nóng)民工法制教育適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。共同推進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育工作。

　　2、將傳教育與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮媒體作用。一是普法部門要聯(lián)合相關(guān)單位定期開展“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，適時(shí)組織普法講師團(tuán)巡回演講；二是整合社會(huì)資源，發(fā)揮法律專業(yè)人士、法律志愿者的作用，鼓勵(lì)法律工作者在承接農(nóng)民工法律服務(wù)時(shí)有針對(duì)性地開展法制宣傳，倡導(dǎo)律師事務(wù)所自主為農(nóng)民工舉辦各類法制講座；三是充分發(fā)揮調(diào)解組織及法律援助機(jī)構(gòu)的作用，將人民調(diào)解與法律援助、法律服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)調(diào)處農(nóng)民工因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾，為困難群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益；四是組織農(nóng)民工參與法律知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、法制文藝匯演等活動(dòng)；五是及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工法制宣傳教育典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，確保法制宣傳教育工作在農(nóng)民工之中扎實(shí)、有成效地開展。

　　3、抓好企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育。企業(yè)主是企業(yè)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)的決策者，抓好這部分人的法制教育，樹立起法治理念，也就抓住了農(nóng)民工法制宣傳教育工作的關(guān)鍵。因此要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育，使他們理解貫徹依法治國(guó)方略的重要意義，努力掌握憲法、基本法律以及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的觀念，達(dá)到依法治企，誠信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在普法內(nèi)容上，要選擇一些實(shí)用并與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、金融、稅收、勞動(dòng)社保等相關(guān)的法律；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的法制宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)主遵紀(jì)守法、依法決策、依法經(jīng)營(yíng)。

　　4、進(jìn)一步抓好農(nóng)民工的法制宣傳教育。按照屬地管理“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則，將農(nóng)民工的法制宣傳教育融入社會(huì)治安、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的部門和相應(yīng)的用工單位中。在教育內(nèi)容上，選擇與其工作生活相關(guān)，以及維護(hù)保障公民合法權(quán)益方面的法律法規(guī)和訴訟法基本知識(shí)；勞動(dòng)部門在用工單位招聘人員時(shí)要把好就業(yè)前的培訓(xùn)關(guān)，在崗前培訓(xùn)時(shí)組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。用工單位也要將法律學(xué)習(xí)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)中，如經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、市場(chǎng)培訓(xùn)、使農(nóng)民工在接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中接受法律知識(shí)，使農(nóng)民工掌握與自身工作、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，知曉解決法律問題、尋求法律幫助的渠道和方法。滿足農(nóng)民工的學(xué)法需求。同時(shí)，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的法律水平與社會(huì)平均水平的差距比較大。在以后的工作中，應(yīng)定期舉辦“法律進(jìn)工地”活動(dòng)，宣傳與其切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，使普法教育經(jīng)�；�。建立工地民調(diào)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。加大法律知識(shí)覆蓋面，在勞動(dòng)法、民事法律法規(guī)等傳統(tǒng)內(nèi)容上加大與農(nóng)民工工作、生活更加貼近的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

　　在用工單位勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)及待遇過低等問題上，在以后的工作中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法討要拖欠工資的宣傳教育之外，還要加大對(duì)用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺性。

　　通過對(duì)此次農(nóng)民工的法律知識(shí)的調(diào)查，參看調(diào)查數(shù)據(jù)，我認(rèn)為整個(gè)情況暫不嚴(yán)重，在確保農(nóng)民工就業(yè)與增收不受影響，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，加快新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)這是我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中遇到的新的突出問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥解決，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 5

　　一、前言

　　農(nóng)村問題是我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)中最基本的問題，“沒有農(nóng)村的法治化就沒有整個(gè)中國(guó)的法治化”，農(nóng)村的法治化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的主要環(huán)節(jié)。而農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化的關(guān)鍵和核心，沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的現(xiàn)代法律意識(shí)的支持，是不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化的。我國(guó)自改革開放以來，農(nóng)村法治化建設(shè)取得了很大的成就，農(nóng)民的法律意識(shí)也有了很大的提高。但總的說來，現(xiàn)狀還不盡人意，我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)的狀況并不令人樂觀。

　　二、基層農(nóng)民的法治基本情況

　�。ㄒ唬┓�律意識(shí)有所增強(qiáng)，開始信仰法律

　　從我了解到的情況來看，現(xiàn)在很多人特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的人們都在有形、無形之中有了一種意識(shí)，就是遇到糾紛、權(quán)利受到侵害時(shí)，會(huì)多考慮集中解決方法，而很多時(shí)候會(huì)想到運(yùn)用打官司的方式來解決。河口村的一位陳姓建筑工，他是農(nóng)民工，年齡54歲，家里負(fù)擔(dān)也比較重，還有個(gè)上大學(xué)的孩子要他供著，對(duì)于這種農(nóng)民家庭，供一大學(xué)生是比較困難的，就靠這么一點(diǎn)工資，據(jù)他說，也幸好現(xiàn)在建筑工資提高了些，因此還算不是很窮。到年末了，其工資還有被拖欠的，為了拿回拖欠工資，他們已經(jīng)不像以前建筑工人那樣把建筑工地上的東西全部拿走，也不是像以前那樣帶了一大堆的人去跟老板鬧事了，索回工資。

　　而是，先跟建筑老板商議、交涉之后，見未果就去找區(qū)政府，請(qǐng)求政府出面干涉要回了拖欠工資。當(dāng)時(shí)，他們還有一種想法就是如果實(shí)在不行就是會(huì)去法院對(duì)建筑老板提起民事訴訟�；�于這種認(rèn)識(shí)我相信，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民開始相信法律是解決爭(zhēng)議，維護(hù)權(quán)利的重要方式，便開始信仰法律了。對(duì)這點(diǎn)我感到很欣慰因?yàn)槲覀儑?guó)家封建時(shí)間太長(zhǎng)，受歷史影響，能夠樹立法治意識(shí)，即使不是很深已經(jīng)很不錯(cuò)。

　�。ǘ�）對(duì)法律知曉不夠，認(rèn)識(shí)不足

　　農(nóng)村人基本是不知道多少法律的，只是通過電視，或者一些法律宣傳活動(dòng)，普法教育活動(dòng)了解一些法律知識(shí)。他們有很多人對(duì)法律的看法也很偏激，認(rèn)為法律只是給有錢、有權(quán)勢(shì)的人準(zhǔn)備的，總結(jié)起來就是為有地位的人準(zhǔn)備的，一般的農(nóng)民根本就得不到什么好處，只要有錢，也只要給錢就會(huì)有相對(duì)輕的結(jié)果，就能贏得官司，平頭老百姓因?yàn)榧葲]錢也沒有地位，所以總是吃的啞巴虧。

　　這種看法對(duì)法律追求的公平、正義的目標(biāo)是種曲解，對(duì)法律認(rèn)識(shí)不到位，這樣對(duì)法制建設(shè)產(chǎn)生影響，偏離正常法治軌道，對(duì)我國(guó)深入實(shí)施依法治國(guó)產(chǎn)生不良影響。

　�。ㄈ�）運(yùn)用法律解決糾紛較少

　　廣大農(nóng)民雖然對(duì)法律有了一些了解，也知曉了一些法律知識(shí)，也稍微增強(qiáng)了法治意識(shí)。但是，真正會(huì)運(yùn)用法律途徑來解決的糾紛、維護(hù)自己的被侵之權(quán)的人很少。通過調(diào)查走訪，了解到一個(gè)因交通事故而造成右腿骨折的大坪村村民，其要求行為人支付醫(yī)療費(fèi)是通過聯(lián)合親戚朋友，強(qiáng)制威脅行為人賠償?shù)�。�?jù)說，一些因交通事故受傷的，是和行為人私下協(xié)商給點(diǎn)錢了事的。雖然，我國(guó)法律并沒有禁止私下解決即私了。私了解決起來更迅速，但是，這樣的話容易引起打擊報(bào)復(fù)，相互之間，由于威脅或者忍氣吞聲都容易引起一方的心里不平衡，容易引發(fā)之后一系列的不良潛在的影響。而且，私了，賠償?shù)臄?shù)額很多要么具有敲詐性，要么就是讓受害人受損。盡管如此，他們還是不愿意讓國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是司法機(jī)關(guān)干涉。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民提起的訴訟少

　　我在法庭了解到，現(xiàn)在法院受理的案件雖然在增多，特別是民事案件增多，這說明人民越來越接受司法解決爭(zhēng)議人民的法律意識(shí)得到了增強(qiáng)。后來我才發(fā)現(xiàn)那些提起訴訟的原告很少有農(nóng)民的，聽法庭內(nèi)部人說就民事案件，農(nóng)民提起訴訟比例不足民事訴訟的17%基本都是些企業(yè)、單位、其他組織以及一些收入相對(duì)較高的居民。這也說明了，農(nóng)民中的

　　法治建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)民對(duì)運(yùn)用法律解決爭(zhēng)議心存恐懼

　　經(jīng)過多年的法治建設(shè)，廣大農(nóng)民雖然意識(shí)到了，可以運(yùn)用法律途徑來解決爭(zhēng)議。但是，在他們心中人仍就認(rèn)為法律并不是最好的途徑。因?yàn)樵谒麄兛磥恚�打官司容易引起�?duì)方的打擊報(bào)復(fù)。因?yàn)樵谖覀冝r(nóng)民心中，一向喜歡得到心理上的平衡，也不管其他后果，所以特別是在對(duì)方或者對(duì)方的親戚朋友，有些權(quán)勢(shì)，會(huì)利用聚集眾人暴力威脅，那勢(shì)必對(duì)今后的生活引起不良影響。

　　三、原因簡(jiǎn)析

　�。ㄒ唬┯^念上不愿打官司

　　在農(nóng)村生活久了就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村受傳統(tǒng)的思想影響大很多人都是排斥國(guó)家機(jī)關(guān)干預(yù)他們的生活，特別是司法機(jī)關(guān)干預(yù)他們的糾紛。

　�。ǘ�）司法工作人員及相關(guān)法律服務(wù)人員素質(zhì)不高

　　由于基層很多司法人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，很多都沒有接受正規(guī)的大學(xué)法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育，因此他們中很多人，素質(zhì)低，辦理案件是容易出現(xiàn)錯(cuò)案，同時(shí)很多司法，職業(yè)道德素質(zhì)也比較差，沒有站在公正的第三者的位置公正的依法審查合理解決糾紛，相反很多人還利用職權(quán)、假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，把這種機(jī)會(huì)當(dāng)作是發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，到處收受錢財(cái)。把法律要求的公正拋于腦后，給農(nóng)民造成不良的影響。

　�。ㄈ�）法律意識(shí)不深，對(duì)法律知之甚少

　　法制宣傳不夠，農(nóng)民們對(duì)法律知道的很少，也很模糊，只知道些大概，沒有深刻的'法治教育，因此也沒有形成很深刻的法治意識(shí)，很多農(nóng)民遇事，首先想到的并不是用法律來解決，而是用比較慣常的手段，鬧或者威脅。這就足以說明農(nóng)民不了解法，也沒有形成很深的法律意識(shí)。

　　四、相關(guān)對(duì)策

　　為了真正貫徹黨和國(guó)家依法治國(guó)的方略，深化法制建設(shè)，特別是加快基層發(fā)展，提高農(nóng)民法制意識(shí)。政府得想方設(shè)法通過各種渠道，提高他們的收入。增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使他們可以有更多可以自由支配的財(cái)產(chǎn)，以便于他們負(fù)擔(dān)各種司法費(fèi)用，以及相關(guān)因運(yùn)用法律而產(chǎn)生的各項(xiàng)支付。然后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從事司法工作以及與司法工作有關(guān)的服務(wù)人員的素質(zhì)教育，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高辦案能力。

　　加強(qiáng)對(duì)司法工作人員思想、道德教育，提高他們職業(yè)道德水平，使他們真正樹立公正司法，為人民司法，而不是以權(quán)謀私。還有，對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和監(jiān)督，加強(qiáng)管理，加大簡(jiǎn)易程序降低司法成本。加快對(duì)舊案、積案的處理正的基礎(chǔ)上盡快結(jié)案，及時(shí)解決爭(zhēng)議。其次，應(yīng)該加大法治宣傳，加強(qiáng)法治教育，發(fā)揮各種媒體宣傳作用，引導(dǎo)農(nóng)民去學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)法治觀念，增強(qiáng)運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)，同時(shí)也去積極監(jiān)督其他主體守法。

　　在法律意識(shí)還很淡薄的農(nóng)村，農(nóng)民法律意識(shí)的養(yǎng)成注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)民具備了應(yīng)有的法律意識(shí)，也只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了法治，我國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 6

　　第一章調(diào)查的主要說明

　　1.1調(diào)查項(xiàng)目背景

　　調(diào)查當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的一般情況及其特征，提高農(nóng)民法律意識(shí)的必要性及其方法，最后就農(nóng)民相對(duì)落后的法律意識(shí)與當(dāng)前法律的沖突等提出一些建議。農(nóng)民法律意識(shí)狀況任何是衡量農(nóng)村法制建設(shè)的重要標(biāo)志。本次調(diào)查報(bào)告以河源地區(qū)農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象。通過調(diào)查，分析該地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀，以利于提出了推進(jìn)農(nóng)村法制化進(jìn)程的思路，為解決“三農(nóng)”問題構(gòu)建良好的法律環(huán)境。

　　1.2調(diào)查目的

　　在遇到糾紛或麻煩時(shí)，農(nóng)民們首先想到的解決方式一般不會(huì)用法律來解決，法律方式往往是他們迫不得已的最后一招。他們經(jīng)常選擇的解決方式往往是找家族內(nèi)或是村內(nèi)有威望的人調(diào)解。如果糾紛再大一些，就會(huì)去找村干部解決。在遇到糾紛時(shí)選擇通過民間調(diào)解方式和通過行政方式解決的農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于選擇通過法律來解決的。用法律來保護(hù)自己，來維護(hù)自身的權(quán)利不受侵害在農(nóng)民的意識(shí)中仍然是一片陌生的領(lǐng)域。總之，不到萬不得已，農(nóng)民們一般不會(huì)直接選擇通過法律方式來解決糾紛。相較法律而言，它們似乎更相信人的力量，只要通過人與人之間的協(xié)調(diào)可以解決的事情就沒有必要去通過法律解決。而且他們相不相信法律還另當(dāng)別論。

