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2015年大學(xué)富豪榜榜單發(fā)布
【核心提示】一份在網(wǎng)絡(luò)上被瘋轉(zhuǎn)、被稱為中國(guó)高校“富豪榜”的榜單再次引起公眾對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況的關(guān)注。
其實(shí)，這一榜單是在曬76所教育部直屬高校的“錢袋子”：哪家高校富得流油?哪家高校排名墊底?高校貧富差距懸殊引發(fā)網(wǎng)友熱議。有人認(rèn)為，大學(xué)“造富”本身就代表了一種能力，社會(huì)需要一份“高校富豪榜”;也有人認(rèn)為，這“富豪榜”在一定程度上誤導(dǎo)了社會(huì)公眾的視線。
那么，一所高校的開(kāi)支能否代表學(xué)校的實(shí)力?公眾應(yīng)該如何看待這份“大學(xué)富豪榜”?高校公布預(yù)決算數(shù)據(jù)的背后，又有哪些信息公開(kāi)的難點(diǎn)痛點(diǎn)值得關(guān)注?
富豪榜是對(duì)高校公布財(cái)務(wù)信息的扭曲和誤讀
被瘋轉(zhuǎn)的“高校富豪榜”，數(shù)據(jù)來(lái)源是76所教育部直屬高校公布的2014年決算報(bào)告。
榜單顯示，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)和上海交通大學(xué)4所高校年度決算數(shù)均超百億元，進(jìn)入“百億俱樂(lè)部”。其中，清華大學(xué)以175.60億元的年度決算數(shù)位居“富豪榜”榜首，比榜單最后一名中央戲劇學(xué)院的年度決算數(shù)高出近40倍。
根據(jù)各校公布的決算表，年度收入超過(guò)百億元的只有清華和浙大，大部分高校在50億元以下。在年度支出方面，清華以115.97億元成為唯一支出過(guò)百億的高校，北大以85.93億元位居第二，年度支出低于20億元的高校占總數(shù)的一半以上。
此外，根據(jù)目前已公布的73所教育部直屬高校2015年預(yù)算情況來(lái)看，超過(guò)百億元的4所高校與決算情況一致。清華大學(xué)以174.95億元再次位居榜首，比排在第2位的北京大學(xué)141.60億元多出約33億元。總預(yù)算在20億～75億之間的高校共有45所，10億以下的僅有7所。
有分析認(rèn)為，高校之間的貧富差距明顯。比如，985、211高校比較富有;東部高校比中西部高校更有錢;相比專門性大學(xué)，綜合性大學(xué)更占優(yōu)勢(shì);以理工科為主的高校比以人文社科為特長(zhǎng)的高校“錢袋子”更厚。
那么，一所高校的收支情況能否代表學(xué)校的實(shí)力呢?僅憑收支情況就給高校貼上“高富帥”的標(biāo)簽合適嗎?
廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰認(rèn)為，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的多少，往往跟它的實(shí)力有一定關(guān)系，但不是絕對(duì)關(guān)系。他說(shuō)，一些小而美的學(xué)校，比如中央美術(shù)學(xué)院、中央戲劇學(xué)院，它們是培養(yǎng)精英的，經(jīng)費(fèi)排行排在后面，并不代表實(shí)力不行。
在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，“高校富豪榜”是對(duì)高校公布財(cái)務(wù)信息的扭曲和誤讀，“高校信息公開(kāi)的本意在于接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，但有些機(jī)構(gòu)卻把高校的財(cái)務(wù)信息單列出來(lái)，根據(jù)收支數(shù)額的多少來(lái)排富豪榜，這樣簡(jiǎn)單地以收支數(shù)額來(lái)論學(xué)校的地位，會(huì)誤導(dǎo)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)”。
他認(rèn)為，高校的收支數(shù)額大小并不能完全反映一所學(xué)校的綜合實(shí)力，學(xué)校收入更多依賴于政府撥款，有“211、985”頭銜的高校獲得的政府撥款自然多，這與學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力固然有關(guān)，但并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，“以收支情況對(duì)大學(xué)進(jìn)行排名的做法，只會(huì)讓大學(xué)更關(guān)注資源‘爭(zhēng)奪’，忽略辦學(xué)的根本”。
此外，熊丙奇提到，這種單純以收支多少來(lái)評(píng)定高校實(shí)力的做法，一定程度上使公眾忽視了隱藏在收支數(shù)額背后的更深層次的細(xì)節(jié)問(wèn)題。他認(rèn)為，公眾更應(yīng)該關(guān)注經(jīng)費(fèi)的“用途”，而非經(jīng)費(fèi)本身。
高校經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)，用向何處?
