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關于公墓的調研報告
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關于公墓的調研報告1
根據今年全市“4+X”系統(tǒng)治理工作要求，由局長xx帶領相關股室于4月25日下午會同xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關負責人、公墓管理方進行了座談調研和實地檢查，現(xiàn)形成調研報告如下。
一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)鳳凰山公益性公墓前身為xx俄公村公墓，于1994年1月20日批準成立，主要服務于xx鎮(zhèn)火化安葬，以解決農村安葬難、土地資源浪費大的問題，推進殯葬改革。20xx年09月30日前已有墳墓2400多座，20xx年10月01日由現(xiàn)管理方和xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議入駐管理，又用于xx鎮(zhèn)火化群眾安葬約1300座。其面積也在原有15.5畝基礎上分別于20xx年以和農戶簽訂土地流轉協(xié)議形式增加8.14畝、20xx年6月18日以荒山承包協(xié)議形式增加7.36畝，現(xiàn)占地31畝，墓區(qū)面積30畝。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┩度雵乐夭蛔恪０匆�(guī)定由，農村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供服務。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經濟十分薄弱，村級組織無力承擔費用，建設更沒有政府投入，殯葬基礎設施建設投資乏力。比如原俄公村公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施，導致前期布局極不規(guī)范合理。
�。ǘ┕芾聿灰�(guī)范。前期存在墓區(qū)內葬法隨意性大、標準化程度不高的通病，墓區(qū)顯得零亂、荒蕪，特別是20xx年10月1日前在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣，有石材式，有磚砌式；有超大型墓，有家族墓；占地面積，小的3－5平方米，大的超過10平方米。20xx年后現(xiàn)業(yè)主經過改造建設，雖一定程度改善了環(huán)境，但新開辟墓園缺規(guī)劃規(guī)劃設計和審批，存在一定的安全隱患，同時節(jié)地生態(tài)的要求也未完全落實。
（三）批準文書不嚴謹。1994年縣民政局批準時，既沒有相關土地、規(guī)劃審批手續(xù)，也沒有標明位置、面積，為以后監(jiān)管造成困難。
（四）建設擴張隨意性大。20xx年、20xx以荒山承包協(xié)議形式增加的約16畝，沒有經過任何部門審批，與農戶私下協(xié)議就開始建設。
�。ㄎ澹﹥r格未經批準。作為公益性公墓，不得從事經營活動，但因管理不規(guī)范，無法提供相關成本核算依據，物價部門對鳳凰山公墓的定價不能進行。并且由于墓地建設資金不足和民間資本的參與，導致有群眾反應公益性公墓價格雖然比社會公墓低，但仍難接受，主是是對墓地建設的管理除了民政以外，還涉及到規(guī)劃、林業(yè)、國土等，如果不能多管齊下，價格也就只能治標不能治本。
三、對策建議
�。ㄒ唬┏鋵崥浽峁芾砹α俊，F(xiàn)有殯葬管理體系中包括民政局內設股室和下屬事業(yè)單位殯葬管理所、公墓管理處，但在實際工作過程中，殯葬管理所只負責接運遺體、公墓管理處只負責紗帽山公墓管理，相關殯葬管理工作由社會事務股承擔，但社事股同時承擔其它大量日常性工作，且只有臨時下屬單位抽調工作1人，無法對公墓進行日常監(jiān)管、巡查、指導。擬條件成熟時，優(yōu)化殯葬管理職能，抽調充實人員做好殯葬管理工作。
�。ǘ┩七M節(jié)地生態(tài)葬。要加強業(yè)務指導、審批，要規(guī)劃先行，切實做好鳳凰山公墓及其它公益性公墓未使用區(qū)域規(guī)劃建設，按區(qū)政府《全域推進綠色殯葬的意見》和《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，強化建設前置審批審核，堅持生態(tài)和節(jié)地原則，推行壁葬、樹葬、小型墓等墓法。
�。ㄈ┘哟缶C合執(zhí)法的力度。墓地的建設和管理，不僅是民政一家的`事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要聯(lián)合相關職能部門，實行綜合監(jiān)督和屬地管理。近期開展對xx鳳凰山公墓的范圍確定工作，以劃定區(qū)域、栽立圍欄方式確定邊界，防止擴大。
�。ㄋ模⿵娀径妊膊�。按照《眉山市彭山區(qū)民政局關于規(guī)范公益性公墓管理的通知》、《關于貫徹落實區(qū)公墓管理暫行辦法的實施意見》（眉彭民政〔20xx〕170號）精神，落實專人對公益性公墓進行季度巡查，并做好記錄、拍照并留檔，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，改變以往事后查處難的被動局面，及時糾正和整改。
關于公墓的調研報告2
為深入推動xx市殯葬改革和移風易俗工作，進一步推動文明治喪、集中安葬工作，xx市民政局有關人員3-11月份，通過實地查看、走訪座談、問卷調查、外出調研等方式，對殯葬領域突出問題、村級公益性公墓管理和禁燃禁放工作進行調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、殯葬改革基本情況
xx市轄區(qū)面積2487平方公里，總人口38萬，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道，120個村居單位。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經營性公墓1處、村級公益性生態(tài)公墓120處。xx市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，20xx年底xx市被定為全國殯葬綜合改革試點單位。當前xx市殯葬改革推進情況如下：
資金保障情況：為深入推進殯葬改革，治理亂埋亂葬。xx市20xx-20xx年，市財政配套村級公益性公墓建設以獎代補資金2460萬元，規(guī)劃建設村級公益性公墓85處；為引導新增骨灰集中安葬年投入獎勵資金200余萬元，按照1000元/每例標準進入公墓安葬的進行獎勵；為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳墓，配套綜合整治獎勵資金每年50萬元，對采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進行補助。
創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《xx市骨灰跟蹤管理制度》、《xx市濫建亂葬專項整治工作責任追究暫行辦法》、《xx市鄉(xiāng)村公益性公墓建設指導意見》、《關于調整xx市村級公益性公墓收費標準的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責，規(guī)范村級公墓建設，降低群眾喪葬負擔，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標管理考核。
