關(guān)于城區(qū)小學(xué)大班額問題的調(diào)研總結(jié)報(bào)告
隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城區(qū)居住人口迅速增長(zhǎng),學(xué)齡兒童也隨之猛增,城區(qū)教育資源明顯不足,學(xué)齡兒童入學(xué)難矛盾越來越大,部分學(xué)校只能以擴(kuò)大班額來解決孩子們的入學(xué)問題.“大班額”成了城區(qū)小學(xué)普遍存在的問題,很大程度上影響了教育質(zhì)量的提高和學(xué)生成績(jī)的進(jìn)步。如何解決大班額,使學(xué)齡兒童能有一個(gè)規(guī)范良好的教育秩序,成了我縣教育事業(yè)迫在眉睫亟待解決的問題.帶著對(duì)這一問題的思考,近日,縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員先后深入到縣直實(shí)驗(yàn)小學(xué)、蒲西中心學(xué)校、蒲西西關(guān)小學(xué)、蒲東南關(guān)小學(xué)和蒲東實(shí)驗(yàn)小學(xué)等5個(gè)城區(qū)學(xué)校,針對(duì)大班額問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、大班額現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查,5所學(xué)校占地面積共計(jì)60947平方米,校舍建筑面積共計(jì)22446平方米,在校生共計(jì)7944人,共設(shè)98個(gè)班級(jí),最大班額為99人,最小班額為71人,平均班額為81人,生均用地面積7.7平方米,人均使用教室面積僅0.75平方米。
按照《河南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的“小學(xué)每班45人”的標(biāo)準(zhǔn),以上五個(gè)學(xué)校共缺78個(gè)教學(xué)班；對(duì)比“生均用地面積不低于22平方米,普通教室人均使用面積不低于1.15平方米”的標(biāo)準(zhǔn),五所學(xué)校差距更大。
二、大班額形成的原因
一是城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后
近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,流動(dòng)人口不斷向城區(qū)涌入,大部分人在城區(qū)內(nèi)宏力、長(zhǎng)城、億隆等新建住宅小區(qū)安家落戶。根據(jù)省、市文件精神,進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女到城區(qū)接受義務(wù)教育的,由其父母或監(jiān)護(hù)人持暫住戶口證明或勞動(dòng)證明,就近入學(xué),并在收費(fèi)方面與學(xué)校招生范圍內(nèi)的其他學(xué)生統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).但新建小區(qū)均沒有配套建設(shè)學(xué)校和幼兒園.隨著小區(qū)入住率不斷提高,附近城區(qū)學(xué)校就面臨著大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)來的學(xué)生,使得城區(qū)內(nèi)學(xué)生急劇增多,這是形成大班額的主要原因。
二是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡
近年來,為了教育均衡發(fā)展,教育部門在校舍改造儀器設(shè)備等方面均向農(nóng)村學(xué)校有所傾斜,使農(nóng)村學(xué)校條件得到一定改善.但是,相比城區(qū)學(xué)校,無論是從校園環(huán)境、硬件設(shè)施,還是從師資水平等方面都還存在一定的差距,部分離城區(qū)較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇在城區(qū)入學(xué),這也是導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校大班額的原因之一。
三是城區(qū)托服中心的興起
由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡,使得農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求更加迫切,但由于經(jīng)濟(jì)問題,他們無力在城市內(nèi)購(gòu)買商品房,于是就選擇把孩子送到托服中心,負(fù)責(zé)接送農(nóng)村學(xué)生在城區(qū)上學(xué)。同時(shí),由于農(nóng)村教育布局調(diào)整,一些村莊的學(xué)校因?yàn)橐?guī)模小被撤并,學(xué)生需要到鄰近村莊的學(xué)校上學(xué),有的學(xué)生家長(zhǎng)每天要外出打工,沒有時(shí)間接送孩子,也選擇了把孩子送到托服中心.于是,各種托服中心應(yīng)運(yùn)而生,為農(nóng)村學(xué)生在城區(qū)上學(xué)提供了便利條件,這也是導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校大班額的一個(gè)因素。
三、大班額的危害
一是嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育的精神
隨著學(xué)生人數(shù)的增多,學(xué)生智力水平、接受能力等方面存在的差異不斷擴(kuò)大,而教師對(duì)學(xué)生的教育關(guān)照度和學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的參與度不斷降低由于學(xué)校的電腦、儀器等設(shè)備有限,很多學(xué)生得不到動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)；課堂時(shí)間有限,學(xué)生得不到表達(dá)的機(jī)會(huì)；教師精力有限,學(xué)生無法得到更多的面對(duì)面指導(dǎo)的機(jī)會(huì)…….同時(shí),由于擁擠,學(xué)生容易思想不集中,也更容易受到同伴的干擾,分散注意力,加大教學(xué)組織難度“大班額”勢(shì)必造成很多孩子被忽視,課堂管理和教學(xué)進(jìn)度難以協(xié)調(diào),學(xué)生不懂的地方無法及時(shí)釋疑、不正確的思想無法及時(shí)糾正、偏差的行為無法及時(shí)制止,精細(xì)化教育、因材施教和個(gè)性化教育成為空談,嚴(yán)重違背了教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育的精神。