　　全社會(huì)要樹立信仰法律的良好氛圍。按照著名法學(xué)家蘇力的觀點(diǎn)，信仰法律并不是一個(gè)只要下決心信仰就能信仰的，而是體現(xiàn)為一個(gè)過程，或者說是在一系列社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)、感受之中而達(dá)到的“皈依”。我們不能僅僅靠論辯、靠灌輸“法律必須信仰”，“對(duì)法律應(yīng)多些尊重、多些崇拜”，而使人們信仰法律，而必須以實(shí)際的法律運(yùn)作使他們感受到“還是信仰法律好”，感受到法律值得尊重和崇拜。具體到農(nóng)民的法律意識(shí)，決不是靠法律的嚴(yán)酷與冷峻，也不是靠外力的強(qiáng)迫、壓制與威脅。它們只能使村民產(chǎn)生敬畏感，關(guān)鍵是我們的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法要體現(xiàn)農(nóng)民的情感，維護(hù)農(nóng)民的利益�！胺�律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。”

　　要使普法下村成為一項(xiàng)制度予以貫徹執(zhí)行。目前，農(nóng)村接受法律知識(shí)的渠道還較單一，法律知識(shí)面還較窄，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的人還較少，而其中中年人居多，而年輕人、老年人占較低的比例，農(nóng)村普法的形式還停留在集市上的宣傳單。上述情況表明，要提高農(nóng)民的法律意識(shí)必須多管齊下，既要政府主動(dòng)安排，還要民間的積極組織，既要農(nóng)民主動(dòng)去學(xué)，還要以案說法，通過多種形式使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接觸到與自己息息相關(guān)的法律知識(shí)，用法律知識(shí)武裝大腦，既要使農(nóng)民養(yǎng)成維護(hù)其自身合法權(quán)益的意識(shí)，又要使其形成人人遵守法律的公共意識(shí)。因此，我們不僅要大力實(shí)施普法下村，還要使其成為一項(xiàng)制度加以落實(shí)。

　　1.3調(diào)查范圍與方法

　　（一）抽樣范圍

　　本次調(diào)查針對(duì)本區(qū)農(nóng)村各年齡人口，被調(diào)查的對(duì)象主要為我身邊的朋友，家庭，同事，村民等進(jìn)行調(diào)查。

　�。ǘ�）抽樣方式調(diào)查方法農(nóng)民法律意識(shí)問卷調(diào)查采取了簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式。

　　農(nóng)民法律意識(shí)問卷采取了留置問卷、個(gè)別訪談的調(diào)查方式。

　　第二章農(nóng)民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告

　　2.1引言

　　農(nóng)民法律意識(shí)是指農(nóng)民對(duì)法律的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)、心理的總稱。農(nóng)民法律意識(shí)的狀況體現(xiàn)為農(nóng)民學(xué)習(xí)、理解、掌握和遵守的心理狀態(tài)和行動(dòng)。自十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國(guó)改革開放和法制化進(jìn)程的加強(qiáng)，廣大農(nóng)民對(duì)法律在社會(huì)生活中的作用認(rèn)識(shí)愈來愈明確，整體法律意識(shí)普遍提高。但我們也應(yīng)該看到，盡管法制建設(shè)在農(nóng)村中收到許多成效，但這與依法治國(guó)和徹底解決“三農(nóng)”問題的要求還有較大距離，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題還相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)媒體先后報(bào)道：在河源市某村的村委會(huì)換屆中，有的村民以10元的單價(jià)出賣自己的選票；在白水縣有個(gè)別果農(nóng)因討不回果款而自尋短見；在龍川縣有兩位農(nóng)村婦女撿到一萬二千元現(xiàn)金，因分配不公而跑到鄉(xiāng)派出所要求明斷的。凡此種種事實(shí)，都暴露了農(nóng)民在法律意識(shí)上的欠缺，這已成為制約農(nóng)村法制化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，是影響黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的重要難題之一。

　　2.2農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀及分析

　　農(nóng)民的法律意識(shí)問題一直是法律界和各級(jí)政府高度重視的熱點(diǎn)之一。為了切實(shí)了解當(dāng)前農(nóng)民法律意識(shí)的狀態(tài)，研究農(nóng)村法制化進(jìn)程中的難題，我于20xx年1月對(duì)河源地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)民法律意識(shí)專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查問卷以法律常識(shí)為主，設(shè)置了16個(gè)基本問題，主要調(diào)查農(nóng)民對(duì)法律性質(zhì)，法律維權(quán)的途徑，以及對(duì)一些基本法律現(xiàn)象的看法。本次調(diào)查有以下特點(diǎn)：

　　1.調(diào)查問卷的題目設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明了，符合農(nóng)民的實(shí)際。

　　2.參加調(diào)查時(shí)走街串巷，深入田間地頭，深入農(nóng)民家中，獲得的資料信息可靠，聽到了農(nóng)民朋友真實(shí)的訴說和心聲。

　　3.參加調(diào)查的學(xué)生走遍了5個(gè)縣市，深入到50多個(gè)村莊，接觸了200多位農(nóng)民，調(diào)查的覆蓋面較廣。

　　4.調(diào)查的策劃和安排始終在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行，整個(gè)調(diào)查過程有始有終，成效顯著，調(diào)查結(jié)論對(duì)當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題有一定的參考作用。

　　本次調(diào)查共發(fā)出問卷200份，收回有效問卷195份。通過統(tǒng)計(jì)分析，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民法律意識(shí)的基本現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.廣大農(nóng)民對(duì)法律的需要非常強(qiáng)烈，急需學(xué)會(huì)用法律維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　每一種社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生都和社會(huì)的需要分不開的，法律作為一種社會(huì)現(xiàn)象也不例外，其產(chǎn)生以后也是為一定社會(huì)生活服務(wù)的，評(píng)價(jià)一個(gè)法律部門的實(shí)際價(jià)值關(guān)鍵在于它是否為社會(huì)所需要。調(diào)查農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀必須了解農(nóng)民對(duì)法律需要的程度，為了此問題的.調(diào)查，我們?cè)O(shè)置了兩個(gè)調(diào)查內(nèi)容：

　　調(diào)查內(nèi)容一：你認(rèn)為日常生活是否需要法律？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：近60%的人認(rèn)為很需要，22.5%的人認(rèn)為需要，還有13%的人認(rèn)為不需要，約4.5%的人認(rèn)為無所謂。

　　調(diào)查內(nèi)容二：你認(rèn)為農(nóng)民最需要了解什么法律？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：12%的農(nóng)民認(rèn)為需要民法，5%的人認(rèn)為需要合同法，約6%的人認(rèn)為需要刑法，約13%的人則選婚姻法，近70%的人認(rèn)為都需要。

　　從調(diào)查結(jié)果可以看出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，廣大農(nóng)民在日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中迫切需要法律知識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民已認(rèn)識(shí)到法在日常生活中的重要性，認(rèn)識(shí)到日常生活與法的關(guān)系，他們渴望了解各種法律，渴望用法律解決日常生活的各種糾紛。出現(xiàn)這一可喜變化的原因有：一是中央和各級(jí)政府多年來普及法律、宣傳法律的結(jié)果，使法律基本深入人心；二是農(nóng)村改革使農(nóng)民接觸和碰到許多復(fù)雜問題，使他們體會(huì)到必須有大家共同遵從的“游戲規(guī)則”，法律便是最重要的規(guī)則之一；三是隨著公眾媒體的普及，農(nóng)民朋友的視野也不斷開闊，他們也能看到和聽到外面的世界，從這中間也感覺到法律在人們生活中的公正和權(quán)威。這種現(xiàn)象表明，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律的不再是一種茫然，不再是認(rèn)為法律可有可無。

　　2.現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民對(duì)法律知之甚少，法律意識(shí)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。從以上的調(diào)查中，我們知道法律已經(jīng)成為農(nóng)民迫切需要，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民對(duì)法律了解的程度確實(shí)不入人意，很難適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很難正確地在生產(chǎn)生活中運(yùn)用法律來規(guī)范自己的行為，以致在實(shí)際中陷入認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和行動(dòng)的困境。

　　調(diào)查內(nèi)容三：法律的職能是什么？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：53.2%的人認(rèn)為是打擊犯罪；30%的人認(rèn)為是保護(hù)人民；16.8%的人認(rèn)為是其它。

　　調(diào)查內(nèi)容四：你認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中最嚴(yán)重的犯罪是什么？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：62.1%回答殺人，7.6%的人回答販毒，27.5%回答是貪污、受賄，2.8%認(rèn)為是其它。

　　調(diào)查內(nèi)容五：你認(rèn)為誰最應(yīng)該守法？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：33.6%的人回答是干部；27.6%的人選擇黨員；33.3%的人選擇公民，6.4%的人選擇大學(xué)生、軍人。

　　調(diào)查內(nèi)容六：當(dāng)你的親人犯罪后，下面哪個(gè)做法是你選擇的？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：7.4%回答檢舉揭發(fā)，1.6%回答幫助其趕快離開，73.9%回答勸其自首，7.1%回答任其自然。

　　調(diào)查內(nèi)容七：你認(rèn)為男女雙方舉行結(jié)婚儀式之后是否是合法的夫妻？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：43.2%回答是，56.8%回答不是。

　　從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民對(duì)法律的職能認(rèn)識(shí)還不到位，有相當(dāng)一部分簡(jiǎn)單認(rèn)為法律就是打擊犯罪，這只看到了法律懲罰性的一面，而對(duì)保護(hù)人民的本質(zhì)屬性還認(rèn)識(shí)不清。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于守法的主體認(rèn)識(shí)模糊。在調(diào)查中，一些農(nóng)民朋友講：“領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)有勢(shì)，應(yīng)該帶頭守法，”這話有一定的道理，但并完全正確，因?yàn)�，法律面前人人平等，守法�?yīng)該平等，不存在誰先誰后的問題。對(duì)于最嚴(yán)重犯罪的回答，雖然有62.1%的人回答的殺人，但是，他們判斷的標(biāo)準(zhǔn)只是靠道德和人之常情，而不是現(xiàn)行的法律，他們也沒有認(rèn)識(shí)到販毒，貪污、受賄給社會(huì)和人們帶來的更大的危害。至于親人犯罪該采取什么辦法和合法夫妻是否要結(jié)婚證的問題，農(nóng)民存在的糊涂觀念和錯(cuò)誤做法主要還是受落后愚昧觀念的影響。

　　農(nóng)民法律意識(shí)淡薄有其自身的原因，但也和政府沒有深入地宣傳、推行法律有很大的關(guān)系。從xx年以來，國(guó)家已經(jīng)開展了4個(gè)普法的5年計(jì)劃，其成果是顯著的，但是對(duì)于農(nóng)民來說，只是粗略了解了法律的作用和與切身利益相關(guān)的一些法律條款，但對(duì)于法律到底是什么，法律的具體內(nèi)容如何他們并不了解。在最基本的婚姻問題上，他們知道有婚姻法，但并不知其具體內(nèi)容，甚至有些連最基本的結(jié)婚年齡的規(guī)定也不知曉，相當(dāng)一部分人認(rèn)為只要舉行了傳統(tǒng)的結(jié)婚儀式，就是合法夫妻。對(duì)于法律認(rèn)識(shí)的誤差，導(dǎo)致在他們的合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，他們很難拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。三.大多數(shù)農(nóng)民對(duì)法、權(quán)關(guān)系認(rèn)識(shí)有所偏差，法制觀念淡薄。中國(guó)兩千年的封建人治社會(huì)，使得“權(quán)力至上”的觀念在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。農(nóng)村社會(huì)過去主要是靠權(quán)力（如長(zhǎng)老權(quán)力、政府權(quán)力）來統(tǒng)治管理的，因而，法律對(duì)農(nóng)村的較大介入，首先便要碰到權(quán)力的挑戰(zhàn)，要了解農(nóng)民對(duì)法律的評(píng)價(jià)，不可避免地要涉及到農(nóng)民對(duì)法律與權(quán)力二者的態(tài)度。

　　調(diào)查內(nèi)容八：你認(rèn)為權(quán)利與法律的關(guān)系如何？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：約44.7%的人認(rèn)為法大于權(quán)，21%的人認(rèn)為權(quán)大于法，約32.3%的人認(rèn)為權(quán)法并重，1%的人認(rèn)為互不干涉。

　　從調(diào)查結(jié)果來看，有部分農(nóng)民對(duì)于權(quán)與法的關(guān)系有了正確的認(rèn)識(shí)，但仍然有相當(dāng)一部分人不能認(rèn)識(shí)到權(quán)力是法律賦予的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。正確處理好權(quán)與法的關(guān)系問題是我國(guó)依法治國(guó)的一個(gè)重要方面。依法治國(guó)要求法律至上，但是，長(zhǎng)期以來，由于人治思想和傳統(tǒng)觀念的影響，在廣大農(nóng)民思想觀念中，權(quán)大于法的思想難以根除。這些問題不僅發(fā)生在一般的農(nóng)民身上，更嚴(yán)重的是我們一些國(guó)家基層工作人員和村民自治委員會(huì)成員，根本不能依法行使權(quán)力，往往是以政代法、以權(quán)代法、以言代法。曾經(jīng)發(fā)生過這么一件事，一個(gè)村的治保主任在處理一起民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人之一提出了相關(guān)法律依據(jù)，此治保主任竟聲稱：“什么是法，我就是法。”從這一實(shí)例足以可見，在民眾內(nèi)心深處，法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如權(quán)力在他們意識(shí)觀念中的地位。四.農(nóng)民法律上的權(quán)利認(rèn)識(shí)模糊，權(quán)利和義務(wù)意識(shí)較差。法律以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容調(diào)整人們之間的社會(huì)關(guān)系，可以說，法律就是以為主體設(shè)定權(quán)利和義務(wù)為目的，從對(duì)于權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)狀況，以及對(duì)于權(quán)利和義務(wù)的態(tài)度上，可以看出農(nóng)民法律意識(shí)的狀況。

　　調(diào)查內(nèi)容九：你認(rèn)為法律與權(quán)利的關(guān)系任何？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：34.6%回答保障權(quán)利，32.7%回答限制權(quán)利，8.9%回答沒有關(guān)系，23.8%回答不知道。

　　調(diào)查內(nèi)容十：你認(rèn)為揀了別人錢包要報(bào)酬做法如何？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：83.4%的受調(diào)查認(rèn)為不合理，13.2的認(rèn)為合理不合法，沒有人認(rèn)為是合理的。

　　調(diào)查內(nèi)容十一：社會(huì)生活中以下什么事最重要？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：68%回答孝敬父母，27.1%回答撫養(yǎng)子女，4.9%回答其他，沒有人認(rèn)為尊重權(quán)利和自由。

　　從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民對(duì)法律和權(quán)利的關(guān)系認(rèn)識(shí)較為模糊，有相當(dāng)一部分人沒有把法律看作人們行使權(quán)利的保障，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為法律是對(duì)人權(quán)利的一種限制和剝奪。在實(shí)際生活中，他們還習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)來判斷自己的行為正確與否。盡管他們對(duì)贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女，種田納稅都有一定的認(rèn)識(shí)，但還沒有上升到法律意義上，只是停留在一般的道德要求上。