改革成績：20xx年-20xx年度，xx市規(guī)劃新建了村級公益性生態(tài)公墓85處，當前已有82處完成建設任務并投入使用，基本實現(xiàn)了村級公益性公墓全覆蓋；完成了全市存量墳墓摸排建檔工作，全市范圍內共計摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點區(qū)域有礙觀瞻墳墓9138棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數量尚多；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳墓的綜合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳墓500余棺，遷移有礙觀瞻墳墓146棺；全年嚴格落實新增骨灰集中安葬引導工作制度，到11月底，xx市死亡人數2533人，集中安葬人數1342人。公墓實際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長27.77%，剔除專項整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達到80%。
二、當前殯葬改革、移風易俗工作存在的問題
1、村級公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級公墓有村（居）委會管理，人員信息化水平不高，多數是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對龐大數量的村級公墓等殯葬服務單位監(jiān)管，力不從心。
2、移風易俗工作任重道遠，喪葬惡習仍有待改變。操辦喪事在公共場所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊參與喪葬服務等行為有待治理。
3、村級公益性公墓管理缺少資金保障。村級財力薄弱，公墓收費又本著保本微利的原則，公墓維護管養(yǎng)資金，應急災害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護資金有限，群眾滿意度不高。
三、對策與建議
1、整治喪事擾民。加強喪葬動態(tài)管理，嚴禁在治喪過程中違規(guī)使用擴音器材、高聲喧嘩，嚴格控制治喪過程的各種噪音產生，確保周邊居民正常生產生活；禁止在喪葬過程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場所停放遺體、搭建靈棚、擺設花圈；禁止喪葬樂隊提供有償喪葬服務；禁止在非宗教場所開展宗教活動。
2、整治出殯游街。加強出殯過程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；嚴禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。
3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；嚴厲查處違規(guī)改裝遺體接運車輛、電子炮車。
4、整治殯葬市場。以“殯葬服務一條龍”服務商家為重點，整頓殯葬服務市場，規(guī)范喪葬用品經營行為。嚴禁商家從事封建迷信活動，提倡文明節(jié)儉治喪；嚴格查處花店和喪葬用品店超范圍經營、無照經營、占道經營、出攤經營等行為；加強石材生產企業(yè)個體監(jiān)管，查處違規(guī)生產超標準墓碑等行為；加強對喪葬樂隊、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導。
5、推進綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴禁私自新建、修擴建墳墓，堅決制止亂埋亂葬，對違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。
6、樹立殯葬新風。加強宣傳，引導廣大干部群眾自覺抵制陳規(guī)陋習和封建迷信活動，嚴格落實黨員領導干部責任追究，倡導節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的.安葬活動，并為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網上祭祀、家庭追思會等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災隱患。
四、下一步需開展的工作
1、加強殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關部門加大對違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務的治理工作。
2、大力宣傳移風易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風易俗、文明治喪”推動殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認識到喪葬習俗改革的必要性和重要性，爭取社會廣泛支持，營造良好的社會氛圍，弘揚文明喪葬新風。
3、逐步實施殯儀館（公墓）區(qū)域重點殯葬場所禁燃禁放，指導市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內治喪祭掃活動相關信息，做好事前勸導、事中監(jiān)督和殯葬服務工作，引導市民采用鮮花、絲帶、寄語卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動，著力為市民營造安全、文明的祭祀環(huán)境。
關于公墓的調研報告3
隨著社會的不斷發(fā)展，近年來殯葬改革成為了全社會廣泛關注的焦點，妥善解決好農村安葬難的問題已顯得十分突出。如何進一步加強農村公益性公墓的建設和管理，有效遏制農村公性益公墓違規(guī)建設的不良現(xiàn)象，已成為當前殯葬改革的重點。
一、我市農村公益性公墓建設的現(xiàn)狀
1、公墓建設缺少規(guī)劃管理。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性墓地都是以自然灣、自然村形成的歷史公墓，由于缺乏長期遠景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮(zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤邊；
有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；
有超大豪華墓，有家族墓，甚至還有的建活人墓；
占地面積小的5-8平方米，大的超過10平方米，墳墓遍貼磁磚，一個比一個高檔，一個比一個豪華。如皂市鎮(zhèn)楊秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪華型庭院式的劉氏陵園家族墓，家族墓的修建，不僅勾起了人們的攀比心理，而且也為家族關系之間埋下了不穩(wěn)定因素，不利于農村和諧社會的發(fā)展，也造成了土地的極大浪費。
2、安葬難的問題十分突出。按照我市每年平均死亡1萬人，每座墓穴占地2-3平方米計算，需要大量的土地才能滿足喪葬需求。隨著農業(yè)直補政策的全面落實，林權制度的改革，村級集體已基本無機動的土地資源。此外，受經濟條件的制約，大多數失地農民尚不具備購買經營性公墓的條件。公墓建設已成為了殯葬改革的瓶頸和嚴峻的社會問題。
3、農田被侵占環(huán)境受影響。由于前期對殯改工作只注重抓遺體火化，沒有從根本上解決火化后骨灰的處理問題，加之對墳墓占地的管理缺乏，我市農村建大墳、立大碑、骨灰盒裝棺二次土葬的現(xiàn)象很普遍。更嚴重的是，用鋼筋、混凝土、水泥修建的墳墓，包括墳頭和墓穴，非常堅固，極難風化和降解。農村房前屋后、田間地頭，到處是墳頭，不僅占用了大量耕地，破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還浪費了群眾大量的財物，增加了群眾的經濟負擔，也給新農村建設與農村殯葬改革帶來負面影響。
二、主要原因
