2015年巴黎氣候大會面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　巴黎氣候大會即將召開，本屆大會被寄予厚望，期待能達成一個新的全球協(xié)議，即對2020年后遏制溫室氣體排放，保護地球免遭災(zāi)難性高溫影響作出安排。

　　與此前相比，各國達成新協(xié)議、進行可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化的政治意愿強烈。自下而上的“國家自主貢獻”不同于以往自上而下的強制減排;此前中美發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》被評論為“從根本上改變了在氣候變化問題上的全球政治”。人們認為，巴黎不會成為第二個哥本哈根。

　　但不可否認，巴黎氣候大會談判中的分歧依舊難免。究竟，巴黎氣候大會是在何種國際形勢下進行的，達成新協(xié)議面臨哪些挑戰(zhàn)呢?

　　氣候談判的變與不變——國際秩序并未改變

　　6年前，各國家和地區(qū)代表團在哥本哈根氣候大會上吵得喋喋不休，雖然達成了《哥本哈根協(xié)議》，“要么接受協(xié)議，要么放棄”的態(tài)度使得協(xié)議不具強有力的法律約束力。6年后的巴黎氣候大會，被認為是“拯救人類未來”的一次重要機會，國際政治經(jīng)濟以及排放格局的變化會給談判帶來影響。

　　國家發(fā)展和改革委員會氣候變化司副司長孫楨分析了當(dāng)前國際形勢，認為在這6年中，排放格局發(fā)生了變化，但國際秩序并未改變。

　　由中國社會科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學(xué)模擬聯(lián)合實驗室組織編寫的《應(yīng)對氣候變化報告(2015)》進一步細化了國際責(zé)任體系的變與不變。報告指出，發(fā)達國家在世界經(jīng)濟中所占份額逐年下降，由2000年左右占全球GDP81%以上的份額，下降到2014年的不足63%;與此同時，大規(guī)模的中低端制造業(yè)由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，進一步推動世界經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中所占比重增大。

　　同時，世界經(jīng)貿(mào)格局變化。這可能觸及各國參與全球治理包括國際氣候治理的根本基礎(chǔ)。發(fā)達國家在出資意愿、合作方式、減排行動、國際貿(mào)易等方面可能變得更加保守，對發(fā)展中國家開展減排行動的訴求會增加，在發(fā)展中國家的行動意愿沒有顯著增加的情況下，國際氣候治理進程可能會因此陷入僵局。

　　此外，發(fā)達國家排放占比低于發(fā)展中國家。這種格局導(dǎo)致部分發(fā)達國家責(zé)任意識模糊化。另一方面，國際治理體系也發(fā)生變化，發(fā)展中國家越來越多參與國際貿(mào)易，主動或被動地接受了更多國際標準，成為參與國際治理的主體。

　　但是，不可否認的是，責(zé)任體系未發(fā)生根本改變，發(fā)達國家仍占有歷史排放的主要份額，人均排放格局差異依然巨大。美國自然資源研究所發(fā)現(xiàn)，上世紀70年代以來，發(fā)達國家人均二氧化碳排放保持在10噸左右，而同期發(fā)達國家人均排放僅從2噸提升為目前的約3.2噸。最為重要的是，發(fā)達國家主導(dǎo)的經(jīng)濟格局沒有改變，其掌握技術(shù)、制定標準的'格局未變。因此，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任，構(gòu)建公平高效的國際合作機制仍是此次氣候大會需要堅持的。

　　法律談判與政治準備——巴黎氣候大會仍有重要分歧

　　外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)認為，和哥本哈根氣候大會相比，當(dāng)前各國都有強烈的希望成功的政治意愿。一方面美國現(xiàn)任政府大力推行應(yīng)對氣候變化政策，巴黎氣候大會正好趕在美國大選之前，是一個建立新協(xié)議的好時機;另一方面，世界經(jīng)濟在等待新的發(fā)動機，要解決過剩產(chǎn)能問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)在已經(jīng)有160個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主貢獻”文件。這表明世界各個國家和地區(qū)都在為應(yīng)對全球氣候變化采取行動。不過，孫楨認為，需要正確理解法律談判和政治準備的關(guān)系。畢竟，人們希望世界可持續(xù)發(fā)展，但牽扯到自身經(jīng)濟利益的談判，更多還是妥協(xié)和博弈的過程。

　　中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華剛剛參加了此次巴黎氣候大會的部長級預(yù)備會。“各個國家和地區(qū)的態(tài)度是積極的、有建設(shè)性的。但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。”他說。