二是加重教師工作負(fù)擔(dān)
“大班額”讓教師在作業(yè)批改上耗費(fèi)大量的精力,特別是小學(xué)高年級(jí)語(yǔ)文教師的作業(yè)批改量尤為繁重,很多時(shí)候,在學(xué)校改不完的作文、檢測(cè)試卷,下班后不得不帶回家里批改,根本沒有多少時(shí)間反思教學(xué),更不要說進(jìn)行教育教學(xué)研究了,這無論對(duì)于教師業(yè)務(wù)水平的.提高還是教師個(gè)人的成長(zhǎng)是都很不利。
三是不利于學(xué)生身心健康
由于班額比較大,這直接導(dǎo)致教室內(nèi)的二氧化碳含量、通風(fēng)采光、視聽效果等方面都不能達(dá)標(biāo).極有可能導(dǎo)致孩子頭暈、頭疼、記憶力下降、學(xué)習(xí)效率降低,嚴(yán)重危害學(xué)生的身心健康.更令人擔(dān)憂的是,一旦遇到傳染病暴發(fā),其后果更不堪設(shè)想。
四是增加學(xué)校潛在安全隱患
班額過大,超過了教學(xué)樓設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的承載能力,安全隱患不言而喻.學(xué)校人均占地面積嚴(yán)重不足,進(jìn)出樓梯上下通道和操場(chǎng)空間相對(duì)狹小,學(xué)生活動(dòng)空間有限,對(duì)于愛動(dòng)的學(xué)生來說存在著較大的安全隱患.為避免事故發(fā)生,有的學(xué)校做課間操時(shí)不得不分批進(jìn)行；有的學(xué)校則實(shí)行各年級(jí)分時(shí)段放學(xué).同時(shí)由于在校學(xué)生人數(shù)增多,飲食方面也存在很大的安全隱患。
四、建議
一是擴(kuò)大城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模
按照建設(shè)部、教育部關(guān)于城市規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).依據(jù)城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃,為義務(wù)教育用地劃定強(qiáng)制控制線,并作為城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)；要結(jié)合城區(qū)建設(shè)和城區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì),搞好教育基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育規(guī)模。
二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局
積極調(diào)整優(yōu)化教育資源,努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,減少農(nóng)村中小學(xué)生向縣城流動(dòng),為解決城區(qū)中小學(xué)大班額問題釋放源頭壓力.搞好寄宿制學(xué)校建設(shè),滿足以后撤校并點(diǎn)產(chǎn)生的學(xué)生住宿和就餐需求.繼續(xù)實(shí)施“義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)對(duì)幫扶”行動(dòng)計(jì)劃,將更多的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀教研成果在農(nóng)村學(xué)校推廣在評(píng)定職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向農(nóng)村教師傾斜,保證農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定,縮小城鄉(xiāng)師資差距。
三是大力發(fā)展民辦教育
社會(huì)辦學(xué)是公辦教育的有益補(bǔ)充,是彌補(bǔ)政府公共財(cái)政不足,均衡發(fā)展教育事業(yè)的有效方式.近年來我縣民辦學(xué)校發(fā)展迅速,在緩解城區(qū)學(xué)生就學(xué)壓力方面發(fā)揮了重要作用.但部分民辦學(xué)校師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,難以滿足群眾對(duì)素質(zhì)教育的需求.要制訂出臺(tái)優(yōu)惠政策,加大引資力度,充分動(dòng)員社會(huì)力量,吸引有實(shí)力的投資商到我縣發(fā)展上規(guī)模、高質(zhì)量、高水平的民辦教育,鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在政府引導(dǎo)下規(guī)范辦學(xué)、快速發(fā)展,最大限度地分擔(dān)公辦學(xué)校大班額壓力。
四是加大大班額治理工作力度
縣教育行政部門要充分了解城區(qū)學(xué)校大班額的現(xiàn)狀,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定出切實(shí)可行的治理措施.堅(jiān)持免試就近入學(xué)的原則,按照規(guī)定學(xué)區(qū)進(jìn)行招生,嚴(yán)格控制適齡兒童入學(xué)的年齡,年滿六周歲的兒童方可進(jìn)入小學(xué)接受義務(wù)教育；要進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部管理,認(rèn)真規(guī)范辦學(xué)行為.加強(qiáng)學(xué)籍管理,嚴(yán)格控制學(xué)生跨學(xué)區(qū)隨意流動(dòng),轉(zhuǎn)學(xué)必須具備正當(dāng)理由,平均班額超過60人的學(xué)校原則上不再轉(zhuǎn)入學(xué)生和安排借讀生,嚴(yán)格控制學(xué)生留級(jí)。
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