1、管理主體改變�！秶鴦赵簹浽峁芾項l例》和《**省殯葬管理辦法》明確規(guī)定公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦和管理。不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，公益性公墓不得開展任何經營活動。但是由于公益性公墓管理受經營性公墓發(fā)展利益的影響，有些村把所謂的公益性公墓作為經營實體，交由個體經營者承包經營，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經營者所為，導致墓地價格高漲。由于公益性公墓的公益性已不復存在，本村的群眾根本無法到本村的村級公墓安葬。把親屬骨灰埋在自家的責任田里，上墳祭祀，即方便又不用花錢購買墓地。造成了田間地頭、房前屋后，處處有墳冢的現(xiàn)象。
2、管理理念丟失。有些鎮(zhèn)村的公益性公墓雖然是由鎮(zhèn)村直接在管理，但是在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營利為目的，從主觀指導思想上就是想方設法多賺錢，肆意違反相關規(guī)定，暗地違規(guī)經營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，超標準建大墓，修豪華墓。如主城區(qū)竟陵的孫灣村級公墓、陸羽村的銅柏寺公墓都存在對外違規(guī)銷售的現(xiàn)象。岳口鎮(zhèn)寶安橋村的天寶公墓，占地面積12畝，墓穴價格一般在5000元左右，占地面積大的墓穴價格10000元左右。
3、管理機制不健全。治理亂埋濫葬涉及多個部門，是一項社會系統(tǒng)工程，需要各有關部門主動履職，通力協(xié)作，形成合力。現(xiàn)行《殯葬管理條例》在確立民政作為殯葬主管部門的同時明確規(guī)定，對非法公墓和違規(guī)占用耕地、林地建墳造墓等需要國土、規(guī)劃、建設、林業(yè)等部門依法履職，主動參與，共同查處。然而在實際工作中，有的部門認為殯葬管理工作是民政一家的事，對殯葬違規(guī)行為不依法糾正和查處，形成民政部單打獨斗的局面，致使一些不良現(xiàn)象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，惡性發(fā)展。
三、相關建議
1、明確管理部門責任，糾正違規(guī)經營。按《國務院殯葬管理條例》、《**省殯葬管理辦法》規(guī)定，公益性公墓必須由鎮(zhèn)村管理，不能與他人合資經營，相關鎮(zhèn)村要加強管理，不能見利忘義，肆意改變公益性性質搞違法經營。同時，政府必須加強對公益性公墓的監(jiān)管，嚴格限制墓位的占地面積和銷售價格，保證公益性公墓的公益性。
2、進一步加大查處力度，整改不良現(xiàn)象。公益性公墓違規(guī)現(xiàn)象最直觀的問題，首當建大墓、造豪華墓。對這類問題的處理，要該撤的撤、該改的.改、該罰的罰。對已經下葬的大型豪華墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植樹隱蔽等方式進行整改。對違規(guī)經營的非法所得按規(guī)定給予經濟處罰。切實遏制建大墓、建豪華墓的不良勢頭。
3、加強公益性公墓建設與管理，規(guī)范殯葬用地。一是政府要重視。黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設的關鍵要素，構建建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。目前，由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，需將農村公墓建設列入新農村建設規(guī)劃，納入民生工程，同時要研究、制定并出方案和相關的扶持政策。二是部門要聯(lián)動。國土、建設、規(guī)劃、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要發(fā)揮各自的職能作用，支持、幫助解決面臨的困難和問題，共同打造公益性公墓良性發(fā)展的氛圍。三是要建立獎勵制度，建立宣傳教育和獎勵引導相結合的制度，可以最大限度地減少治理亂埋濫葬的難度。各級政府可以結合實際，對自動拆除或整改違規(guī)墳墓的群眾給予一定獎勵、補貼或在合法公墓內安葬的優(yōu)惠政策；
對自動拆除活人墓的作出今后在合法公墓內免費提供墓位的承諾，引導群眾合法安葬。獎勵制度的建立，對規(guī)范安葬行為，減少亂埋濫葬可以起到積極的作用。
4、加強宣傳教育和政策引導，倡導綠色殯葬。綠色殯葬的主要葬法有樹葬、花葬、草坪葬等。此外，也可將公益性墓地建成生態(tài)公墓，不留墳頭，留下逝者生平事跡，在墓地建立一個大的紀念碑，將所有逝者的生平留在紀念碑上，供后人憑吊瞻仰，在安葬地種上樹木和花草，使墓地變成村里的花園，讓有限的土地資源發(fā)揮更大的效能。
關于公墓的調研報告4
殯葬改革是一項破千年陋習、樹現(xiàn)代新風的民生問題，是推進綠色殯葬建設的有力舉措和重要途徑，是建設生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。目前，我市殯葬改革進入了攻堅階段，難點在農村，重點是推進節(jié)地生態(tài)安葬，目標是建設生態(tài)文明**。據調研分析，加快推進農村公益性公墓建設是深化農村殯葬改革的有效措施，是推進節(jié)地生態(tài)安葬的必經之路。近年來，我市堅持“疏堵結合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作中，進行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。下面以**省**市殯葬改革為例，淺析推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設所面臨的挑戰(zhàn)及對策。
一、推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設的背景
目前，**市總人口約520萬，其中農村人口310多萬，城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員和農村“五�！钡壤щy群眾30多萬；
我市共有13處城區(qū)經營性公墓，其中有12處是由外商經營管理，公墓內的墓穴價位實行市場價格管理，困難群眾反映難以承擔。20xx年以來，我市在全省率先探索推行農村公益性公墓建設，到20xx年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數15%，群眾期待盡快普及；
據調研，目前建成的農村公益性公墓(骨灰堂)數量及分布現(xiàn)狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農村殯葬改革的深入開展，影響**市殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，急需加快推進農村公益性公墓(骨灰堂)的建設，不斷提升我市殯葬服務設施的功能。
二、農村公益性公墓(骨灰堂)的.建設情況
近年來，市委、市人大常委會、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設高度重視，主要領導親自過問，分管領導親臨實地了解情況，組織召開專題會議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項措施、多種渠道籌集資金加快推進農村公益性公墓建設，取得了初步成效。一是高位推動。20xx年3月，市委、市政府在全省率先出臺了《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用深入推進殯葬改革的工作意見》，隨后，各縣(市、區(qū))也相繼出臺了貫徹落實意見；
20xx年、20xx年，市人大常委會連續(xù)兩年對全市殯葬改革和公墓建設與管理工作進行了調研視察，形成了專題調研報告，市委書記王萍對調研成果作出批示：人大調研工作抓得緊，選題好，對改進促進工作有重要意義，望市政府及有關部門認真對待，積極回應。針對調研報告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認真對待所反映的問題，專題改進解決火化率下降問題，公益墓地建設問題務必有看得見的變化。這一樁樁、一件件市領導高度重視支持的垂范和舉動，是對殯葬改革工作的有力支撐。二是加強部門協(xié)調。重新調整充實了市、縣兩級殯葬改革工作領導小組，進一步明確了成員單位的工作職能；