近年來(lái)，高校科研經(jīng)費(fèi)濫用等腐敗問(wèn)題層出不窮。有專家認(rèn)為，在網(wǎng)友感嘆高校“貧富”差距的背后，是高校預(yù)決算公布的透明度不夠，以及高校的投入產(chǎn)出比問(wèn)題。
去年7月，教育部研究制定了《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱清單)，要求部屬高校在學(xué)校門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專欄，于2014年10月底前，統(tǒng)一公布清單上的各項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)要求，高校必須在當(dāng)年公開(kāi)包含財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息等10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目。
高校預(yù)決算就屬于《清單》中第三大類財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息中要求公布的兩個(gè)具體項(xiàng)目。
那么，高校收入從哪里來(lái)，又花在了什么地方呢，投入與產(chǎn)出是不是成正比?
中國(guó)青年報(bào)記者通過(guò)采集決算收入和決算支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從年度決算數(shù)50億元以上的17所部屬高校來(lái)看，事業(yè)收入、財(cái)政撥款收入和其他收入是高校最主要的收入來(lái)源。
其中，年度決算數(shù)排名前五的清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)，最大的收入來(lái)源均是事業(yè)收入，其次是財(cái)政撥款收入。
在這17所高校中，事業(yè)收入占總收入一半以上的高校僅有兩所，分別為清華大學(xué)和上海交通大學(xué)。清華大學(xué)的事業(yè)收入總額66.05億元，占比為53.45%，財(cái)政撥款收入占比為31.05%。上海交通大學(xué)的事業(yè)收入總額41.57億元，占比為51.54%，財(cái)政撥款收入占比為29.43%。其他15所部屬高校中事業(yè)收入占比維持在40%左右。
在其他收入中，清華大學(xué)的捐贈(zèng)收入最高，達(dá)到3.96億元。這個(gè)數(shù)字約是浙江大學(xué)的16倍，華南理工大學(xué)的57倍。
而在決算支出方面，教育支出均是17所高校最大的支出項(xiàng)目。除清華大學(xué)，其余16所高校的教育支出占比均在90%以上，同濟(jì)大學(xué)的教育支出高達(dá)97.71%。
此外，清華大學(xué)在科學(xué)技術(shù)支出上花費(fèi)不小，在統(tǒng)計(jì)中較為突出。清華5.7億元的科學(xué)技術(shù)支出均為另外16所高�？茖W(xué)技術(shù)支出的5倍左右。
年度收入減去年度支出可以得出高校年度盈余數(shù)。從年度盈余來(lái)看，浙大以38.15億元的年度盈余高居榜首。中山大學(xué)、四川大學(xué)分別為13.46億元、 10.19億元。
此外，記者在梳理76所部屬高校年度盈余數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，7所高校存在虧損情況。其中，5所為在京院校，分別是北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央戲劇學(xué)院和北京郵電大學(xué)。北京郵電大學(xué)虧損最多，為0.81億元。
華南理工大學(xué)副教授周云認(rèn)為，現(xiàn)在，大陸一流高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上可以跟臺(tái)灣、香港和澳門看齊了，這是高水平大學(xué)的一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們高校自產(chǎn)經(jīng)費(fèi)所占比例比較小，整個(gè)社會(huì)對(duì)教學(xué)科研不是很滿意，這錢花得效率并不高。
“他們?cè)诮虒W(xué)科研方面的產(chǎn)出低了，本應(yīng)該靠科研創(chuàng)新賺取的收入低了。”周云解釋說(shuō)，部屬高校每年從國(guó)家拿到的科研經(jīng)費(fèi)很高，但科研的產(chǎn)出、科技的創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)換這些方面的收入?yún)s偏低，“從成果來(lái)講，從產(chǎn)業(yè)化來(lái)講，都不是很理想”。
“高校的收入來(lái)源在哪里，是否是通過(guò)自身的努力，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去獲得這個(gè)收入?高校在達(dá)到這個(gè)收入之后，是否進(jìn)行了合理的支出?是不是在重視教學(xué)、重視科研的情況下產(chǎn)生相應(yīng)的效率支出?這才是我們真正應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。”熊丙奇說(shuō)。
高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)夠透明嗎?