　　分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。盡管現(xiàn)在沒有一個國家公開反對“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但原則上的肯定，不意味著行動上的落實。

　　解振華舉例，在減排方面，根據(jù)歷史責(zé)任、各國發(fā)展階段和水平，發(fā)達國家應(yīng)該按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求，承擔(dān)絕對量減排義務(wù)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)建議，在2020年之前，發(fā)達國家至少應(yīng)該減排25%至40%。而現(xiàn)在發(fā)達國家的減排力度并沒有達到。發(fā)展中國家應(yīng)在得到發(fā)達國家資金技術(shù)支持的前提下，采取積極的行動。這些“老生常談”的問題，仍然是談判中分歧所在，也是交鋒的核心問題之一。

　　今年初，美國媒體表示：“在關(guān)鍵問題上還存在各種深刻、長期以來就一直存在的分歧。”例如，小島國家要求協(xié)議為逐步停止溫室氣體設(shè)定一個本世紀內(nèi)的確定時限，比如2050年;石油大國沙特阿拉伯則表示，這一期限根本就不切實際。

　　等待解決的分歧如此之多，使得一些國家擔(dān)心最終的巴黎協(xié)議可能會缺乏力度，以至于無法完成必要的減排。解振華認為，要想順利達成新協(xié)議，必須建立政治上的互信，認真落實各國已經(jīng)作出的承諾。

　　國際期盼與大國承擔(dān)——大會談判需建立政治互信

　　在巴黎事件發(fā)生后，法國政府宣布巴黎氣候大會如期舉行。這畢竟是一次舉世矚目的、解決人類未來發(fā)展的重大會議，求同存異、促成大會達成共識是國際社會共同的期待;巴黎氣候大會協(xié)議不僅僅是減排協(xié)議，更是落實聯(lián)合國氣候變化框架公約具體行動的協(xié)議。

　　高風(fēng)認為，從現(xiàn)有的安排上看，巴黎吸取了哥本哈根外交上的失敗，避免了核心錯誤，例如安排與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人在大會首日出席，以增強氣候談判的政治動力。

　　法國政府11月20日透露，已有138位國家元首或政府首腦接受邀請出席巴黎氣候大會;大會期間，來自195個國家以及歐盟的代表將匯聚一堂，各方代表團人數(shù)總計將達到1萬人;全球近2000個非政府組織也將參加大會;大會注冊記者數(shù)量已超過3000人。

　　在國際社會的熱烈期盼中，中國作為重要經(jīng)濟體、發(fā)展中國家代表，其行動和承諾自然成為焦點。

　　據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，近20年，在全球節(jié)能總量中，中國占了一半以上。中國社科院副院長李培林表示，中國作為全球溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國家，正在以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理。中國與美國、印度、歐盟、巴西、法國等國家發(fā)表應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明，以及向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處按時提交“國家自主貢獻”等一系列行動，向國際社會表明了開展氣候治理行動的決心，更展現(xiàn)了一個發(fā)展中經(jīng)濟體建設(shè)性地參與國際事務(wù)的姿態(tài)和對控制溫室氣體排放負責(zé)任的態(tài)度。

　　中國除了明確在2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取提前達峰外，還強調(diào)對氣候變化的適應(yīng)問題。IPCC第六次評估報告第一工作組聯(lián)合主席翟盤茂說，現(xiàn)在的氣候已經(jīng)受到了氣候變暖的影響，而非人們認為的“氣候變暖是很久遠的事情”。因此，各國家和地區(qū)尤其是發(fā)展中國家應(yīng)該加強對適應(yīng)問題的研究。對此，中國在“國家自主貢獻”中就提出要健全早期預(yù)警預(yù)報體系、采取減災(zāi)防災(zāi)措施、增加在應(yīng)對氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高適應(yīng)能力，負責(zé)且務(wù)實。

　　解振華表示，現(xiàn)在發(fā)展中國家最關(guān)心的，一是共同但有區(qū)別的原則能不能堅持，二是發(fā)達國家對發(fā)展中國家資金技術(shù)支持能不能兌現(xiàn)。他認為這是會議成功、協(xié)議達成需要解決的關(guān)鍵問題，是廣大發(fā)展中國家最關(guān)切的問題，也是建立政治互信的重要表現(xiàn)和基礎(chǔ)。因此，他期待在此次巴黎氣候大會談判中，各國把共同但有區(qū)別等公平原則反映在協(xié)議的減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度及行動力度等各個要素中，建立框架性機制，確保各國行動能夠有效加以落實。

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