并制定下發(fā)了殯葬改革責任分工，對每一項綠色殯葬建設任務進行了細化，分解落實到了每一個責任部門和單位，使綠色殯葬建設真正做到一盤棋。三是納入考核。從20xx年起，把農村公益性墓地建設納入對各級政府民生工程的考核指標，列入新農村建設規(guī)劃，并嚴格實行考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲，為強力推動綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設提供了有力保障。四是財政支撐。20xx年，市政府制定下發(fā)《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發(fā)〔20xx〕24號)，遂川等縣(市、區(qū))也相繼出臺了相關貫徹落實意見；
《意見》對加快農村公益性公墓建設提出了針對性較強的指導意見，要求各地要對農村公益性公墓建設實行獎補制度，規(guī)定每新建一處，由縣級財政視規(guī)模補助6-10萬元。20xx年以來，各縣(市、區(qū))政府積極落實市政府《意見》的精神，將農村公益性公墓扶持資金列入了財政預算，每年全市縣級財政預算800多萬元扶持資金用于獎補，有力推進了農村公益性公墓建設。五是積極向上爭資爭項。從20xx年以來，各地采取村級組織自籌一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補助一點、縣級財政扶持一點的辦法，積極籌集農村公益性公墓建設資金；
在此基礎上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報，向上爭取農村公益性公墓項目及其建設補助資金，據統(tǒng)計，幾年以來，爭取項目300余個、補助資金1000余萬元，全部用于各縣(市、區(qū))農村公益性墓地和骨灰堂建設，進一步加快推進了農村公益性公墓建設。六是農村公益性公墓建設有序推開。到目前，全市新建成農村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數量較多的有遂川縣49處、萬安縣45處；
今年要新建132處；
以后每年新建一批。
三、面臨的困境及成因
由于農村公益性公墓建設涉及林業(yè)、國土等多個部門的支持配合，還需要投入大量資金；
目前，推進過程中遇到了一些困難和問題，項目建設速度整體較慢；
其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認為目前農村殯葬改革仍處在推動階段，全面推開農村公益性公墓建設為時過早，工作中存在畏難情緒。二是建設用地困難。由于農村林地都以確權到戶，絕大多數村集體沒有遺留土地，因此，解決農村公益性公墓的建設用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農村公益性公墓大約需要20萬元左右，村集體是沒有資金投入建設的，省級扶持資金也是金額較少(每一處補助3萬元)，還有指標限制，當地縣級財政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數的15%，并且發(fā)展不平衡，遂川建成了49處、萬安建成了45處，而有的縣只建設了10處左右，整體建設速度仍然滯后，不能滿足服務需求。五是管理粗放。由于農村公益性公墓管理主體絕大多數是村委會或村小組；
加之，各級的資金又緊缺，沒有維護資金，大多數地方沒有明確專人管理，目前已建成的農村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態(tài)。六是傳統(tǒng)觀念未根本轉變。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認為：公家建造的農村公益性公墓風水不好，仍習慣請風水先生在自家林地選址建墓進行安葬，導致農村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。
四、對策與建議
基于農村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設、村級組織經營管理，是公辦公營、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進。
1.納入發(fā)展規(guī)劃明確目標任務。4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《**市綠色殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx年至20xx年)》，其中農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務納入了規(guī)劃當中，并要求各縣(市、區(qū))政府結合本地實際，認真貫徹落實，精心組織實施。規(guī)劃明確在“十三五”期間，平均每年規(guī)劃新建440處(占行政村總數18%)，到20xx年底，基本實現(xiàn)全市每一個行政村都建有一處農村公益性公墓的目標，為大力推進綠色殯葬建設打下堅實的基礎。
2.嚴格實行民生工程目標考核。每年年底，組織考評工作組，認真對照省政府綠色殯葬建設考評辦法和指標評分表、市政府關于做好民生工程工作的通知要求，嚴明工作紀律，嚴格實行考核，將考評得分計入當地縣(市、區(qū))政府年度科學發(fā)展綜合考核總分當中，促使各地全面完成年度農村公益性公墓(骨灰堂)的建設任務。
3.加大建設資金扶持力度。調動村民、村級組織、社會組織自籌資金的積極性。在此基礎上，督促各縣(市、區(qū))政府認真落實市政府《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發(fā)〔20xx〕24號)的精神，按每新建一處補助6至10萬元的標準予以落地生根；
有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補助標準。同時，對于積極性高、建設標準高、建設速度快、完成農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作較好的地方，經驗收合格后，將爭取中央、省級福彩公益金等民政項目資金，對建設單位予以重點扶持和政策傾斜；
通過以點帶面的方式，有效推動遂川縣和其他縣(市、區(qū))農村公益性公墓建設，確保到20xx年底，每個行政村都建有一處農村公益性公墓(骨灰堂)。
4.加大部門協(xié)調配合力度。各地要努力爭取當地政府協(xié)調林業(yè)、國土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農村公益性公墓建設用地的問題。
5.規(guī)范公墓建設服務的管理。各級民政部門要督導建設單位(村委會、村小組等)設立專門工作機構，明確專職人員具體負責農村公益性公墓的建設與服務管理；
加強業(yè)務指導，督促各地嚴格按照國家、省里的統(tǒng)一規(guī)格、占地面積、結構類型、墓具材質等要求，推開農村公益性公墓(骨灰堂)的建設；
建成后，工作人員要及時跟進，認真做好墓園的道路修建、綠化、衛(wèi)生管理等后續(xù)維護工作；
同時要積極引導當地村民將骨灰安葬到農村公益性公墓(骨灰堂)內，從源頭上制止亂埋亂葬行為；
骨灰葬入農村公益性公墓的，只能收取成本價，嚴禁對外開展銷售活動。
6.開展專項督促檢查。以政府名義組織工作組，對照每年既定的農村公益性公墓建設任務和完成時間，不定期地開展專項督查，對資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報批評，倒逼農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務全面完成。