　　比如，在以往的村民自治選舉中，有部分農(nóng)民并不能認(rèn)識(shí)到選舉是自己的一項(xiàng)合法權(quán)利，不能很好正確地行使自己的選舉權(quán)利，使選舉過程往往受宗族和血緣、邦族或者黑惡勢(shì)力等因素的影響，導(dǎo)致選舉結(jié)果并不能達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)村民自治的目的。不僅對(duì)于民主權(quán)利如此，對(duì)于其他的權(quán)利他們也不能正確的認(rèn)識(shí)和行使。對(duì)于揀了別人錢包要報(bào)酬做法，他們有83.4%認(rèn)為不合法，13.2%的認(rèn)為合理不合法，沒有人認(rèn)為是合理的。顯而易見，他們對(duì)于這一問題評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)完全是道德操縱下，并沒有人問及法律對(duì)它作出了什么樣的規(guī)定，自然不能依據(jù)法律規(guī)范此行為了。對(duì)于權(quán)利的認(rèn)識(shí)尚且如此，在義務(wù)的認(rèn)識(shí)上農(nóng)民更加模糊。比如，在農(nóng)民減負(fù)問題一直是我國(guó)目前農(nóng)村問題的一個(gè)重點(diǎn)。但是，從我國(guó)法律的規(guī)定中來看，農(nóng)民合法的負(fù)擔(dān)并不是很多，但是，通過層層增加，到了具體的交費(fèi)人身上就顯得難以承受，面對(duì)難以承受的費(fèi)用，很少有農(nóng)民對(duì)其收費(fèi)的合理性提出質(zhì)疑，只是在自己難以承受的時(shí)候請(qǐng)求能否緩交，他們并不了解法律對(duì)自己納稅義務(wù)作了那些規(guī)定。他們履行義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)日常生活中是道德，國(guó)家義務(wù)上是行政命令，不能對(duì)法律義務(wù)產(chǎn)生一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這樣就導(dǎo)致他們難以正確的維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　維權(quán)意識(shí)淡漠，法律還沒有完全成為解決糾紛途徑的有效途徑。權(quán)利意識(shí)的模糊必將影響自身合法權(quán)益的維護(hù)能力減弱，致使有時(shí)遇到糾紛時(shí)并不能及時(shí)的運(yùn)用法律途徑解決爭(zhēng)端，化解矛盾，保護(hù)自己。

　　調(diào)查內(nèi)容十二：當(dāng)別人侵犯你的權(quán)利，你選擇什么方式保護(hù)自己？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：31.6%回答起訴，6.3%回答報(bào)復(fù)，34.5%私下和解，26.3%公家調(diào)解，1.3%回答其他。

　　調(diào)查內(nèi)容十三：你認(rèn)為被別人告上法庭如何？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：42.2%回答丟人，31.8%回答正常，18.6%回答無所謂，5.4%回答其他。

　　調(diào)查內(nèi)容十四：你對(duì)私了有什么看法？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：11.7%的農(nóng)民認(rèn)為合理，約11.2%的人認(rèn)為不傷和氣，約27.5%的人認(rèn)為難公平，約27.3%的人認(rèn)為不影響名聲。

　　從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民盡管對(duì)法律的作用有一定的認(rèn)識(shí)，但真的在生活中出現(xiàn)了矛盾和糾紛，又不愿意到法院去打官司，有的寧愿去選擇“私了”來解決問題。造成這一結(jié)果的原因主要有：一是傳統(tǒng)思想的影響。長(zhǎng)期以來在農(nóng)民心里形成一種“上法庭太丟人”的落后思想，總認(rèn)為好人就不打官司；另外中國(guó)傳統(tǒng)文化的“吃虧”思想和“和為貴”思想還有一定市場(chǎng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為寧可自己權(quán)益受點(diǎn)損失，也不愿?jìng)�害相互的和氣，求得相安無事。二是訴訟成本過高，農(nóng)民難以承擔(dān)。訴訟成本不僅包括相關(guān)的訴訟費(fèi)用，還包括時(shí)間上的耗費(fèi)。從我國(guó)目前的訴訟制度來看，民事案件一般在6個(gè)月內(nèi)結(jié)案，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的民事糾紛，當(dāng)事人不愿意耗費(fèi)過多是時(shí)間。加上社會(huì)上的不正風(fēng)氣，使農(nóng)民害怕打官司。在調(diào)查中有的農(nóng)民說：“公檢法大蓋帽，吃了原告吃被告。”“打官司難”的問題使農(nóng)民不愿意或者不敢用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，有的選擇沉默，有的選擇私了，有的甚至選擇報(bào)復(fù)，做了對(duì)社會(huì)、對(duì)家人、對(duì)自己不可挽回的損失。

　　3.農(nóng)民獲得法律知識(shí)途徑少是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的主要原因。

　　調(diào)查內(nèi)容十五：“對(duì)于報(bào)紙上公布的法律，你讀過嗎？”統(tǒng)計(jì)結(jié)果：64.2%的調(diào)查對(duì)象回答沒有讀過，還有11.4%的回答從來不讀，只有23%的回答有些讀過。

　　調(diào)查內(nèi)容十六：你了解法律的途徑是那種？統(tǒng)計(jì)結(jié)果：55.3%回答電視，18%回答報(bào)紙，12.4%回答政府執(zhí)法，6.6%回答法院判決，7.3%回答其他。

　　法律制定的目的就是服務(wù)于社會(huì)生活，那么，要讓法律真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是讓民眾

　　2.3農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)滯后的原因及提高對(duì)策

　　2.3.1農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)滯后的原因

　　一、主觀原因：

　　1、農(nóng)民群眾本身文化素質(zhì)相對(duì)偏低，這在一定程度上制約了農(nóng)村村民對(duì)于法律知識(shí)的接受水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村村民特別是農(nóng)村青壯年涌入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識(shí)字的占據(jù)了絕大多數(shù)，他們不懂法律并且法律意識(shí)相當(dāng)薄弱，所以這樣的農(nóng)村村民較少參與普法活動(dòng)。正是由于他們法律知識(shí)水平和法律意識(shí)都比較低，對(duì)法律缺乏信任感，從而不會(huì)應(yīng)用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)利。

　　2、鎮(zhèn)、村雖然都成立了普法依法治理機(jī)構(gòu)，但法制宣傳作為一種“軟指標(biāo)”做與不做在短時(shí)期也沒有明顯的效果。在一些村干部中，他們本身的法律知識(shí)就相當(dāng)?shù)谋∪�，更別說讓其帶頭學(xué)法了。所以少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在表面的應(yīng)付檢查上。

　　二、客觀原因：

　　1、封建文化思想在農(nóng)民百姓腦中已根深蒂固。

　　由于傳統(tǒng)觀念的影響，在廣大農(nóng)民思想觀念中，權(quán)大于法的思想難以根除。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家法律看到更多的是其強(qiáng)制性的一面，認(rèn)為法律的主要職能是鎮(zhèn)壓，而相對(duì)忽略了法律同時(shí)還具有權(quán)利保護(hù)的一面。長(zhǎng)期以來，就形成了政府的權(quán)利大于法律的思想認(rèn)識(shí)。這種法律制度與封建文化思想之間的鴻溝，阻礙了農(nóng)民法律意識(shí)的提高。

　　2、法制宣傳隊(duì)伍力量薄弱

　　目前農(nóng)村的普法工作主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所進(jìn)行。全國(guó)農(nóng)村人口占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘?0％，如此龐大人口的法制宣傳任務(wù)，僅僅讓司法助理人員擔(dān)負(fù)，普法職能存在嚴(yán)重不足。以筆者所在縣司法局為例，全縣設(shè)立司法所共24個(gè)，共有專兼職司法助理員100人，他們不僅要完成司法行政的事務(wù)性工作，同時(shí)也是法制宣傳的主力軍，而該縣為農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝谶_(dá)93萬余人，力量明顯不足。所以基層普法工作人員往往身兼數(shù)職。不能從根本上解決農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)的薄弱現(xiàn)象，影響農(nóng)民百姓對(duì)法律的深入了解。

　　3、普法宣傳的形式單一，內(nèi)容缺乏針對(duì)性。

　　首先，農(nóng)村普法的方法比較單一，大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。通過掛橫幅、貼標(biāo)語進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細(xì)，但是受不同程度的文化影響他們不一定能夠理解。其次，內(nèi)容缺乏針對(duì)性表現(xiàn)在，沒有對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民百姓所需的法律知識(shí)進(jìn)行認(rèn)真的分類。比如，在工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重宣傳《企業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》等；在涉及征地拆遷的地方著重宣傳《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等；在當(dāng)?shù)胤�律相�?duì)薄弱的地方宣傳《刑法》、《民法》、《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婚姻法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)。這樣一來才能調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民的學(xué)習(xí)積極性，覺得學(xué)有所用。

　　2.3.2對(duì)策研究

　　1、提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)接受水平。

　　如前所述，文化素質(zhì)低下是影響農(nóng)民法律意識(shí)提高的重要因素。提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑。首先應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，而對(duì)于農(nóng)村教育的投入，首當(dāng)其沖站在最前面的應(yīng)該是政府部門的支持。只有當(dāng)一個(gè)地方農(nóng)村的教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，才可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)的接受水平。

　　2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民法制宣傳工作制度化。

　　首先，搭建以基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部本齊抓共管的第一層普法平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導(dǎo)、基層司法所協(xié)調(diào)、各相關(guān)職能主管部門具體組織實(shí)施的農(nóng)民法制宣傳新格局；其次，搭建村（居）兩委干部為第二層普法平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行村（居）兩委干部培訓(xùn)制度，以發(fā)揮基層村（居）干部的組織帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織貫徹黨的路線方針政策和服務(wù)農(nóng)民群眾的能力。“五五”普法期間，要爭(zhēng)取努力實(shí)現(xiàn)在每個(gè)行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識(shí)的兼職法制干部。再次，搭建當(dāng)?shù)貎?yōu)秀普法人員為第三層普法平臺(tái)，以其最能接近農(nóng)村村民這一顯著特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，以適應(yīng)工作的新形式。逐步形成和完善層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　2.3.3探討符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的普法形式

　　1、農(nóng)村村民文化知識(shí)水平低下，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展青壯年農(nóng)民向城市的大量擁進(jìn)，留守家中的老人、小孩、婦女對(duì)事物特別是對(duì)于法律的接受更是受到很大的限制。由此，對(duì)于這樣一批特殊的人群對(duì)于普法的形式應(yīng)該有其特殊的要求。我們要充分認(rèn)識(shí)枯燥的法律教條對(duì)他們來說沒有一點(diǎn)興趣，他們更容易接受的是生動(dòng)、直觀的案例，特別是就發(fā)生在自己身邊的一些具有代表性的案例分析他們會(huì)更加的感興趣，從而調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。

　　2、打破以前普法宣傳的單一形式，有針對(duì)性進(jìn)行法制宣傳

　　在以往的法制宣傳中多采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。這樣的宣傳方式一是不夠形象生動(dòng)，無法引起村民的興趣；二是受文化素質(zhì)的影響不一定能夠看懂。首先，我們是否可以通過如快板說唱這樣一種幾千年文化傳承下的古老方式，生動(dòng)明了的展現(xiàn)，相信農(nóng)村村民中特別是老人更容易接受；又或者將法制宣傳以畫圖的形式，制作成年歷，這樣的宣傳資料特別具有適用性的同時(shí)也達(dá)到宣傳的目的；再者，將法制宣傳的內(nèi)容以小品、歌舞的形式展現(xiàn)，顯得更加的直觀、生動(dòng)。

　　黨的十六大報(bào)告明確提出：“在本世紀(jì)的頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題。而農(nóng)民法律素質(zhì)的提高它不僅是衡量農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)重要依據(jù)，也是衡量農(nóng)民是否拿起法律武器維權(quán)保障自己權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。所以，必須從提高農(nóng)民法律意識(shí)入手，把農(nóng)民法律意識(shí)教育作為一個(gè)中心工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

　　結(jié)論

　　通過上述河源地區(qū)農(nóng)民法律知識(shí)、法律評(píng)價(jià)和法律要求的分析，我認(rèn)為，較之以前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸開放，農(nóng)民法律意識(shí)的狀況有較大提高或增進(jìn)的一面，農(nóng)民對(duì)法律、法制的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展、深化，愈益趨于理解，認(rèn)可和接受。但是也不宜作過高的估價(jià)，其種種不足是有目共睹。農(nóng)民法律意識(shí)離人們的期望與社會(huì)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)，法律在農(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生活中獲得現(xiàn)實(shí)的生命力，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，我們必須從農(nóng)民法律意識(shí)這個(gè)最根本的問題著手，作好以下幾個(gè)方面的工作：一是努力提高廣大農(nóng)民的文化教育水平，使他們能夠在較高的水平上認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的巨大作用；二是幫助農(nóng)民通過各種渠道學(xué)習(xí)法律，掌握法律，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，并敢于同違法犯罪作斗爭(zhēng)；三是切實(shí)實(shí)行村民自治，使農(nóng)民真正以主人翁的姿態(tài)參與村級(jí)民主建設(shè)，以他們的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)基層民主化進(jìn)程；四是各級(jí)政府部門要依法行政，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益，使農(nóng)民在實(shí)踐中體驗(yàn)法律的公正和權(quán)威；五是要加大懲治腐敗的力度，特別是加強(qiáng)對(duì)公、檢、法、司部門的整頓和規(guī)范，使他們切實(shí)樹立“執(zhí)法公正”、“執(zhí)政為民”、“情系于民”的思想和作風(fēng)，讓農(nóng)民真正把法律作為為自己的靠山。同時(shí)我們必須有效發(fā)揮電視、報(bào)紙等媒體的作用，用各種喜聞樂見的形式，吸引農(nóng)民把法律學(xué)習(xí)法律，掌握法律，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　三農(nóng)問題是我國(guó)目前關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展問題直接關(guān)系著國(guó)家的整體發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)的提高關(guān)系著整個(gè)民族素質(zhì)的發(fā)展。法律素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)重要方面，它不僅是衡量農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)重要依據(jù)，也是衡量國(guó)家法制建設(shè)的成就的重要依據(jù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口占總?cè)丝诘?0%以上，要提高國(guó)民整體的法律素質(zhì)，必須從提高農(nóng)民法律意識(shí)入手，把農(nóng)民法律意識(shí)教育作為法制建設(shè)的一個(gè)中心工作來抓，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 7

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局性和根本性的問題。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》明確提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”。新農(nóng)村建設(shè)離不開法制的有力保障，提高農(nóng)民法律意識(shí)則是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合目前常州市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，深入調(diào)查新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)，并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸，對(duì)一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)進(jìn)行普及，自己印制了一些簡(jiǎn)單的法律知識(shí)發(fā)給農(nóng)民，使得一些農(nóng)民能在遇到問題時(shí)能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。

　　一、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

　　雖然農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，但目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過多年的普法教育，農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變農(nóng)民的法律知識(shí)和法律心理結(jié)構(gòu)。這種對(duì)法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問題時(shí)一般是拒法律于門外的，更傾向于用非法律方式去解決問題。