前不久，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布了115所重點(diǎn)高校2014信息公開(kāi)情況調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示，“財(cái)務(wù)信息”在五大衡量高校信息透明度指數(shù)中指標(biāo)最低，僅為58.12分。“財(cái)務(wù)信息”一項(xiàng)低于及格線60分的高校有53所，遠(yuǎn)多于其他指標(biāo)的不及格高校數(shù)量。
相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，目前，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的程度與國(guó)家政府部門5年前的水平相當(dāng)。
教育工作者張海英認(rèn)為，高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)還沒(méi)達(dá)到公眾理想中的透明度，“有些部屬高校都是副部級(jí)單位了，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該參照國(guó)家財(cái)政預(yù)算一樣進(jìn)行公開(kāi)，每一條都詳細(xì)注明”。
對(duì)此，熊丙奇認(rèn)為，高校公布的決算數(shù)據(jù)只有大類開(kāi)支、沒(méi)有細(xì)目，略顯粗糙。只看開(kāi)支，不掌握開(kāi)支去向，在一定程度上會(huì)縱容高校亂花錢。
“從常識(shí)講，高校在信息公開(kāi)方面都必須透明。我們不知道你把錢用在哪兒，也就無(wú)從進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)所有的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是讓高校實(shí)現(xiàn)透明辦學(xué)、理順?biāo)袡C(jī)制的一個(gè)非常重要的方面。把學(xué)校的收支搞清楚了，每一筆賬目都明晰了，學(xué)校才算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理。”熊丙奇說(shuō)。
而在劉海峰看來(lái)，目前部屬高校的公開(kāi)程度已經(jīng)是一個(gè)大的跨越， “高校畢竟不是企業(yè)，不是上市公司，公開(kāi)要有個(gè)度。學(xué)校有學(xué)校的財(cái)務(wù)機(jī)密，這是不宜全部公開(kāi)的，任何單位都是這樣的”。
高校財(cái)政信息公開(kāi)之所以“粗線條”，周云認(rèn)為，這是因?yàn)檎?cái)務(wù)公開(kāi)是有相關(guān)法律法規(guī)作監(jiān)督，而高校財(cái)務(wù)公開(kāi)是教育部的行政命令，且沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，所以高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不會(huì)積極主動(dòng)。
熊丙奇說(shuō)，信息公開(kāi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)：高校是不是按照所有信息公開(kāi)的規(guī)定，公開(kāi)了所有的項(xiàng)目;數(shù)據(jù)是源于第三方，還是完全由學(xué)校自己統(tǒng)計(jì);高校信息公開(kāi)的途徑以及是否愿意讓公眾獲取信息。
用這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看高校預(yù)決算信息公布情況，熊丙奇認(rèn)為要拿高分恐怕有點(diǎn)“懸”。
“從目前來(lái)看：第一，從是否按照所有信息公開(kāi)規(guī)定公開(kāi)所有項(xiàng)目來(lái)看，公眾獲取的信息實(shí)際上是很粗放的，這一塊給及格分。第二，我們?cè)讷@取數(shù)據(jù)方面，幾乎沒(méi)有第三方數(shù)據(jù)，基本都是高校內(nèi)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，這個(gè)我給他的分?jǐn)?shù)基本上是不合格的。第三，至于公開(kāi)之后，是不是讓所有公眾獲得了，這點(diǎn)我給合格分。”熊丙奇說(shuō)。
高校信息公開(kāi)的難點(diǎn)痛點(diǎn)如何解決?熊丙奇認(rèn)為，最有效的方法就是讓獨(dú)立的第三方進(jìn)行高校審計(jì)。但在張海英看來(lái)，部委高校應(yīng)該由國(guó)家審計(jì)署來(lái)主導(dǎo)審計(jì)，如果由單獨(dú)的一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)，權(quán)威性和可信度還是值得懷疑，未必客觀公正。
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