7.組織殯葬聯(lián)合執(zhí)法。殯葬執(zhí)法是強力推動殯葬改革的主要抓手。各級政府要組織相關力量，視情定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢，堅決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規(guī)行為，促進殯葬改革深入推進。
8.修訂完善法規(guī)政策。建議修訂完善《國務院殯葬管理條例》，《條例》要明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和方式；
對黨員干部不帶頭推動殯葬改革、居民自主建造大墓等違規(guī)行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。
9.持之以恒宣傳引導。要用好傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規(guī)政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強人們節(jié)地生態(tài)安葬的意識，引導百姓自覺接受并參與殯葬改革當中；
要發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，引領城鄉(xiāng)居民自覺把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內，合力推進綠色殯葬建設，共同維護和建設好生態(tài)文明。
關于公墓的調研報告5
殯葬改革是一項破千年陋習、樹現(xiàn)代新風的民生問題，是推進綠色殯葬建設的有力舉措和重要途徑，是建設生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。目前，我市殯葬改革進入了攻堅階段，難點在農村，重點是推進節(jié)地生態(tài)安葬，目標是建設生態(tài)文明xx。據調研分析，加快推進農村公益性公墓建設是深化農村殯葬改革的有效措施，是推進節(jié)地生態(tài)安葬的必經之路。近年來，我市堅持“疏堵結合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作中，進行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。下面以xx省xx市殯葬改革為例，淺析推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設所面臨的挑戰(zhàn)及對策。
一、推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設的背景
目前，xx市總人口約520萬，其中農村人口310多萬，城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員和農村“五�！钡壤щy群眾30多萬；我市共有13處城區(qū)經營性公墓，其中有12處是由外商經營管理，公墓內的墓穴價位實行市場價格管理，困難群眾反映難以承擔。20xx年以來，我市在全省率先探索推行農村公益性公墓建設，到20xx年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數15%，群眾期待盡快普及；據調研，目前建成的農村公益性公墓(骨灰堂)數量及分布現(xiàn)狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農村殯葬改革的深入開展，影響xx市殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，急需加快推進農村公益性公墓(骨灰堂)的建設，不斷提升我市殯葬服務設施的功能。
二、農村公益性公墓(骨灰堂)的建設情況
近年來，市委、市人大常委會、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設高度重視，主要領導親自過問，分管領導親臨實地了解情況，組織召開專題會議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項措施、多種渠道籌集資金加快推進農村公益性公墓建設，取得了初步成效。一是高位推動。20xx年3月，市委、市政府在全省率先出臺了《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用深入推進殯葬改革的工作意見》，隨后，各縣(市、區(qū))也相繼出臺了貫徹落實意見；20xx年、20xx年，市人大常委會連續(xù)兩年對全市殯葬改革和公墓建設與管理工作進行了調研視察，形成了專題調研報告，市委書記王萍對調研成果作出批示：人大調研工作抓得緊，選題好，對改進促進工作有重要意義，望市政府及有關部門認真對待，積極回應。針對調研報告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認真對待所反映的問題，專題改進解決火化率下降問題，公益墓地建設問題務必有看得見的變化。這一樁樁、一件件市領導高度重視支持的垂范和舉動，是對殯葬改革工作的有力支撐。二是加強部門協(xié)調。重新調整充實了市、縣兩級殯葬改革工作領導小組，進一步明確了成員單位的工作職能；并制定下發(fā)了殯葬改革責任分工，對每一項綠色殯葬建設任務進行了細化，分解落實到了每一個責任部門和單位，使綠色殯葬建設真正做到一盤棋。三是納入考核。從20xx年起，把農村公益性墓地建設納入對各級政府民生工程的考核指標，列入新農村建設規(guī)劃，并嚴格實行考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲，為強力推動綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設提供了有力保障。四是財政支撐。20xx年，市政府制定下發(fā)《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發(fā)〔20xx〕24號)，遂川等縣(市、區(qū))也相繼出臺了相關貫徹落實意見；《意見》對加快農村公益性公墓建設提出了針對性較強的指導意見，要求各地要對農村公益性公墓建設實行獎補制度，規(guī)定每新建一處，由縣級財政視規(guī)模補助6-10萬元。20xx年以來，各縣(市、區(qū))政府積極落實市政府《意見》的精神，將農村公益性公墓扶持資金列入了財政預算，每年全市縣級財政預算800多萬元扶持資金用于獎補，有力推進了農村公益性公墓建設。五是積極向上爭資爭項。從20xx年以來，各地采取村級組織自籌一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補助一點、縣級財政扶持一點的辦法，積極籌集農村公益性公墓建設資金；在此基礎上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報，向上爭取農村公益性公墓項目及其建設補助資金，據統(tǒng)計，幾年以來，爭取項目300余個、補助資金1000余萬元，全部用于各縣(市、區(qū))農村公益性墓地和骨灰堂建設，進一步加快推進了農村公益性公墓建設。六是農村公益性公墓建設有序推開。到目前，全市新建成農村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數量較多的有遂川縣49處、萬安縣45處；今年要新建132處；以后每年新建一批。
三、面臨的困境及成因