　　二是法律虛無主義思想盛行。雖然我國(guó)早已確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，但在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍然有許多人或多或少存在著有法無法一個(gè)樣的法律虛無主義觀念。筆者在農(nóng)村調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法，但是對(duì)無照經(jīng)營(yíng)等卻認(rèn)為不犯法，更不要說對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了。因此，除一些重大犯罪行為外，農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。

　　三是權(quán)利意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長(zhǎng)期以來，法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，法律工具主義色彩比較濃重，而忽視了法律維護(hù)農(nóng)民權(quán)益這一功能。農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄，主體意識(shí)模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守“民不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是福”等傳統(tǒng)觀念，對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)帲�一味忍讓。四是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上，廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。

　　二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析

　　隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的日益深入，法律在人們生活中占據(jù)著越來越重要的位置。經(jīng)過四個(gè)五年普法宣傳教育，人們的法律意識(shí)也逐步提高。但如上所述，目前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)總體來講還十分淡薄，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著很大差距。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是文化素質(zhì)低下，影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因相互交織，我國(guó)農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7、7年，而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)村40歲以上的人群學(xué)歷在高中以下的占86%，而大學(xué)畢業(yè)的很少。另據(jù)有關(guān)報(bào)載，目前，我國(guó)文盲絕對(duì)數(shù)高達(dá)8507萬左右，而其中90％的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下，必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實(shí)際效果，進(jìn)而影響其法律意識(shí)的提高，阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。

　　二是傳統(tǒng)思想的影響。眾所周知，我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建歷史，儒家政治文化觀念根深蒂固。雖然自新文化運(yùn)動(dòng)和“五四”運(yùn)動(dòng)以后，西方的民主科學(xué)思想逐漸傳人并影響國(guó)民的觀念和生活，但直到現(xiàn)在，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受封建思想的影響仍然十分深重。一方面，由于人們?nèi)灾饕�生活在低頭不見抬頭見的熟人社會(huì)關(guān)系中，傳統(tǒng)的“無訟”、“和為貴”思想及家族意識(shí)等仍影響著人們的生活態(tài)度。遇到矛盾糾紛時(shí)，或忍氣吞聲，或依靠有威望的長(zhǎng)者或村干部依鄉(xiāng)規(guī)民約來解決。不到萬不得已，是不會(huì)訴諸于法的，法律在百姓心中占據(jù)著很不起眼的位置。另一方面，受“權(quán)力本位”思想的影響，不少農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄，頭腦中“人治”思想作祟，認(rèn)為法是管老百姓的，而自己卻不受法律的約束，權(quán)力凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)代法。這種現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了農(nóng)民對(duì)法律價(jià)值的'非認(rèn)同感。

　　三是農(nóng)業(yè)立法的相對(duì)滯后。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，先后頒布了一系列農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)提供了法律支持。但總的來講，農(nóng)業(yè)立法還相對(duì)滯后，立法質(zhì)量不高，層次較低，很多規(guī)范原則性太強(qiáng)，配套法律法規(guī)跟不上，缺乏可操作性。農(nóng)業(yè)立法中重行政管理輕權(quán)利保護(hù)的傾向仍很嚴(yán)重，立法無法充分反映農(nóng)民的利益。而法律要被人們自覺遵行，必須使主體深切感受到法律是以表達(dá)自身需求為前提的。這樣的農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀必然會(huì)妨礙農(nóng)民對(duì)法的作用的正確認(rèn)識(shí)，難以產(chǎn)生對(duì)法的信賴心理，這也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法律價(jià)值感無法得到認(rèn)同的重要原因。

　　四是法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中“行政兼司法”體制的影響，農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院，無意訴諸法律，卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢？部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢(shì)亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象，使人們不再相信、尊重和遵守法律。

　　五是農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施了四個(gè)五年普法計(jì)劃，但總的來講，我國(guó)普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村，政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí)，注重實(shí)體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識(shí)的提高。

　　三、提高農(nóng)民法律意識(shí)的途徑

　�。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

　　如前所述，文化素質(zhì)低下是影響農(nóng)民法律意識(shí)提高的重要因素，而文化素質(zhì)與受教育程度是成正比的。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育首先應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。當(dāng)前，農(nóng)村教育資金不足，大部分的教育資金投入在城市，而農(nóng)村則是少之又少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，擁有總?cè)丝跀?shù)70％的農(nóng)村，卻只有10％的學(xué)校；農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率只有80％，而城鎮(zhèn)達(dá)99％；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中的文盲占全國(guó)文盲總數(shù)的94％，而且每年以200萬人的速度增加。針對(duì)這種情況，加大農(nóng)村教育投入勢(shì)在必行。近年來，農(nóng)村義務(wù)教育問題已引起了政府的高度重視，并出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的政策。只有政府高度重視，教育投入增加了，農(nóng)村的義務(wù)教育才能有較大發(fā)展。農(nóng)民的文化素質(zhì)才能得到提高，法律意識(shí)的提高才有了基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)農(nóng)村立法工作。健全適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)法律體系

　　立法是法律運(yùn)行的前提和起點(diǎn)，依法治農(nóng)首先要有良法可依，提高農(nóng)民法律意識(shí)，也必須先有良法可信。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)立法方面的不足，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作，是提高農(nóng)民法律意識(shí)的必要舉措。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，首先，應(yīng)對(duì)已有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)不適用的法律法規(guī)加以廢止或修訂，對(duì)一些過于原則性的法律法規(guī)應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性，針對(duì)一些立法過程中的盲區(qū)，及時(shí)制定出臺(tái)新的法律法規(guī)，使農(nóng)村生活的方方面面都能夠有法可依。其次，農(nóng)業(yè)立法應(yīng)改變過去重管理輕權(quán)利保護(hù)的傾向，切實(shí)反映和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。只有想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急的法律，才能使農(nóng)民對(duì)法律的關(guān)注從被動(dòng)接受到主動(dòng)需求。正如博登海默所言：“當(dāng)民眾從現(xiàn)行法律中找到公平、安全和歸屬感時(shí)，就會(huì)對(duì)法律充滿信任、尊重，覺得自己有法律人格，他就會(huì)自覺守法、忠心擁護(hù)法乃至以身捍衛(wèi)法。而當(dāng)民眾從法律那得到的只有壓抑、恐懼、冤屈、暴力、顯然的不公平，他又怎會(huì)信任、自覺服從并且忠心擁護(hù)與他的利益相悖的法律條文或命令呢？”最后，農(nóng)業(yè)立法應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)情。在農(nóng)業(yè)立法過程中可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，但更要體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)立法的時(shí)候，既要考慮到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，又要尊重那些已經(jīng)存在并長(zhǎng)期影響老百姓生活的習(xí)俗、習(xí)慣等“民間法”，考慮到農(nóng)村的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)俗；否則，一味強(qiáng)行將現(xiàn)代法律制度引入鄉(xiāng)土社會(huì)，可能適得其反，引起農(nóng)民的反感。正所謂：“不觀時(shí)俗不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡�！币虼�，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)立法時(shí)，應(yīng)深入農(nóng)村，進(jìn)行調(diào)查。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作，提高法律運(yùn)行成效，樹立法律的權(quán)威性

　　“徒法不足以自行。”“良法”制定出來后能否發(fā)揮其作用，樹立法律的權(quán)威性，并得到老百姓的信任，關(guān)鍵在于法律能否在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹執(zhí)行。法的執(zhí)行決定著人們能否通過此過程得到法的公平正義的價(jià)值體驗(yàn)，而價(jià)值體驗(yàn)的狀況又直接影響到人們法律觀念和法律意識(shí)的形成。因此，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作，提高法律運(yùn)行的成效，就可以為農(nóng)民法律意識(shí)的提高營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。針對(duì)目前法律在我國(guó)農(nóng)村的實(shí)施現(xiàn)狀，要提高法律的實(shí)施效果，首先要深化農(nóng)村的司法改革。由于傳統(tǒng)的“厭訟”思想和現(xiàn)實(shí)因素的影響，鄉(xiāng)土社會(huì)的司法狀況令人堪憂。鑒于這種情況，必須進(jìn)一步完善涉農(nóng)案件的審判和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，本著方便農(nóng)民訴訟的原則，在法律允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化立案程序，減免訴訟費(fèi)用，加強(qiáng)法律服務(wù)，縮短辦案期限，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化審判監(jiān)督，公正妥善地解決各種涉農(nóng)案件和糾紛，使農(nóng)民從司法活動(dòng)中得到實(shí)惠，從而從內(nèi)心認(rèn)同法律，樹立起對(duì)法律地信仰。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村的行政執(zhí)法工作。法治的真正含義是各級(jí)政府官員依法行政，依法治農(nóng)首先要依法治官。因此要加強(qiáng)農(nóng)村的行政執(zhí)法工作，首要的是建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍，塑造良好的執(zhí)法形象。為此要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律素質(zhì)的培訓(xùn)和考核。最后，要建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村執(zhí)法工作順利實(shí)施，促進(jìn)執(zhí)法公正和執(zhí)法為民，使農(nóng)民在良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍中認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值，體會(huì)到知法、守法的好處，逐步樹立起對(duì)法的好感和信任。

　　（四）創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的理念和方式方法，增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的實(shí)效性

　　普法是法治的基礎(chǔ)，普法教育是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。經(jīng)過多年的普法宣傳，農(nóng)村法制建設(shè)和農(nóng)民的法律意識(shí)有了一定的進(jìn)步，但由于普法工作實(shí)效性較差，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還存在差距和不足。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的理念和方式方法，增強(qiáng)普法的實(shí)效性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村普法工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是普法內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。普法內(nèi)容要突出重點(diǎn)，加大與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳普及力度。法制宣傳不能僅僅停留在法律條文的具體規(guī)定上，更重要的是要讓老百姓理解各種涉農(nóng)法律法規(guī)的本意和精神實(shí)質(zhì)，特別是要讓老百姓知道自己的權(quán)利受到不法侵害后的救濟(jì)辦法。從而維護(hù)其合法權(quán)益。二是普法對(duì)象要有突出。首先要突出對(duì)基層農(nóng)村干部的法制教育。農(nóng)村干部直接同農(nóng)民打交道，他們能否嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響到農(nóng)民對(duì)法律功能和價(jià)值的評(píng)判。因此要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制教育，使其樹立起依法辦事、依法治農(nóng)的觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)�？杉�中對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行法制培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，并以此作為選拔干部的重要依據(jù)之一。其次要抓好農(nóng)村在校學(xué)生的普法教育。孩子是農(nóng)村的未來，是新農(nóng)村建設(shè)未來的依靠力量，法制教育要從小抓起，這樣才能從根本上提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，將普法教育納入學(xué)校思想品德和政治課教學(xué)。三是普法的方式方法要?jiǎng)?chuàng)新�，F(xiàn)行的法制宣傳仍然是一種政府主動(dòng)策劃實(shí)施，農(nóng)民被動(dòng)接受的模式，方法單一，流于形式，鮮活度不夠，不易為廣大農(nóng)民群眾理解和接受，效果不明顯。因此要改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村普法的方式方法，增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況，在法制教育中改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念，在潛移默化中提高法律意識(shí)。這樣才不至于使“送法下鄉(xiāng)”變成簡(jiǎn)單的“送書下鄉(xiāng)”。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)村普法工作。只有增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的針對(duì)性，不斷拓展普法工作的渠道和方式，才能增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的實(shí)效，真正提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 8

　　調(diào)查對(duì)象：

　　村民、村干部及個(gè)體經(jīng)商戶

　　調(diào)查目的：

　　了解農(nóng)村普法現(xiàn)狀，找出解決辦法。

　　調(diào)查方法：

　　問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談

　　調(diào)查地點(diǎn)：

　　侯寨鄉(xiāng)所轄四個(gè)行政村

　　調(diào)查時(shí)間：

　　20xx年10月11日-11月20日

　　前言：

　　改革開放以來，我國(guó)在全社會(huì)范圍內(nèi)開展了普及法律常識(shí)工作，取得了很大的成績(jī)。與過去相比，我國(guó)公民的法律意識(shí)有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識(shí)，對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識(shí)有了一定的了解，開始有了依法辦事、依法治理的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績(jī)與現(xiàn)代法治國(guó)家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹�，公民的法律意識(shí)仍然處在較低水平。特別是是當(dāng)前本土的農(nóng)民法律意識(shí)，亟待認(rèn)真分析和總結(jié)。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及解決辦法：當(dāng)代中國(guó)，仍然是一個(gè)有著9億農(nóng)民的比較典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，塑造當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)，推進(jìn)其現(xiàn)代化進(jìn)程，是社會(huì)主義事業(yè)，特別是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

　　關(guān)于權(quán)利意識(shí)的調(diào)查：

　　公民意識(shí)說到底是一種權(quán)利意識(shí)──政治權(quán)利意識(shí)。

　　問卷中設(shè)計(jì)了三個(gè)問題，以人身權(quán)為視角考察了村民們對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知程度，回答情況見表1：

　　第一個(gè)問題要求較高，它考察村民們是否意識(shí)到了“法無明文規(guī)定即可為”。完全意識(shí)到這一點(diǎn)的人數(shù)為約40%，對(duì)這一點(diǎn)比較模糊的也有約40%，有20%村民的理解與這條現(xiàn)代法治基本原則的內(nèi)容恰好相反。看來村民權(quán)利意識(shí)不段提高的同時(shí)，還留有“義務(wù)法”傳統(tǒng)的烙印。

　　第二個(gè)問題中，只有1%的村民選擇了“聽父母的”，這表明幾乎所有人已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)事人擁有婚姻自主權(quán)，父母再也不能包辦子女的婚姻了。但66%的“看誰有道理”的答案也告訴我們：人情──這個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)遺留的倫理因素在相當(dāng)大的范圍內(nèi)還影響著人們的思維方式。第三個(gè)問題表明絕大部分村民贊同“男女是平等的”。但約16%“各家情況不一樣”的答案又一次提醒我們“人情”這個(gè)因素的重要。雖然“人情”不必然與“國(guó)法”相沖突，但不能排除沖突的可能性，好在我們的調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)種情況。

　　在遇到糾紛或麻煩時(shí)，農(nóng)民們首先想到的解決方式一般不會(huì)用法律來解決，法律方式往往是他們迫不得已的最后一招。他們經(jīng)常選擇的解決方式往往是找家族內(nèi)或是村內(nèi)有威望的人調(diào)解。如果糾紛再大一些，就會(huì)去找村干部解決。在遇到糾紛時(shí)選擇通過民間調(diào)解方式和通過行政方式解決的農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于選擇通過法律來解決的。用法律來保護(hù)自己，來維護(hù)自身的權(quán)利不受侵害在農(nóng)民的意識(shí)中仍然是一片陌生的領(lǐng)域。總之，不到萬不得已，農(nóng)民們一般不會(huì)直接選擇通過法律方式來解決糾紛。相較法律而言，它們似乎更相信人的力量，只要通過人與人之間的協(xié)調(diào)可以解決的事情就沒有必要去通過法律解決。而且他們相不相信法律還另當(dāng)別論。

　　當(dāng)權(quán)利與權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民們會(huì)毫不猶豫的保衛(wèi)自己的權(quán)利。那么，當(dāng)權(quán)利與權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)呢?我們的問卷中還有這樣的問題，表2是村民們給出的回答：上面的分析告訴我們農(nóng)民的政治權(quán)利意識(shí)總體較底，存在著不容忽視的問題。那么，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)的其他方面的狀況又如何呢?

