礦山資源整合開發(fā)利用情況調(diào)查報告
結(jié)合市委市政府部署開展的“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”調(diào)研活動，近期率礦山處走訪XX縣安監(jiān)局及礦山企業(yè)，了解XX縣礦產(chǎn)資源整合開發(fā)利用的基本情況和具體做法，頗有感想。其做法對有相似類型的其他地方有一定的借鑒意義，遂加以整理，以供參考。
一、礦山整合的由來
XX縣是我市境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富的區(qū)域，特別是非金屬礦產(chǎn)資源如石灰石、花崗石、瑩石、葉臘石、青石、石煤等儲藏量大，開采條件較好。生成于奧陶紀(jì)時代的石灰石資源，延綿于XX的XX至XX一帶，走向長達(dá)數(shù)公里，據(jù)已探明的地質(zhì)儲量報告，該區(qū)域的石灰石品質(zhì)優(yōu)、儲量大，宜大規(guī)模露天開采，是水泥、制堿、治金、鈣產(chǎn)品等的優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料。
改革開放以來，XX縣依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源尤其是石灰石資源，大力發(fā)展水泥和鈣產(chǎn)品制造業(yè)，并逐步成為XX縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。而與此相適應(yīng)的礦業(yè)活動也日益蓬勃興起，鼎盛時期僅開采石灰石的礦山企業(yè)就有數(shù)十家之多。眾多的石灰石開采礦山，為當(dāng)?shù)丶跋噜徔h（市）的水泥企業(yè)提供了充足和廉價的石灰石原料，但由于礦山數(shù)量多，也帶來了一系列礦山安全、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規(guī)模小，采礦工藝落后，裝備十分簡陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應(yīng)的采礦知識，從業(yè)人員的技能水平和安全意識不強(qiáng)，由此而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故不斷。僅就2003年至2006年間統(tǒng)計(jì)，XX縣因礦山生產(chǎn)安全事故死亡15人，代價極為沉重，教訓(xùn)十分深刻。四是由于小礦山數(shù)量多，礦業(yè)活動的秩序也較為混亂，石灰石資源優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)用、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。XX縣委、縣政府針對XX——XX一帶礦業(yè)活動的實(shí)際情況，在原有礦業(yè)整治的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區(qū)環(huán)境整治，提高礦區(qū)石灰石資源開采的規(guī)劃性，合理性和開采活動的安全性、效益性，縣政府專門制定了XX石灰石礦山資源整合工作方案，先期對XX礦區(qū)的礦山進(jìn)行整合，并跟進(jìn)推進(jìn)宋畈礦區(qū)的礦山整合。
二、具體做法
�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)，強(qiáng)化整合。政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任礦產(chǎn)資源合理開發(fā)優(yōu)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關(guān)部門工作職責(zé)、各階段工作任務(wù)和時間要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。
（二）部門調(diào)摸，合理規(guī)劃。由國土部門對XX礦區(qū)現(xiàn)有的開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底；根據(jù)礦區(qū)石灰石資源分布情況、地貌特征和現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)設(shè)置情況，本著擴(kuò)大礦山規(guī)模、優(yōu)礦優(yōu)用的要求，合理劃分或調(diào)整設(shè)置礦山采礦權(quán)的范圍、開采規(guī)模和出讓年限。通過整合，將使XX礦區(qū)原開采礦山從11家調(diào)減為5家，單一礦山開采規(guī)模為50萬噸以上。
�。ㄈ┦袌雠渲�，廠礦分離。XX礦區(qū)及周邊有眾多的礦山企業(yè)、水泥企業(yè)和輕鈣生產(chǎn)企業(yè)，許多礦山是生產(chǎn)企業(yè)的自備礦山。為體現(xiàn)礦山整合后采礦權(quán)出讓的公平、公正和確�，F(xiàn)有用礦生產(chǎn)企業(yè)的石灰石原料供應(yīng)，XX縣的做法是：按照市場化配置資源的原則，凡縣內(nèi)規(guī)模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業(yè)和礦山企業(yè)均可參加礦山采礦權(quán)的競標(biāo)，并必須有上述符合條件的3家以上企業(yè)合資、合作組建獨(dú)立的礦山開采企業(yè)。礦山企業(yè)必須與用礦企業(yè)簽訂供礦協(xié)議。
（四）配套政策，順利推進(jìn)。為顧及現(xiàn)有礦山企業(yè)的利益，對礦山企業(yè)投資形成的礦區(qū)道路、開采設(shè)施等在出讓合同中到期未有約定不予補(bǔ)償?shù)�，在公開出讓前進(jìn)行評估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標(biāo)企業(yè)給予補(bǔ)償；為顧及礦山所在地村的相關(guān)利益，要求新礦山企業(yè)必須按照輝埠鎮(zhèn)的統(tǒng)一政策保證其既得利益；鼓勵新礦山企業(yè)優(yōu)化開采方案，采用中深孔爆破技術(shù)，合理布置采礦工藝和利用資源，優(yōu)礦優(yōu)用，縣財政視情給予一定的獎勵。
三、幾點(diǎn)啟示
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在現(xiàn)有開采礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，不像原始礦山采礦權(quán)出讓那樣簡單，所面臨的問題要復(fù)雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個部門或幾個部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政府的組織下通盤謀劃，科學(xué)制訂方案、明確部門職責(zé)、細(xì)化工作要求、嚴(yán)明工作紀(jì)律，通過參與部門的齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，達(dá)到礦山整合的`既定目標(biāo)。
�。ǘ⿹窈谜蠁狱c(diǎn)。在現(xiàn)有的礦山開采情況下進(jìn)行礦山整合，工作的難度可想而知，所以選擇好合適的啟動點(diǎn)，會起到事半功倍的效果。XX縣的做法是在規(guī)劃好整合礦山的前提下，透過公開的渠道，提前向社會明確政府整合輝埠礦區(qū)的態(tài)度，讓礦山企業(yè)有一定的心理準(zhǔn)備和參與重組的準(zhǔn)備，并在現(xiàn)有開采礦山采礦權(quán)設(shè)置到期的時點(diǎn)，逐一收回采礦權(quán)。此舉化解了現(xiàn)有采礦業(yè)主可能的逆反心態(tài)，避免了企業(yè)的波動，確保了現(xiàn)有礦山歇業(yè)前的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)安全。
�。ㄈ┱象w現(xiàn)有情操作。對現(xiàn)有小礦山進(jìn)行整合，無論是合理利用資源，還是提高礦山開采的安全性，無疑是正確和合理的。政府在表明自己的決心和態(tài)度時，妥為礦山業(yè)主的實(shí)際情況考慮，釋放出讓業(yè)主能感受到的有情操作，有利于整合過程的穩(wěn)定，促成業(yè)主的主動配合，加快礦山整合的整個進(jìn)程。
�。ㄋ模┖侠砑骖櫢鞣嚼�。礦山整合中涉及到礦山業(yè)主、用礦企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦鹊那猩砝�，盡管各方面的利益不同，有的是生存利益，有的是既得利益，但那一個環(huán)節(jié)處理不好，整合的工作就可能會遇到阻力。要在制訂方案時就統(tǒng)籌兼顧到各方利益，具體操作時盡可能按照方案明確的政策辦理。對制訂方案時沒有考慮到，在操作中出現(xiàn)的問題，本著多方共同協(xié)商的態(tài)度，在現(xiàn)有的法律和政策框架內(nèi)妥善解決。
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