由于農村公益性公墓建設涉及林業(yè)、國土等多個部門的支持配合，還需要投入大量資金；目前，推進過程中遇到了一些困難和問題，項目建設速度整體較慢；其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認為目前農村殯葬改革仍處在推動階段，全面推開農村公益性公墓建設為時過早，工作中存在畏難情緒。二是建設用地困難。由于農村林地都以確權到戶，絕大多數村集體沒有遺留土地，因此，解決農村公益性公墓的建設用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農村公益性公墓大約需要20萬元左右，村集體是沒有資金投入建設的，省級扶持資金也是金額較少(每一處補助3萬元)，還有指標限制，當地縣級財政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數的15%，并且發(fā)展不平衡，遂川建成了49處、萬安建成了45處，而有的縣只建設了10處左右，整體建設速度仍然滯后，不能滿足服務需求。五是管理粗放。由于農村公益性公墓管理主體絕大多數是村委會或村小組；加之，各級的資金又緊缺，沒有維護資金，大多數地方沒有明確專人管理，目前已建成的農村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態(tài)。六是傳統(tǒng)觀念未根本轉變。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認為：公家建造的農村公益性公墓風水不好，仍習慣請風水先生在自家林地選址建墓進行安葬，導致農村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。
四、對策與建議
基于農村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設、村級組織經營管理，是公辦公營、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進。
1.納入發(fā)展規(guī)劃明確目標任務。4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《xx市綠色殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx年至20xx年)》，其中農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務納入了規(guī)劃當中，并要求各縣(市、區(qū))政府結合本地實際，認真貫徹落實，精心組織實施。規(guī)劃明確在“十三五”期間，平均每年規(guī)劃新建440處(占行政村總數18%)，到20xx年底，基本實現(xiàn)全市每一個行政村都建有一處農村公益性公墓的目標，為大力推進綠色殯葬建設打下堅實的基礎。
2.嚴格實行民生工程目標考核。每年年底，組織考評工作組，認真對照省政府綠色殯葬建設考評辦法和指標評分表、市政府關于做好民生工程工作的通知要求，嚴明工作紀律，嚴格實行考核，將考評得分計入當地縣(市、區(qū))政府年度科學發(fā)展綜合考核總分當中，促使各地全面完成年度農村公益性公墓(骨灰堂)的建設任務。
3.加大建設資金扶持力度。調動村民、村級組織、社會組織自籌資金的'積極性。在此基礎上，督促各縣(市、區(qū))政府認真落實市政府《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發(fā)〔20xx〕24號)的精神，按每新建一處補助6至10萬元的標準予以落地生根；有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補助標準。同時，對于積極性高、建設標準高、建設速度快、完成農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作較好的地方，經驗收合格后，將爭取中央、省級福彩公益金等民政項目資金，對建設單位予以重點扶持和政策傾斜；通過以點帶面的方式，有效推動遂川縣和其他縣(市、區(qū))農村公益性公墓建設，確保到20xx年底，每個行政村都建有一處農村公益性公墓(骨灰堂)。
4.加大部門協(xié)調配合力度。各地要努力爭取當地政府協(xié)調林業(yè)、國土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農村公益性公墓建設用地的問題。
5.規(guī)范公墓建設服務的管理。各級民政部門要督導建設單位(村委會、村小組等)設立專門工作機構，明確專職人員具體負責農村公益性公墓的建設與服務管理；加強業(yè)務指導，督促各地嚴格按照國家、省里的統(tǒng)一規(guī)格、占地面積、結構類型、墓具材質等要求，推開農村公益性公墓(骨灰堂)的建設；建成后，工作人員要及時跟進，認真做好墓園的道路修建、綠化、衛(wèi)生管理等后續(xù)維護工作；同時要積極引導當地村民將骨灰安葬到農村公益性公墓(骨灰堂)內，從源頭上制止亂埋亂葬行為；骨灰葬入農村公益性公墓的，只能收取成本價，嚴禁對外開展銷售活動。
6.開展專項督促檢查。以政府名義組織工作組，對照每年既定的農村公益性公墓建設任務和完成時間，不定期地開展專項督查，對資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報批評，倒逼農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務全面完成。
7.組織殯葬聯(lián)合執(zhí)法。殯葬執(zhí)法是強力推動殯葬改革的主要抓手。各級政府要組織相關力量，視情定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢，堅決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規(guī)行為，促進殯葬改革深入推進。
8.修訂完善法規(guī)政策。建議修訂完善《國務院殯葬管理條例》，《條例》要明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和方式；對黨員干部不帶頭推動殯葬改革、居民自主建造大墓等違規(guī)行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。
9.持之以恒宣傳引導。要用好傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規(guī)政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強人們節(jié)地生態(tài)安葬的意識，引導百姓自覺接受并參與殯葬改革當中；要發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，引領城鄉(xiāng)居民自覺把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內，合力推進綠色殯葬建設，共同維護和建設好生態(tài)文明xx。
關于公墓的調研報告6
縣民政局：
為加強我鄉(xiāng)農村公益性公墓建設，解決農村無序殯葬、浪費土地資源、視覺污染嚴重問題。根據《關于開展農村公益性公墓建設調研工作的函》彝民函[xx]33號文件要求，為能更好地為我鄉(xiāng)下步的殯葬改革工作打下堅實的基礎，有力地促進我鄉(xiāng)農村公益性公墓建設發(fā)展，結合xx鄉(xiāng)實際，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農村公益性公墓建設調研情況報告如下：
一、基本情況
xx鄉(xiāng)位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉(xiāng)毗鄰，南鄰鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)，西接小草壩鄉(xiāng)，北與牛街鎮(zhèn)接壤，鄉(xiāng)政府駐地在xx村街上。距縣城51.8公里，全鄉(xiāng)國土總面積150.28平方公里，轄xx、放牛、大溪、紅巖、鎮(zhèn)河、魚井、石筍7個村民委員會，居住著“漢、彝、苗”三種民族。xx年底全鄉(xiāng)總戶數有
5604戶21824人，其中農業(yè)人口11108人，全鄉(xiāng)總耕地面積2.52萬畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬畝，森林覆蓋率53%。境內溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉(xiāng)耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費了土地資源，全鄉(xiāng)農民收入得不到增加，農業(yè)效益得不到提高，是全鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展制約因素之一。