　　關(guān)于訴訟意識(shí)的調(diào)查：

　　“沒有救濟(jì)便沒有權(quán)利�！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，訴訟是救濟(jì)權(quán)利、解決糾紛的最正規(guī)途徑。而在傳統(tǒng)社會(huì)，人們習(xí)慣于一種“無訟”的社會(huì)生活，把到司法機(jī)構(gòu)打官司的人視為“敗類”，而把司法機(jī)構(gòu)視為破壞既定和諧的不祥之物，是“一個(gè)包庇作惡的機(jī)構(gòu)”�？梢�，人們對(duì)訴訟的認(rèn)知度、評(píng)價(jià)度、參與度是反映其法律意識(shí)的重要方面。

　　從表中可以看出，侯寨鄉(xiāng)的農(nóng)民，已經(jīng)不認(rèn)為打官司是不光彩的`事了，有90%的人認(rèn)為這是“正常的”和“值得鼓勵(lì)的”。同時(shí)，70%以上的人認(rèn)為“打贏官司主要靠自己請(qǐng)求合理合法”，這表明了他們對(duì)通過訴訟途徑維護(hù)自身權(quán)利的信任。二三兩個(gè)問題表明在知識(shí)層面上，大多數(shù)村民對(duì)通過訴訟可以解決問題的范圍以及刑事案件不能私了是比較了解的。但只有48.1%的人認(rèn)為親友之間借錢需要寫欠條，這表明村民們保留證據(jù)的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　絕大多數(shù)糾紛在非訟程序中得以解決的事實(shí)也是侯寨鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)訴訟參與度不高的原因。一般民事糾紛在訴訟開始之前，要經(jīng)歷基層調(diào)解(村調(diào)解主任或村長(zhǎng)的調(diào)解)、鎮(zhèn)調(diào)解(法律服務(wù)所或綜合治理、調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)解)、法院庭外調(diào)解三個(gè)調(diào)解過程。越溪鎮(zhèn)法律服務(wù)所的老張不無自豪的告訴我們：去年他處理糾紛26起，只有3起最后鬧上了法庭。看來，幾千年傳統(tǒng)文化烙印在中國(guó)人心靈深處的“息訟”觀念，就連這位有著法律大專文憑的法律工作者也不能從骨子里徹底拋棄。

　　總結(jié)：

　　目前，農(nóng)村接受法律知識(shí)的渠道還較單一，法律知識(shí)面還較窄，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的人還較少，而其中中年人居多，而年輕人、老年人占較低的比例，農(nóng)村普法的形式還停留在集市上的宣傳單。上述情況表明，要提高農(nóng)民的法律意識(shí)必須多管齊下，既要政府主動(dòng)安排，還要民間的積極組織，既要農(nóng)民主動(dòng)去學(xué)，還要以案說法，通過多種形式使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接觸到與自己息息相關(guān)的法律知識(shí)，用法律知識(shí)武裝大腦，既要使農(nóng)民養(yǎng)成維護(hù)其自身合法權(quán)益的意識(shí)，又要使其形成人人遵守法律的公共意識(shí)。因此，我們不僅要大力實(shí)施普法下村，還要使其成為一項(xiàng)制度加以落實(shí)。

　　農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺是導(dǎo)致農(nóng)民法律意識(shí)水平低下的首要原因。正是由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，所以農(nóng)民們才會(huì)對(duì)法律有很多的不解與迷惑。也導(dǎo)致了他們不信法、不用法。如此一來，便形成了很嚴(yán)重的惡性循環(huán)：由于不懂法而不用法，越不用法則更加導(dǎo)致了農(nóng)民不去學(xué)法，不去了解法。農(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)了解的有限性，即使有所了解也只是停留在很膚淺的層面上，甚至根本了解的就是錯(cuò)誤的信息。要在農(nóng)村全面實(shí)行法治，必須將現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)、法治精神之建立，作為農(nóng)村法治工作的重要環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 9

　　一、農(nóng)民工規(guī)模、分布及流向

　　（一）農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，外出和本地農(nóng)民工雙增長(zhǎng)

　　20xx年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比上年增加481萬人，增長(zhǎng)1.7%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)民工總量中，外出農(nóng)民工17185萬人，比上年增加251萬人，增長(zhǎng)1.5%，增速較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；本地農(nóng)民工11467萬人，比上年增加230萬人，增長(zhǎng)2.0%，增速仍快于外出農(nóng)民工增速。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13710萬人，比上年增加125萬人，增長(zhǎng)0.9%。

　　在外出農(nóng)民工中，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工9510萬人，比上年增加242萬人，增長(zhǎng)2.6%，占外出農(nóng)民工的55.3%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，自20xx年以來占比逐年提高。新增外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動(dòng)，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工增量占外出農(nóng)民工增量的96.4%。分區(qū)域看，東部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工占82.5%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工占38.7%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工占49%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工占76.4%，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)最快，增量占新增農(nóng)民工一半以上

　　從輸出地看，東部地區(qū)農(nóng)民工10430萬人，比上年增加30萬人，增長(zhǎng)0.3%，占農(nóng)民工總量的36.4%；中部地區(qū)農(nóng)民工9450萬人，比上年增加171萬人，增長(zhǎng)1.8%，占農(nóng)民工總量的33%；西部地區(qū)農(nóng)民工7814萬人，比上年增加251萬人，增長(zhǎng)3.3%，占農(nóng)民工總量的27.3%；東北地區(qū)農(nóng)民工958萬人，比上年增加29萬人，增長(zhǎng)3.1%，占農(nóng)民工總量的3.3%。西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)明顯快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的52.2%。

　�。ㄈ�）西部地區(qū)吸納能力逐步增強(qiáng)，在京津冀務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)較快

　　從輸入地看，在東部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工15993萬人，比上年增加33萬人，增長(zhǎng)0.2%，占農(nóng)民工總量的55.8%；在中部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工5912萬人，比上年增加166萬人，增長(zhǎng)2.9%，占農(nóng)民工總量的20.6%；在西部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工5754萬人，比上年增加270萬人，增長(zhǎng)4.9%，占農(nóng)民工總量的20.1%；在東北地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工914萬人，比上年增加10萬人，增長(zhǎng)1.1%，占農(nóng)民工總量的3.2%。

　　從重點(diǎn)地區(qū)看，在京津冀地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工2215萬人，比上年增加72萬人，增長(zhǎng)3.3%；在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工5387萬人，比上年增加78萬人，增長(zhǎng)1.5%；在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工4722萬人，比上年減少45萬人，下降0.9%。

　　二、農(nóng)民工基本特征

　　（一）女性和有配偶的外出農(nóng)民工占比均下降

　　在全部農(nóng)民工中，男性占65.6%，女性占34.4%。其中，外出農(nóng)民工中女性占31.3%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；本地農(nóng)民工中女性占37.4%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在全部農(nóng)民工中，未婚的占19.8%，有配偶的占77.8%，與上年基本持平。外出農(nóng)民工中，有配偶的占64.5%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，比本地農(nóng)民工低25.7個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）50歲以上農(nóng)民工占比不斷提高

　　受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、各年齡段特別是50歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)勞動(dòng)參與程度提高、農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移增加的影響，農(nóng)民工平均年齡不斷提高，50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快。20xx年農(nóng)民工平均年齡為39.7歲，比上年提高0.7歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.4%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，自20xx年以來比重提高呈加快態(tài)勢(shì)。從農(nóng)民工的就業(yè)地看，本地農(nóng)民工平均年齡44.8歲，其中40歲及以下所占比重為33.6%，50歲以上所占比重為32.7%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工平均年齡為34.3歲，其中40歲及以下所占比重為72.3%，50歲以上所占比重為9.2%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）新生代農(nóng)民工占比首次過半

　　1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；老一代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的49.5%。

　�。ㄋ模┐髮＜耙陨蠈W(xué)歷農(nóng)民工占比顯著提高

　　農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占13.5%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占7.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┙邮芗寄芘嘤�(xùn)的農(nóng)民工占比與上年基本持平

　　接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，與上年基本持平。其中，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過的占7.1%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，本地農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35.5%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、農(nóng)民工就業(yè)狀況

　�。ㄒ唬�從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重繼續(xù)下降

　　從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為29.9%，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.9%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為12.3%，與上年持平；從事交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重分別為6.6%、6.2%和11.3%，分別比上年提高0.2、0.3、0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)民工在金融業(yè)，教育，文化、體育和娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)的從業(yè)比重雖然較低，但占比在逐年提高。

　�。ǘ�）農(nóng)民工月均收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　農(nóng)民工月均收入3485元，比上年增加210元，增長(zhǎng)6.4%，增速比上年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)收入增速分別比上年回落2.4、0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)農(nóng)民工月均收入增速分別比上年提高1.2、2.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入高于本地農(nóng)民工

　　外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3805元，比上年增加233元，增長(zhǎng)6.5%；本地務(wù)工農(nóng)民工月均收入3173元，比上年增加188元，增長(zhǎng)6.3%。外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入比本地務(wù)工農(nóng)民工多632元，高20%，增速比本地務(wù)工農(nóng)民工高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄋ模┪鞑康貐^(qū)農(nóng)民工月均收入增長(zhǎng)最快

　　分地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入3677元，比上年增加223元，增長(zhǎng)6.4%；在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入3331元，比上年增加199元，增長(zhǎng)6.4%；在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入3350元，比上年增加233元，增長(zhǎng)7.5%；在東北地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入3254元，比上年增加191元，增長(zhǎng)6.2%。在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入增速分別比在東部、中部和東北地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工高1.1、1.1和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、進(jìn)城農(nóng)民工居住狀況

　　（一）人均居住面積有所提高

　　進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積為19.8平方米，比上年提高0.4平方米。人均居住面積5平方米及以下居住困難的農(nóng)民工戶占4.6%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。城市規(guī)模越大，進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積越小。在500萬人以上城市，人均居住面積為15.7平方米，比上年提高0.2平方米；其中，人均居住面積5平方米及以下的農(nóng)民工戶占5.7%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）居住和生活設(shè)施進(jìn)一步改善

　　60.1%和58.4%的進(jìn)城農(nóng)民工戶擁有電冰箱和洗衣機(jī)，分別比上年提高2.9和3.0個(gè)百分點(diǎn)；87.0%的進(jìn)城農(nóng)民工戶有自來水，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；80.2%的進(jìn)城農(nóng)民工戶有洗澡設(shè)施，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；71.4%的進(jìn)城農(nóng)民工戶有獨(dú)用廁所，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；89.6%的進(jìn)城農(nóng)民工戶能上網(wǎng)（計(jì)算機(jī)或手機(jī)），比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；21.3%的進(jìn)城農(nóng)民工戶擁有汽車（生活和經(jīng)營(yíng)用車），比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　五、進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童教育情況

　�。ㄒ唬╇S遷兒童教育得到較好保障

　　3-5歲隨遷兒童入園率（含學(xué)前班）為83.3%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。3-5歲的在園兒童中，26.7%上的是公辦幼兒園，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；33.8%上的是普惠性民辦幼兒園，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率為98.7%，與上年基本持平。從就讀的學(xué)校類型看，小學(xué)年齡段隨遷兒童82.2%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；10.8%在有政府資助的民辦學(xué)校就讀，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。初中年齡段隨遷兒童85.9%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；9.7%在有政府資助的民辦學(xué)校就讀，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）隨遷兒童在學(xué)校總體不受歧視

　　96.7%的農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)為子女在學(xué)校未受歧視，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；0.4%的'農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)為受到歧視，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；2.9%的農(nóng)民工家長(zhǎng)不了解情況，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。從師資看，農(nóng)民工家長(zhǎng)對(duì)老師非常滿意和比較滿意的占77.3%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為一般的占21.9%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；不滿意和非常不滿意的占0.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）隨遷兒童上學(xué)面臨的問題有所緩解

　　對(duì)于義務(wù)教育階段的隨遷兒童，55.8%的農(nóng)民工家長(zhǎng)反映在城市上學(xué)面臨一些問題，比上年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。費(fèi)用高、本地升學(xué)難、孩子沒人照顧是農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)同度最高的三個(gè)主要問題，認(rèn)同率分別為26.4%、24.4%和23.8%。其中，費(fèi)用高和本地升學(xué)難認(rèn)同率較上年分別下降了0.8和1.7個(gè)百分點(diǎn)，孩子沒有照顧的認(rèn)同率較上年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)于3-5歲的學(xué)齡前兒童，55.7%的農(nóng)民工家長(zhǎng)反映在城市入園面臨一些問題，比上年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。費(fèi)用高、本地升學(xué)難、孩子沒人照顧是農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)同度最高的三個(gè)主要問題，認(rèn)同率分別為50.4%、37.3%和15.9%，分別比上年下降了3.4、5.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　六、進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)融合情況

　　（一）進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感提高

　　進(jìn)城農(nóng)民工中，38%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)本地生活的適應(yīng)情況看，表示對(duì)本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)的占80.4%，一般的占18.3%，不太適應(yīng)和非常不適應(yīng)的占1.3%。分城市類型看，城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感越弱，對(duì)城市生活的適應(yīng)難度越大。

　�。ǘ�）進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)活動(dòng)仍比較單一

　　在城市生活中，除家人外，進(jìn)城農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間人際交往中，老鄉(xiāng)占34.7%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)?shù)嘏笥颜?4.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；同事占22.6%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；其他外來務(wù)工人員占3.5%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；基本不和他人來往占12.7%，與去年持平。

　　進(jìn)城農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要是看電視、上網(wǎng)和休息，分別占40.7%、35.6%和28.4%。其中，選擇看電視和休息的比重分別比上年下降5.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)，選擇上網(wǎng)的比重比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。選擇參加文娛體育活動(dòng)、讀書看報(bào)的比重分別為5.3%和3.6%，分別比上年下降1.0和0.1個(gè)百分點(diǎn)；選擇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比重為1.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）進(jìn)城農(nóng)民工依靠政府和法律維權(quán)的意識(shí)在增強(qiáng)