二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
長期以來，由于地方風俗民情及沒有公益性公墓建設，以沒有相關的地方政策法規(guī)及的約束，截止目前全鄉(xiāng)各地都是無序亂埋亂葬，極大地浪費了土地資源，視覺污染嚴重，因無序殯葬，每年清明上墳時森林火災發(fā)生率增加。
從我鄉(xiāng)農村墓葬的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題
1.無序殯葬嚴重侵占農村耕地。按xx年度鄉(xiāng)內實際死亡166人作為常數值計算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個墓穴占地每人6平方米計算，全鄉(xiāng)境內每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來，受殯葬攀比風氣的影響，一些經濟相對富裕家庭，不惜重金購買風水墓地，隨意占用耕地建設大型墓地，造成土地的嚴重浪費，致使糧田面積大量隱性流失。
2.無序殯葬極大地增加了全鄉(xiāng)各項建設。據調查，全鄉(xiāng)現(xiàn)共建墳墓13500多個，加上無人祭奠的遺地墓2800多個，總計約16300多個，按每穴墓地占0.5分地計算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使部分項目建設無法避開墓地，項目建設單位的大量精力用在了協(xié)商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價，造成了工程的延期、經濟的損失，直接影響項目建設，嚴重阻礙了全鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
二、推進農村公墓建設切實可行
1.集中土葬既符合上級要求，節(jié)約大量土地資源，又符合當前實際要求。根據《云南省殯葬管理條例》《云南省公墓管理規(guī)定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節(jié)約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦事，推行以公益性公墓建設為主的集中土葬區(qū)建設，既符合上級的政策規(guī)定，又適應了鄉(xiāng)發(fā)展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問題。
2.在鄉(xiāng)內具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據國務院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關不得在“三道兩區(qū)”和其他有礙觀瞻的地方建設之規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。
三、產生的主要原因
一是沒有相應的政策規(guī)章。在當地沒有專門的相應的政策法律法規(guī)進行對無序亂葬等問題的制約，沒有專門的管理機構進行管理。致使村民對無序亂葬而占用土地、浪費資源、污染環(huán)境等沒有此方面的意思意識。
二是資金薄弱及農村風俗。鄉(xiāng)級經濟十分薄弱，農村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎設施建設投資乏力。
三是村民對建公墓熱情不高甚至持有反對現(xiàn)象。對于興辦農村公益性公墓解決安葬問題，多數村民熱情不高，更有甚者持反對現(xiàn)象。主要受地方風俗及傳統(tǒng)封建思想的影響，認為公墓區(qū)墳墓混亂，離自家較遠，風水也有問題等等，村民們從心理上就難以接受，認為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說找一個風水好的`地方，會子孫發(fā)達等。所以有沒有公墓，與他們關系不大。這是導致農村公益性公墓建設困難的主要原因。
四、下步工作對策建議
要使農村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：
1、黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現(xiàn)實要求，隨著農村改革的進一步深入，土地流轉速度加快，規(guī)模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風村容，促進農村經濟社會的協(xié)調有序發(fā)展。
2、制定出相應的政策法規(guī)并設立專門的管理機構。安排專人負責管理，加強對村民的無序亂埋亂葬進行約束。
3、納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農村公益性公墓建設列入新農村建設規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。
4、加強監(jiān)管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調劑出來使用。二要統(tǒng)一標準。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉(xiāng)與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務網絡，充分發(fā)揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時，強化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和整改。
xx鄉(xiāng)人民政府
xx年10月12日
關于公墓的調研報告7
一、基本情況
為進一步推進以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革工作，縣人民政府積極貫徹中央、省、州深化殯葬改革精神，積極采取有效措施，從軟硬件方面加大投入，推進公益性公墓建設。
縣城公益性公墓推進情況：至**年6月，縣人民政府以2236.58萬元回購了老孝坡殯儀館和公墓，相關手續(xù)已移交和辦理完畢，殯儀館已投入使用，公墓建成了主干道和兩個蓄水池，為下一步殯葬改革工作提供了必要的基礎和保障。
農村公益性公墓推進情況：20xx年以來，縣人民政府共投資140余萬元分別在**鎮(zhèn)**規(guī)劃建設4個農村公益性公墓。在**鎮(zhèn)鋼筋橋、**建設了2個公益性公墓安置點，以滿足重點項目建設用地而搬遷墳墓需要。
二、存在問題
（一）認識不到位，農村公益性公墓建設規(guī)劃滯后。根據公墓規(guī)劃設計年6‰死亡率滿足50年的需要，全縣共需土地650畝。但存在耕地修編、林地修編、公墓規(guī)劃之間的矛盾，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公益性公墓用地難以落實。目前僅有**、**4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成農村公益性公墓，**擬定規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定規(guī)劃。
（二）重視不夠，落實不力。20xx年縣人民政府出臺了關于《關于加快推進農村公益性公墓建設的意見》，設定了目標任務、建設要求、建設標準等，但重視不夠，落實不力，沒有具體的方案和實施意見。