　　在工作和生活中遇到困難時(shí)，60.9%的進(jìn)城農(nóng)民工想到的是找家人、親戚幫忙，找老鄉(xiāng)的占28.3%，找本地朋友的占24.6%，找單位領(lǐng)導(dǎo)或同事的占10.7%，找工會(huì)、婦聯(lián)和政府部門的占7.8%，找社區(qū)的占2.6%。其中找工會(huì)、婦聯(lián)和政府部門以及找社區(qū)的農(nóng)民工比重分別比上年提高1.0和0.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工選擇解決途徑依次是：與對(duì)方協(xié)商解決占36.3%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；向政府相關(guān)部門反映占32.7%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；通過法律途徑解決占28.3%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（四）進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)生活狀況的滿意度提高

　　進(jìn)城農(nóng)民工中，對(duì)目前生活狀況表示非常滿意和比較滿意的占56.1%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；表示一般的占36.8%，比上年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；表示不太滿意和非常不滿意的占7.1%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 10

　　一、前言部分

　　農(nóng)村問題是中國(guó)的革命和建設(shè)中最基本的問題，“沒有中國(guó)農(nóng)村的法治化就沒有整個(gè)中國(guó)的法治化”，農(nóng)村的法治化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的主要環(huán)節(jié)。而農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化的關(guān)鍵和核心，沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的現(xiàn)代法律意識(shí)的支持，是不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化的。我國(guó)自改革開放以來，農(nóng)村法治化建設(shè)取得了很大的成就，農(nóng)民的法律意識(shí)也有了很大的提高。但總的說來，現(xiàn)狀還不盡人意，我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)的狀況并不令人樂觀。本文立足于對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行考察，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合分析如何提高農(nóng)民法律意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)村法治化發(fā)展。

　　調(diào) 查 人：xx

　　調(diào)查時(shí)間：20xx年8月1日--8月31日

　　調(diào)查地點(diǎn)：漢沽區(qū)

　　調(diào)查方法：面談，實(shí)際走訪

　　二、基層農(nóng)民的法治基本情況

　�。ā�）法律意識(shí)有所增強(qiáng)，開始信仰法律

　　從我了解到的情況來看，現(xiàn)在很多人特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的人們都在有形、無形之中有了一種意識(shí)，就是遇到糾紛、權(quán)利受到侵害時(shí)，會(huì)多考慮集中解決方法，而很多時(shí)候會(huì)想到運(yùn)用打官司的方式來解決。自漢沽區(qū)的一位姓王得建筑工，他是農(nóng)民工，年齡也比較大，50大幾了，家里負(fù)擔(dān)也比較重，還有個(gè)上大學(xué)的孩子要他供著，對(duì)于那種農(nóng)民家庭，供一大學(xué)生是比較困難的，就靠這么一點(diǎn)工資，根據(jù)他說，也幸好現(xiàn)在建筑工資提高了些，因此還算不是很窮。到年末了，其工資還有被拖欠的，為了拿回拖欠工資，他們已經(jīng)不像以前建筑工人那樣，把建筑工地上的東西全部拿走，也不是像以前那樣帶了一大堆的人去跟老板鬧事了，索回工資。而是，先跟建筑老板商議，交涉。之后見未果，就去找區(qū)政府，請(qǐng)求政府出面干涉要回了拖欠工資。當(dāng)時(shí)，他們還有一種想法就是如果實(shí)在不行就是會(huì)去法院對(duì)建筑老板提起民事訴訟�；�于這種認(rèn)識(shí)我相信，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民開始相信法律是解決爭(zhēng)議，維護(hù)權(quán)利的重要方式，便開始信仰法律了。對(duì)這點(diǎn)我感到很欣慰，因?yàn)槲覀儑?guó)家封建時(shí)間太長(zhǎng)，受歷史影響，人治色彩太濃了，能夠樹立法治意識(shí)已經(jīng)很不錯(cuò)，即使不是很深。

　�。ǘ�）對(duì)法律知曉不夠，認(rèn)識(shí)不足

　　我就是來自農(nóng)村的，所以對(duì)于農(nóng)村生活還是有較深的了解。相對(duì)來講是比較深入的，每次，我回家的時(shí)候，跟家鄉(xiāng)那邊的村民聊天中發(fā)現(xiàn)，他們基本是不知道什么多少法律，只是通過電視、別人講的知道點(diǎn)法律能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益，當(dāng)權(quán)益被侵犯時(shí)能夠即使得到救濟(jì)。就這樣開始對(duì)法律有種崇拜感、高深感。是些很深?yuàn)W的東西。一般村民是了解不到，知曉不多，當(dāng)?shù)弥�我的專業(yè)就是法學(xué)時(shí)候，再他們看來，那是個(gè)很好的專業(yè)，很有前途的。可他們并不清楚，法律其實(shí)就是調(diào)整社會(huì)普遍生活中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。就是與他們生活有關(guān)，也是從他們的生活中抽象出來的用于指導(dǎo)以后的社會(huì)生活。而且，他們有很多人對(duì)法律的看法也很偏激，認(rèn)為法律只是給有錢、有權(quán)勢(shì)的人準(zhǔn)備的，總結(jié)起來就是為有地位的人準(zhǔn)備的，一般的農(nóng)民根本就得不到什么好處，只要有錢，也只要給錢，就會(huì)有相對(duì)輕的結(jié)果，就能贏得官司，平頭老百姓因?yàn)榧葲]錢也沒有地位，所以總是吃的啞巴虧，這種看法對(duì)法律追求的公平、正義的目標(biāo)是中曲解，對(duì)法律認(rèn)識(shí)不到位，這樣對(duì)法制建設(shè)產(chǎn)生影響，偏離正常法治軌道，對(duì)我國(guó)深入實(shí)施依法治國(guó)產(chǎn)生不良影響。

　�。ㄈ�）運(yùn)用法律解決糾紛較少

　　基層人民，特別是廣大農(nóng)民雖然對(duì)法律有了一些了解，也知曉了一些法律知識(shí)，也稍微增強(qiáng)了法治意識(shí)。但是，真正會(huì)運(yùn)用法律途徑來解決的糾紛、維護(hù)自己的被侵之權(quán)的人很少，假期我去醫(yī)院看望我一個(gè)以交通事故而造成右腿骨折的舅舅，在那骨科住院部，從其他病人中了解到，他們很多人是因?yàn)榻煌ㄊ鹿识�造成的骨折。且有些家屬也遇到這種情況，當(dāng)我得知他們很多人為了要求行為人支付醫(yī)療費(fèi)，很多要么就是通過聯(lián)合親戚朋友，強(qiáng)制威脅行為人賠償，要不就是與行為人私下協(xié)商，或者有些怕事的根本就是自己全部支付所有費(fèi)用。雖然，我國(guó)法律并沒有禁止私下解決，即私了。私了，地區(qū)解決起來更迅速，但是，這樣的話容易引起打擊報(bào)復(fù)，相互之間，由于威脅或者忍氣吞聲都容易引起一方的心里不平衡，容易引發(fā)之后一系列的不良潛在的影響，而且，私了，賠償?shù)臄?shù)額很多要么具有敲詐性，要么就是讓受害人受損。盡管如此，他們還是不愿意讓國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是司法機(jī)關(guān)干涉。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民提起的訴訟少

　　我區(qū)人民法院了解到，現(xiàn)在法院受理的案件雖然在增多，特別是，民事案件增多，這說明人民越來越接受司法解決爭(zhēng)議，人民的法律意識(shí)得到了增強(qiáng)。后來我才發(fā)現(xiàn)那些提起訴訟的原告很少有農(nóng)民的，聽法院內(nèi)部人說就民事案件，農(nóng)民提起訴訟比例不足民事訴訟的10%，基本都是些企業(yè)、單位、其他組織以及一些收入相對(duì)較高的居民。這也說明了，農(nóng)民中的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走。

　�。ㄎ澹┡�明對(duì)運(yùn)用法律解決爭(zhēng)議心存恐懼

　　經(jīng)過多年的法治建設(shè)，廣大農(nóng)民雖然意識(shí)到了，可以運(yùn)用法律途徑來解決爭(zhēng)議，但是，在他們心中人仍就認(rèn)為法律并不是最好的途徑，因?yàn)樵谒麄兛磥�，打官司容易引起�?duì)方的打擊報(bào)復(fù)。因?yàn)樵谖覀冝r(nóng)民心中，一向喜歡得到心理上的平衡，也不管其他后果，所以特別是在對(duì)方或者對(duì)方的親戚朋友，有些權(quán)勢(shì)，會(huì)利用聚集眾人暴力威脅，那勢(shì)必對(duì)今后的生活引起不良影響。特別是現(xiàn)在咱門中國(guó)的黨、政干部，由于其受嚴(yán)格監(jiān)督，極易濫用自己手中的權(quán)力。以權(quán)謀私，到處魚肉農(nóng)民。同時(shí)還有個(gè)問題就是，當(dāng)廣大農(nóng)民與政府有關(guān)部門鬧矛盾，那么，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，而政府及相關(guān)部門又有一定的地方立法權(quán)，加上執(zhí)法者的身份，那就是很強(qiáng)勢(shì)了�？梢酝ㄟ^給農(nóng)民辦理各種事情通過拖延，敲詐勒索等各種方式來對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，因?yàn)榫团c農(nóng)民關(guān)系密切的還是政府，從出生到死亡都是離不開的，也正是在此，即使當(dāng)時(shí)通過法律維護(hù)了權(quán)利，但是在以后就不好辦了。會(huì)惹上更多必要的麻煩。

　　三、原因簡(jiǎn)析

　�。ㄒ唬┧痉ǔ杀靖�，效率低

　　在我國(guó)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，很少由農(nóng)民會(huì)運(yùn)用法律來維權(quán)，原因可能是是因?yàn)樗麄儾欢�法，害怕法，也可能是害怕纏上國(guó)家機(jī)關(guān)，但最主要的是費(fèi)用問題，因?yàn)椴欢�法，所以如果真的要進(jìn)行司法救濟(jì)那么久的請(qǐng)懂法的律師，那么就得花費(fèi)很多，而請(qǐng)律師，我們都知道，費(fèi)用是比較高的.。好像最少也是總費(fèi)用的百分之十以上。同時(shí)由于我國(guó)法律不是很完善，很多案件還多是誰告誰舉證，因此花費(fèi)的時(shí)間、精力很多，加之法律知識(shí)缺乏。同時(shí)，在農(nóng)民看來就那些訴訟費(fèi)用也是很高的，訴訟費(fèi)用可能由于我國(guó)人口多，問題也多，而國(guó)家給予的經(jīng)費(fèi)有限，因此不能完全滿足辦案需要。而且，因?yàn)榘讣�多，各種舊案，新案都拖沓，堆積，辦案效率地下，一般的民事案件至少需六個(gè)月，更甚至一年多之后才有結(jié)果也很正常。假期我去看我舅，因?yàn)榻煌ㄊ鹿�，造成右腿骨折，因治療花費(fèi)大，家里條件不好，很多親戚朋友湊齊錢進(jìn)行治療，當(dāng)對(duì)肇事者要求賠償時(shí)，肇事者只賠償小額之后就沒有支付。為此，就請(qǐng)律師打官司，但是，由于自己費(fèi)用沒有，又不好想大伙借時(shí)，律師便提議有律師提前按照一定比例支付一定資金給我舅先行治療，而由律師進(jìn)行訴訟，而對(duì)于勝訴而得到的賠償就歸律師所有。從上述可知，如果真的要運(yùn)用法律來解決的話，那么就得拖延很久，對(duì)治療就非常的不利。因?yàn)椴荒芗皶r(shí)得到賠償。有點(diǎn)遠(yuǎn)水解不了進(jìn)火。

　�。ǘ�）觀念上不愿打官司

　　在農(nóng)村生活久了就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村受傳統(tǒng)的思想影響大，很多人都是排斥國(guó)家機(jī)關(guān)干預(yù)他們的生活，特別是司法機(jī)關(guān)干預(yù)他們的糾紛。我在叔叔上班的一名叫金達(dá)威飼料公司的工人中了解到，其實(shí)他們基本都是從農(nóng)村來的，當(dāng)問到他們對(duì)打官司的看法時(shí)，普遍的反應(yīng)是他們都是害怕，在他們一向看來，打官司都是些不安分的人，感覺都是壞人似的，好像都不是什么好人，都是有錯(cuò)的。而且他們也根本就不想跟國(guó)家機(jī)關(guān)接觸，有種對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的恐懼感，而且農(nóng)民還會(huì)感到他們?cè)谒痉ㄖ械匚槐拔�，認(rèn)為即使有理由也很難站的住腳，也容易受其借用種種理由敲詐。

　　（三）司法工作人員及相關(guān)法律服務(wù)人員素質(zhì)不高

　　由于我國(guó)實(shí)行法治不久，很多司法人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，很多都沒有接受正規(guī)的大學(xué)法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育，因此他們中很多人，素質(zhì)低，辦理案件是容易出現(xiàn)錯(cuò)案，同時(shí)很多司法工作人員，職業(yè)道德素質(zhì)也比較差，道德素質(zhì)也比較差，沒有站在公正的第三者的位置公正的依法審查，合理解決糾紛，相反很多人還利用職權(quán)，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，把這種機(jī)會(huì)當(dāng)作是發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，到處收受錢財(cái)。把法律要求的公正拋于腦后，給農(nóng)民以很不良的影響。

　�。ㄋ模┓�律意識(shí)不深，對(duì)法律知之甚少

　　在農(nóng)村那塊，法制宣傳不夠，農(nóng)民們對(duì)法律知道的很少，也很模糊，只知道些大概，而且很多也都市從別人那聽來的，很多都是不準(zhǔn)確的，沒有深刻的法治教育，因此也沒有形成很深刻的法治意識(shí)，很多農(nóng)民遇到正義，首先想到的并不是用法律來解決，而是用比較慣常的手段，鬧或者威脅，只有在沒有辦法的情況下才會(huì)想法設(shè)法去運(yùn)用司法解決。這就足以說明農(nóng)民不了解法，也沒有形成很深的法律意識(shí)。

　�。ㄎ澹┲袊�(guó)法治建設(shè)大背景

　　在我國(guó)，法制建設(shè)是在政府的推動(dòng)下進(jìn)行的，因此存在著集中明顯特征，即是政府推進(jìn)型、政治體制改革滯后型、法制觀念缺失型。因此在政府推進(jìn)型法治中，政府權(quán)力很少受限，這種情況在農(nóng)村比較典型，很多的法治宣傳都是由政府推進(jìn)，而且很多的法治執(zhí)行無形之中也讓基層政府插手了；再者在政治體制改革中，權(quán)力制約問題還不完善，這更是阻礙了法制建設(shè)，而在農(nóng)村，這種狀態(tài)體現(xiàn)在政府與其他權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)屬不明確，職權(quán)錯(cuò)位；就法制觀念來說，我國(guó)距西方發(fā)達(dá)國(guó)家大概相差300年，而就硬件來說，和西方國(guó)家沒有多大差異，科技的差別也很小，制度差別也不大。就比如“法律至上”的觀點(diǎn)現(xiàn)在才提出，而人家?guī)装倌昵熬吞岢鰜砹�，這就是差距。再與我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)中，更是有距離。

　�。�六）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　在我國(guó)，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，所以我們的法律本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也是以馬克思主義為立場(chǎng)，采取階級(jí)意志劃分的。而根據(jù)馬克思的相關(guān)理論的理解。階級(jí)是有掌握一點(diǎn)生活資料和生產(chǎn)資料的人組成的一個(gè)社會(huì)階層，就為統(tǒng)治階級(jí)，相反，則為被統(tǒng)治階級(jí)。而在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，真正掌握大多數(shù)財(cái)富的那些認(rèn)為人數(shù)不多的黨，干部，以及相當(dāng)多的富有階層。而廣大農(nóng)民，收入少，自然也就談不上統(tǒng)治階級(jí)。這雖然是有些人的想法，但是呢，這對(duì)農(nóng)民來說，就他們的切身體驗(yàn)來說，是很貼切的。即使這樣，把黨和人民，干部和人民割裂了開。因此，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不牢靠的農(nóng)民，很少有能有農(nóng)民會(huì)真正運(yùn)用法律，樹立法制觀念。

　　四、相關(guān)對(duì)策

　　為了真正貫徹黨和國(guó)家依法治國(guó)的方略，深化法制建設(shè)，特別是加快基層，而關(guān)鍵又是農(nóng)民那塊。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，我國(guó)整體提高法治水平是一個(gè)挑戰(zhàn)。為此：

　　首先，我們得想方設(shè)法，通過各種渠道，提高他們的收入，增強(qiáng)農(nóng)民階層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是他們可以有更多可以自由支配的財(cái)產(chǎn)，以便于他們負(fù)擔(dān)各種司法費(fèi)用，以及相關(guān)因?yàn)檫\(yùn)用法律而產(chǎn)生的各項(xiàng)支付。

　　然后就是加強(qiáng)對(duì)從事司法工作以及與司法工作有關(guān)的服務(wù)人員的素質(zhì)教育，是他們的服務(wù)水準(zhǔn)更上一個(gè)臺(tái)階，更好的服務(wù)，具體說來，可以是，加強(qiáng)對(duì)司法服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格專業(yè)法律服務(wù)人員的準(zhǔn)入和考核，招收大量受過大學(xué)專業(yè)法學(xué)教育的大學(xué)生入司法服務(wù)系統(tǒng)，充實(shí)整個(gè)隊(duì)伍，注入新的血液；同時(shí)還得加強(qiáng)對(duì)司法工作人員思想、道德教育，提高他們思想、道德水平，使他們真正樹立公正司法，為人民司法，而不是以權(quán)謀私。

　　還有，對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和監(jiān)督，加強(qiáng)管理，加大簡(jiǎn)易程序，降低司法成本。加快對(duì)舊案、積案的處理，在保證公正的基礎(chǔ)上盡快結(jié)案，及時(shí)解決爭(zhēng)議。

　　再有，我們應(yīng)該加大法治宣傳，加強(qiáng)法治教育，發(fā)揮各種媒體宣傳作用，可以通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向廣大農(nóng)民宣傳，同時(shí)也引導(dǎo)農(nóng)民去學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)法治觀念，增強(qiáng)運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)，同時(shí)，也去積極監(jiān)督其他主體守法。如，對(duì)政府，對(duì)黨員，對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督。廣大干部，黨和領(lǐng)導(dǎo)人，自己要積極主動(dòng)守法，維護(hù)法律權(quán)威，同時(shí)司法部門應(yīng)對(duì)違法法律的行為人依法處理懲罰，為全社會(huì)建設(shè)法治社會(huì)樹立榜樣，特別是在農(nóng)村地區(qū)更是要樹立典型。為全社會(huì)建設(shè)法治創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的形成決不是一蹴而就的，它不但受制于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還與一個(gè)國(guó)家的民族傳統(tǒng)和民族性格有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是在法律意識(shí)還很淡薄的農(nóng)村，農(nóng)民法律意識(shí)的養(yǎng)成注定將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。中國(guó)是是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以，只有農(nóng)民具備了應(yīng)有的法律意識(shí)，中國(guó)社會(huì)才能成為真正的公民社會(huì)，也只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了法治，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 11

　　作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題，同時(shí)是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的“清欠”大潮。

　　誠然，工資對(duì)于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為影響當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護(hù)自己為自己伸張正義，這樣一個(gè)群體在遭受到不公平待遇時(shí)他們是如何面對(duì)的？他們采取了什么手段保護(hù)自己的利益？社會(huì)上是否有這種機(jī)構(gòu)援助他們？通過對(duì)沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機(jī)問卷調(diào)查的方式，對(duì)這些問題進(jìn)行了深度思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　一、農(nóng)民工欠薪個(gè)案調(diào)研

　�。ㄒ唬┌讣�介紹

　　4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動(dòng)后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢，但對(duì)方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無著，甚至露宿街頭。

　　10月25日，沈陽市總工會(huì)的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時(shí)，遇到了走投無路的康文泉等人�？偣�會(huì)經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。

　�。ǘ�）案件結(jié)果

　　苦干了5個(gè)多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計(jì)4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。

　　二、調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析

　　1、了解法律援助手段

　　農(nóng)民工是一個(gè)知識(shí)含量較低的群體，他們了解社會(huì)動(dòng)向的方式很單一，他們沒有機(jī)會(huì)看電視。看報(bào)刊雜志，對(duì)于他們來說也只是在閑暇時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對(duì)于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報(bào)刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項(xiàng)所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運(yùn)用什么手段才能讓這個(gè)弱勢(shì)群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見應(yīng)該在報(bào)刊雜志上大肆宣傳，同時(shí)增加法律援助中心的宣傳活動(dòng)，真正做到“服務(wù)于群眾”。

　　2、法律援助的知曉度

　　在調(diào)查的`人中我們統(tǒng)計(jì)到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對(duì)法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對(duì)象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。

　　三、對(duì)策和建議

　　通過對(duì)沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析，結(jié)合社會(huì)問卷調(diào)查的結(jié)果，本文認(rèn)為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需要全社會(huì)各個(gè)部門的通力合作。為此，本文從七個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：

　�。ㄒ唬┘哟笃辗ń逃�宣傳，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。

　　由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過程中遇到的主要問題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，而是維權(quán)能力相對(duì)較低。因此相關(guān)部門有重點(diǎn)地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時(shí)要求在書面證據(jù)上記載“勞動(dòng)量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級(jí)政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級(jí)司法機(jī)關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。

　�。ǘ�）要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。

　　對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。

　�。ㄈ�）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律障礙。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 12

　　一、引言

　　農(nóng)民工是社會(huì)轉(zhuǎn)型和時(shí)代變遷產(chǎn)生的特殊群體，其是戶口在農(nóng)村，工作在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者。 隨著改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，他們加快城市建設(shè)速度，為城市注入活力。因?yàn)楦母镛r(nóng)民工體制相對(duì)滯后，制約了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的手段和措施缺乏系統(tǒng)性和完善性。農(nóng)民工利益問題不但有政策原因、經(jīng)濟(jì)體制原因還有法律層面上的原因，需要農(nóng)民工、社會(huì)和政府共同努力，構(gòu)建長(zhǎng)期保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制。

　　二、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

　　(一)難以實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利

　　公民政治權(quán)益包括知情權(quán)、聯(lián)合行動(dòng)權(quán)、國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)督權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、處理公共事務(wù)權(quán)等，農(nóng)民工在城市中正常權(quán)力經(jīng)常被侵犯， 具體表現(xiàn)在農(nóng)民離開戶口所在地，被城市人排斥，不能行使和享受最基本的公民權(quán)益。 缺少話語權(quán)、發(fā)言權(quán)、沒有制度化、合理化訴求的方式，導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、制定政策規(guī)范中被傷害和忽視。

　　(二)勞動(dòng)權(quán)利經(jīng)常受到外界侵害

　　大部分農(nóng)民打工目的是經(jīng)濟(jì)上獲得收獲。 他們從事的工作是低級(jí)的， 在城市農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件時(shí)有發(fā)生，主要有以下幾個(gè)方面：首先大部分農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等，工作地位比較低下。 因?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)力存在二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民缺少平等就業(yè)的權(quán)力，一些政府部門源于本位主義和自身利益的考慮，在一定度上限制農(nóng)民工就業(yè)。 其次農(nóng)民工工資較低，克扣和拖欠現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。 城市為了保護(hù)本地人利益，對(duì)農(nóng)民工工種、職業(yè)、數(shù)量等進(jìn)行限制，經(jīng)常出現(xiàn)同工難同酬的現(xiàn)象，因此農(nóng)民工收入較城市人降低很多。 同時(shí)農(nóng)民工的無組織性和分散性，難以形成一定勢(shì)力，無法抵制不平等條約。 第三農(nóng)民工工作環(huán)境比較惡劣，缺少勞動(dòng)保護(hù)。 每年因工傷致殘的70 萬人，其中農(nóng)民工占大多數(shù)，其工作環(huán)境存在安全隱患，健康權(quán)和生命權(quán)難以得到保障。 最后延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，休假休息的權(quán)益被忽視。 據(jù)調(diào)查農(nóng)民工每天工作 11 小時(shí)，每月工作 26天，節(jié)假日加班難以享受加班費(fèi)，正常權(quán)益無法得到保護(hù)。

　　(三)農(nóng)民工得不到社會(huì)保障權(quán)

　　社會(huì)保障權(quán)益的概念是勞動(dòng)者在遭遇喪失勞動(dòng)力、生育、工傷、患病、年老等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從國(guó)家以及用人單位得到物質(zhì)的權(quán)益。 現(xiàn)在農(nóng)民工保險(xiǎn)率低、配套機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在：首先農(nóng)民工缺少社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)。用人單位為了應(yīng)付制度，僅給農(nóng)民工買少量保險(xiǎn)，甚至有的根本不買。 其次農(nóng)民工傷難以得到及時(shí)賠償和治療，參加工傷保險(xiǎn)率相對(duì)較低。雖然制度規(guī)定企業(yè)要為職工參保工傷意外險(xiǎn)， 實(shí)際情況是工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工在政策和制度上難以實(shí)現(xiàn)基本保障。 最后養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)缺失，給社會(huì)帶來負(fù)擔(dān)和壓力。

　　三、產(chǎn)生農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

　　(一)法制觀念的偏頗與缺失

　　歷史上我國(guó)是等級(jí)森嚴(yán)的國(guó)家， 在人們心中存在一定等級(jí)制度，并用不同等級(jí)對(duì)人們進(jìn)行劃分。 特別是管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄兙哂蟹�律賦予的權(quán)力， 假如心理上對(duì)某項(xiàng)事物具有一定偏見的話，在管理以及行動(dòng)上會(huì)出現(xiàn)一些偏差。一些城鎮(zhèn)想提高本地就業(yè)率，就在工種、比例、招工程序中對(duì)農(nóng)民工設(shè)置層層壁壘和門檻，雖然在 2007 年就實(shí)施了就業(yè)促進(jìn)法，但是這種歧視在短時(shí)間內(nèi)難以得到改變。

　　(二)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存在二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象

　　我國(guó)目前處于城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等方面都存在二元現(xiàn)象。 此類結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，農(nóng)民沒有獲得真正平等。我國(guó)公民戶籍具有限制流動(dòng)的屬性，自由遷徙不受法律保護(hù)，這使得農(nóng)民工在城市中成為被人輕視的二等公民，在就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保護(hù)權(quán)等方面受到制約。

　　(三)較為滯后的法律設(shè)置

　　法律制度相對(duì)滯后， 讓農(nóng)民工面對(duì)維權(quán)方面沒有法律依據(jù)。在《勞動(dòng)法》中沒有關(guān)于農(nóng)民工問題的規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民工制度比較滯后。首先勞動(dòng)保護(hù)法關(guān)于農(nóng)民工方面的規(guī)定操作性比較差。 立法缺陷表現(xiàn)在：( 1 )缺少對(duì)用人單位在衛(wèi)生、安全設(shè)施、設(shè)備方面的規(guī)定;( 2 )立法中缺少農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)定。 其次缺失農(nóng)民工保護(hù)的立法。 第一我國(guó)缺少針對(duì)農(nóng)民工的立法規(guī)定。第二對(duì)農(nóng)民工參加和得到社會(huì)保護(hù)的險(xiǎn)種數(shù)量少且不完整。

　　(四)農(nóng)民工自身也存在一定原因

　　農(nóng)民工學(xué)歷一般較低，缺乏專業(yè)技能很難滿足市場(chǎng)需要，加之組織化程度較低和維權(quán)意識(shí)模糊， 當(dāng)合法權(quán)力受到傷害時(shí)，他們難以拿出有力的武器進(jìn)行維權(quán)，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上。

　　首先農(nóng)民工技能素質(zhì)、文化素質(zhì)都相對(duì)較低，難以滿足市場(chǎng)要求。其次農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)比較模糊，在遇見傷害時(shí)經(jīng)常不知道抗?fàn)幓蛘卟桓铱範(fàn)�，另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，愿意通過私了、托人等方法，而不是運(yùn)用法律手段和途徑解決問題。最后農(nóng)民工比較分散，沒有工會(huì)組織和自身組織對(duì)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致沒有表達(dá)利益和維護(hù)權(quán)益的渠道和載體， 難以運(yùn)用集體力量來維權(quán)。

　　四、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要性

　　(一)保障社會(huì)公平性基本需要

　　社會(huì)公平分為結(jié)果公平和機(jī)會(huì)公平兩種。 機(jī)會(huì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的.基本條件和必然要求， 這種公平在某種程度上是相對(duì)的，優(yōu)化資源配置、選擇或淘汰人才以及參與競(jìng)爭(zhēng)都是以結(jié)果不公平為前提的。 所以承認(rèn)機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上接受和關(guān)注結(jié)果的不公平。 農(nóng)民工是弱勢(shì)群體， 是職業(yè)和身份矛盾的產(chǎn)物，進(jìn)而讓其發(fā)展和生存的基本權(quán)利難以得到保障�，F(xiàn)階段在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面， 公平原則應(yīng)該是以機(jī)會(huì)公平為主導(dǎo)并兼顧結(jié)果的公平性，這既是社會(huì)正義的基本要求，也是社會(huì)發(fā)展精神和原則的體現(xiàn)。

　　(二)可持續(xù)發(fā)展的總體需要

　　可持續(xù)發(fā)展既要保證目前發(fā)展又要兼顧未來發(fā)展， 不能用犧牲后代的代價(jià)和利益來滿足現(xiàn)代人的要求。 可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于要協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源以及人之間的關(guān)系，人是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 當(dāng)今強(qiáng)調(diào)以人為本，農(nóng)民工不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)甚至是對(duì)我國(guó)整體的可持續(xù)發(fā)展都具有戰(zhàn)略上的意義和作用。 但是目前保護(hù)農(nóng)民工以及農(nóng)民工輸出的法律法規(guī)不健全， 主要表現(xiàn)在其一進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工大多是有思想、有能力能夠接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)的精英，他們進(jìn)入城鎮(zhèn)造成農(nóng)村人才缺失。其二農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力， 勢(shì)必會(huì)激化農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力之間的矛盾。所以制定相關(guān)法律為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的道路奠定基礎(chǔ)。

　　五、建立健全農(nóng)民工法律制度

　　(一)提升立法保護(hù)的制度創(chuàng)新

　　首先在法制層面上明確自由遷徙的概念。 對(duì)于現(xiàn)代人而言，自由遷徙是公民的基本權(quán)益，是人生自由的延伸，是一種普遍存在的人權(quán)。將自由遷徙權(quán)納入憲法是必要的，這樣就會(huì)讓農(nóng)民工在政治權(quán)益、利益保護(hù)、孩子受教育、社會(huì)保護(hù)以及就職就業(yè)方面得到和城市居民一致待遇。 其次對(duì)戶口登記法進(jìn)行改革。 逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)戶之間的分隔，實(shí)行統(tǒng)一戶籍登記制度，取消地區(qū)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度，實(shí)現(xiàn)所有居民的平等權(quán)。 最后對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行完善和修改。 完善和修改勞動(dòng)法，要將法律范圍進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大，規(guī)定農(nóng)民工在選擇就業(yè)時(shí)的平等地位，制定維權(quán)條款，使他們的維權(quán)之路能夠做到有法可依，并根據(jù)實(shí)際情況制定細(xì)則，讓法律系統(tǒng)更加具體和完善。

　　(二)加大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)力度

　　首先要提高政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)的責(zé)任。 政府部門要杜絕出現(xiàn)違法行政和不作為行政的現(xiàn)象， 加大監(jiān)察執(zhí)法力度、增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工保護(hù)的目標(biāo)。 政府要專門建立用于申訴和舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，改變政府限制性、防范性的管理方式，向著服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。 其次提高執(zhí)法力度。責(zé)權(quán)具有共生原則，勞動(dòng)行政部門具有執(zhí)法和監(jiān)督的權(quán)力，當(dāng)他們不履行或則違法行駛權(quán)力時(shí)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法部門建立追究機(jī)制特別有必要。這能夠?qū)⒈O(jiān)督活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象進(jìn)行追究，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的目的。

　　(三)完善農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制

　　首先對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制進(jìn)行完善。 我國(guó)實(shí)行先仲裁再起訴的機(jī)制，就是當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，先向仲裁部門申請(qǐng)仲裁然后才能起訴，這個(gè)機(jī)制耗時(shí)長(zhǎng)，費(fèi)用多，增加農(nóng)民工維權(quán)成本，可以從幾個(gè)方面進(jìn)行完善。 第一用或?qū)徎虿�、一裁終局的制度替換先裁后審的制度，減少費(fèi)用，縮短處理時(shí)間，保護(hù)農(nóng)民工利益。 第二使用舉證責(zé)任倒置的機(jī)制制定法律保護(hù)農(nóng)民工利益。 第三實(shí)行緩交訴訟、仲裁費(fèi)的機(jī)制。 其次對(duì)農(nóng)民工法律救援機(jī)制進(jìn)行完善。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，需要法律救援的幫助。過去法律救援機(jī)制中存在救援制度不完善、受援門檻高等問題，導(dǎo)致法律救援只能幫助少數(shù)農(nóng)民工，減弱了法律援助的作用和范圍，只有簡(jiǎn)化程序，才能通過司法救助行為對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行支持和保護(hù)。

　　六、結(jié)語

　　農(nóng)民工是比較特殊的群體， 他們?cè)诔鞘袕氖卤容^底層的職業(yè)，在社會(huì)中處于邊緣狀態(tài)，僅僅對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)和關(guān)心是不夠的。 應(yīng)該在社會(huì)、政府等多方面的努力下，建立起長(zhǎng)期有效的機(jī)制，并保證其良性循環(huán)。首先社會(huì)、政府、國(guó)家要關(guān)心農(nóng)民工的發(fā)展和生活， 將保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策盡快制定并落實(shí)，實(shí)行制度化、可持續(xù)發(fā)展的管理模式。其次通過制定政策、法規(guī)對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)， 并保證其社會(huì)公平性和公正性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　農(nóng)民法律的調(diào)查報(bào)告 13

　　一、目前我國(guó)農(nóng)民工平等權(quán)存在的問題

　　(一)農(nóng)民工的政治權(quán)利形同虛設(shè)。

　　對(duì)于普通公民來說，選舉權(quán)和被選舉權(quán)可以說是法律所賦予的不容剝奪的最基本的政治權(quán)利。憲法精神明確告訴我們，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是完整的，是不容其他任何組織和個(gè)人強(qiáng)行剝奪的。然而，在我國(guó)《選舉法》(1995年修正)中第14條規(guī)定，省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)的代表分配，需按照農(nóng)村一個(gè)代表所代表的人口4倍于城市一個(gè)代表所代表的人口的方法。也就是城市人口的選取權(quán)是農(nóng)村人口的4倍，這樣看來，在法律上，就存在著農(nóng)村人口與城市人口享有的政治權(quán)利不平等的現(xiàn)象。

　　(二)農(nóng)民工沒有平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)

　　1.農(nóng)民工的薪資水平持續(xù)過低，還存在著被拖欠的現(xiàn)象。目前，農(nóng)民工所從事的工作一般都是有毒性、有害性、危險(xiǎn)性強(qiáng)的工種，然而他們的工資水平卻不能與工作相匹配，與城鎮(zhèn)居民更是相差甚多。另外，還有許多雇傭農(nóng)民工的企業(yè)會(huì)巧立名目克扣農(nóng)民工工資，收取其他費(fèi)用或是肆意拖欠，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，以深圳市國(guó)有企業(yè)為例，在農(nóng)民工工資水平為800元左右的情況下，同等崗位的深圳戶籍員工月工資則可達(dá)到2500元左右。

　　2.農(nóng)民工的工作周期長(zhǎng)，環(huán)境也較為惡劣。雖然我國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位不可因勞動(dòng)者的性別、宗教、種族、民族等的不同而在就業(yè)上對(duì)其有所區(qū)別，但實(shí)際的情況是，農(nóng)民工通常只能找到最苦最累、工資最低、條件最差的職業(yè)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前礦井中真正在井下第一線工作的人80%至90%都是農(nóng)民工，農(nóng)民工在建筑工地工作的人數(shù)也可占到80%至90%。

　　3.就業(yè)率過低，失業(yè)率過高也是農(nóng)民工而臨的一大難題。農(nóng)民工通常本身沒有較高的文化教育水平與較高的技能，很難找到工作，即便是找到工作，一般工作環(huán)境差，強(qiáng)度高，危險(xiǎn)性強(qiáng)的工種。

　　(三)農(nóng)民工沒有平等的受教育權(quán)

　　1.國(guó)家投入的教育經(jīng)費(fèi)大部分都用于城市，而農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。根據(jù)中國(guó)社科院相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果我們可以了解到，在2002年，我國(guó)社會(huì)上下對(duì)教育事業(yè)的總投資可達(dá)到5800億元，然而，人口總數(shù)能占全國(guó)人口60%以上的農(nóng)村人口僅獲得了教育投資的2300，而占總?cè)丝跀?shù)不到40%的城市人口所得到的教育投資卻在75%以上。

　　2.在決定教學(xué)成果最關(guān)鍵因素的師資上，農(nóng)村與城市相比，又相差甚遠(yuǎn)。城市學(xué)校內(nèi)的教師往往受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，而農(nóng)村的教師大部分都是沒有足夠教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沒有受過系統(tǒng)培訓(xùn)的民辦或代課老師，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口的受教育水平。

　　3.在接受高等教育方而，農(nóng)村人口所能獲得的`教育機(jī)會(huì)較城市人口相比，又有很大的差距。農(nóng)村人口中，文盲比例較高，絕大多數(shù)農(nóng)民都是低學(xué)歷人員，并且農(nóng)村人口的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口。

　　(四)農(nóng)民工缺乏平等的社會(huì)保障權(quán)

　　我國(guó)《憲法》第四十五條規(guī)定，我國(guó)所有公民都能夠享有平等的社會(huì)保障權(quán)益。然而，事實(shí)上是，國(guó)家每年對(duì)社會(huì)中所投入的社會(huì)保障資金，絕大部分都花費(fèi)在城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障工作當(dāng)中。而農(nóng)民的社會(huì)保障福利卻少之又少。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療制度的改革(農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度)雖然有效緩解了農(nóng)民看病難的問題，但是在城市工作的農(nóng)民工看病時(shí)依然面臨著醫(yī)藥費(fèi)貴、醫(yī)療保險(xiǎn)無法報(bào)銷的難題。

　　二、農(nóng)民工未能享有平等權(quán)的原因

　　(一)等級(jí)制度遺留的影響

　　在古代中國(guó)，森嚴(yán)的等級(jí)制度控制著人們的日常生活，即使在社會(huì)主義社會(huì)的今天，部分中國(guó)人民還有著根深蒂固的等級(jí)觀念，這種等級(jí)觀念的影響很難根除。所謂等級(jí)制度，即根據(jù)社會(huì)成員的性別、家庭出身、社會(huì)資源的占用情況來對(duì)其進(jìn)行地位劃分，并區(qū)別對(duì)待，擁有資源越多、出身越好的人享受著越高的等級(jí)福利和社會(huì)待遇。可以說，在目前的社會(huì)現(xiàn)狀中，農(nóng)民工屬于社會(huì)的底層人員，他們所擁有的社會(huì)資源最少，因此在等級(jí)觀念的影響下，農(nóng)民工只能接受最低級(jí)的社會(huì)福利和待遇。等級(jí)制度的觀念嚴(yán)重影響著社會(huì)的公平性，也使處在社會(huì)底層農(nóng)民工缺乏必要的維權(quán)意識(shí)。在這種環(huán)境下，農(nóng)民工很難意識(shí)到自身應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的平等和公平理念，可以說，如何進(jìn)一步消除社會(huì)上等級(jí)制度的消極影響是一個(gè)非常重要又十分困難的任務(wù)。

　　(二)缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)

　　如今在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，權(quán)利本位占據(jù)主導(dǎo)地位，法律規(guī)定所有人的合法權(quán)利都應(yīng)該受到法律的保護(hù)，任何組織或個(gè)人都不能隨意侵犯或肆意剝奪他人的合法權(quán)益。作為為社會(huì)付出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，理應(yīng)受到法律全而合理的保護(hù)。目前，我國(guó)相關(guān)法律存在的主要問題是，僅憲法提出的“法律面前人人平等”的概括性規(guī)定不能很好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，也沒有專門為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)出臺(tái)，這導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)利經(jīng)常遭受侵害而得不到法律的保護(hù)。

　　(三)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響

　　所謂城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是在1958年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》后形成的條例中規(guī)定，中國(guó)公民分為農(nóng)村居民和城市居民。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成以后，農(nóng)民就成為了一種獨(dú)立的社會(huì)階層，也可以說是一種獨(dú)特的身份標(biāo)識(shí)。但現(xiàn)實(shí)是城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障、接受教育、勞動(dòng)就業(yè)等諸多方而的特殊待遇越來越多，農(nóng)民卻在進(jìn)城務(wù)工后也很難擺脫原有的農(nóng)民身份，成為城鎮(zhèn)居民，享受更好的社會(huì)待遇。

　　(四)沒有法定的維權(quán)組織

　　長(zhǎng)久以來，農(nóng)民工之間缺乏一個(gè)能夠?qū)⑥r(nóng)民工團(tuán)結(jié)起來，代表其自身合法權(quán)益的組織或機(jī)構(gòu)。該組織應(yīng)該能夠使得農(nóng)民工對(duì)自身的意愿進(jìn)行順暢的表達(dá)，將農(nóng)民工的呼聲傳遞出去，對(duì)社會(huì)或是國(guó)家政策產(chǎn)生一定影響，促進(jìn)社會(huì)公正，推進(jìn)社會(huì)權(quán)益的再分配，是維護(hù)自身合法權(quán)利最有效的手段。因此，要想進(jìn)一步保障農(nóng)民工的平等權(quán)，我們有必要建立起合法的專門性的農(nóng)民工維權(quán)組織，代表農(nóng)民工向社會(huì)傳遞呼聲，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的再分配。

　　三、從法律上保障農(nóng)民工的平等權(quán)

　　(一)改革戶籍制度，進(jìn)一步給予公民自由遷徙的權(quán)利

　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的社會(huì)現(xiàn)狀中，一直以來實(shí)行的戶籍制度不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了許多弊端。這些弊端主要表現(xiàn)在社會(huì)斷層的出現(xiàn)，即社會(huì)上的一部人比較容易快速地邁向現(xiàn)代化，享受現(xiàn)代化社會(huì)，而大多數(shù)人卻無法邁進(jìn)現(xiàn)代化}-y}z。所以，社會(huì)必然的趨勢(shì)就是對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革。國(guó)家應(yīng)該做到將原有的二元戶籍格局打破，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)戶口的區(qū)別，給與公民自由遷徙的權(quán)利，建立起公平公正的城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。

　　(二)將農(nóng)民工社會(huì)保障制度完善并納入權(quán)利保護(hù)體系

　　首先要建立起完善的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，解決現(xiàn)有的農(nóng)民工發(fā)生事故出現(xiàn)工傷卻沒錢治病的問題，通過法律督促相關(guān)負(fù)責(zé)人積極承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，要建立起科學(xué)合理的農(nóng)民工大病醫(yī)療保障制度，對(duì)于農(nóng)民工的大病醫(yī)療花銷應(yīng)當(dāng)建立報(bào)銷渠道，從根本上解決農(nóng)民工大病沒錢治的難題。

　　(三)對(duì)農(nóng)民工開展普法教育

　　需要對(duì)農(nóng)民工開展普法教育，提高其自我保護(hù)權(quán)利的意識(shí)，對(duì)其教授公民合法權(quán)益的相關(guān)知識(shí)，促使其意識(shí)到平等權(quán)的重要意義。讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)利，在受到侵害時(shí)，能夠主動(dòng)維權(quán)。整個(gè)社會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公平公正的法律宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，消除等級(jí)制度的偏見，使農(nóng)民工受到平等對(duì)待。

　　(四)建立代表農(nóng)民工的維權(quán)組織

　　要建立起有效的代表農(nóng)民工合法權(quán)益的維權(quán)組織，爭(zhēng)取使農(nóng)民工維權(quán)組織享有與婦聯(lián)或工會(huì)等組織同等的政治地位。經(jīng)由農(nóng)民工維權(quán)組織對(duì)農(nóng)民工的呼聲進(jìn)行有效的傳達(dá)。但是建立該機(jī)構(gòu)必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，還需要服從政府的管理。

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