�。ㄈ┩度氩蛔�，成效不明顯�？h城**鎮(zhèn)老孝坡經營性公墓，目前只建成了墓區(qū)主干道和2個蓄水池，墓地規(guī)劃、綠化亮化等相關設施不完善，還未投入使用。**、坡腳、大栗樹農村公益性公墓只是做了一道大門，推了土臺。因民政執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先墊款建設竣工驗收后報賬的`政策，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不符，導致其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法規(guī)劃建設農村公益性公墓。
�。ㄋ模┤狈δ繕丝己藱C制和配套服務體系，工作推進慢。20xx年殯葬改革工作啟動實施至今，沒有將此項工作列入黨委政府、職能部門目標考核內容，相關配套政策措施不完善，導致工作進展緩慢。
（五）宣傳力度不夠，群眾接受程度較低。由于宣傳深度、廣度不夠，無論城區(qū)居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對殯葬改革認識不高，火化率低。
三、建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)籌規(guī)劃。深化殯葬改革是貫徹中央創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要舉措，是推進節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔，緩解資源環(huán)境承載壓力、造福當代和子孫后代的具體行動和迫切需求。縣人民政府要提高認識，把公益性公墓建設列入政府工作重要議事日程，照統(tǒng)籌協(xié)調、節(jié)約用地、集中發(fā)展、注重保護、合理開發(fā)的有關要求，對農村公益性公墓建設進行專項規(guī)劃。要充分發(fā)揮國土、林業(yè)等職能部門作用，為農村公益性公墓建設提供用地保障。
�。ǘ└叨戎匾暎ズ寐鋵�。按照《關于加快推進農村公益性公墓建設的意見》精神，制定具體實施方案和實施意見，為順利推進農村公益性公墓建設提供措施保障。
（三）加大投入，完善基礎設施建設。要切實改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付資金建設的政策弊端，加大縣級財政投入，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農村公益性公墓建設全覆蓋，為殯葬改革提供良好的基礎和條件。
�。ㄋ模┙⒔∪涮渍吆头⻊阵w系，加快推進公益性公墓建設。學習和借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗，盡快制定出臺相關配套政策和服務體系，將殯葬改革工作納入縣、鄉(xiāng)工作目標考核，著力推進農村公益性公墓建設。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�，提高干部群眾參與度。通過各種有效形式，加大殯葬改革宣傳力度，讓廣大群眾從思想認識上、行動上理解和支持殯葬改革，共同推進我縣殯葬改革工作向縱深發(fā)展。
關于公墓的調研報告8
為深入推動**市殯葬改革和移風易俗工作，進一步推動文明治喪、集中安葬工作，**市民政局有關人員3-11月份，通過實地查看、走訪座談、問卷調查、外出調研等方式，對殯葬領域突出問題、村級公益性公墓管理和禁燃禁放工作進行調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、殯葬改革基本情況
**市轄區(qū)面積2487平方公里，總人口38萬，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道，120個村居單位。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經營性公墓1處、村級公益性生態(tài)公墓120處。**市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，2017年年底**市被定為全國殯葬綜合改革試點單位。當前**市殯葬改革推進情況如下：
資金保障情況：為深入推進殯葬改革，治理亂埋亂葬。**市2017-2018年，市財政配套村級公益性公墓建設以獎代補資金2460萬元，規(guī)劃建設村級公益性公墓85處；
為引導新增骨灰集中安葬年投入獎勵資金200余萬元，按照1000元/每例標準進入公墓安葬的進行獎勵；
為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳墓，配套綜合整治獎勵資金每年50萬元，對采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進行補助。
創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《**市骨灰跟蹤管理制度》、《**市濫建亂葬專項整治工作責任追究暫行辦法》、《**市鄉(xiāng)村公益性公墓建設指導意見》、《關于調整**市村級公益性公墓收費標準的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責，規(guī)范村級公墓建設，降低群眾喪葬負擔，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標管理考核。
改革成績：2017年-2018年度，**市規(guī)劃新建了村級公益性生態(tài)公墓85處，當前已有82處完成建設任務并投入使用，基本實現(xiàn)了村級公益性公墓全覆蓋；
完成了全市存量墳墓摸排建檔工作，全市范圍內共計摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點區(qū)域有礙觀瞻墳墓9138棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數量尚多；
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳墓的綜合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳墓500余棺，遷移有礙觀瞻墳墓146棺；
全年嚴格落實新增骨灰集中安葬引導工作制度，到11月底，**市死亡人數2533人，集中安葬人數1342人。公墓實際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長27.77%，剔除專項整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達到80%。
二、當前殯葬改革、移風易俗工作存在的問題
1、村級公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級公墓有村（居）委會管理，人員信息化水平不高，多數是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對龐大數量的村級公墓等殯葬服務單位監(jiān)管，力不從心。
2、移風易俗工作任重道遠，喪葬惡習仍有待改變。操辦喪事在公共場所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊參與喪葬服務等行為有待治理。
3、村級公益性公墓管理缺少資金保障。村級財力薄弱，公墓收費又本著保本微利的原則，公墓維護管養(yǎng)資金，應急災害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護資金有限，群眾滿意度不高。
三、對策與建議
1、整治喪事擾民。加強喪葬動態(tài)管理，嚴禁在治喪過程中違規(guī)使用擴音器材、高聲喧嘩，嚴格控制治喪過程的各種噪音產生，確保周邊居民正常生產生活；
禁止在喪葬過程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；
禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場所停放遺體、搭建靈棚、擺設花圈；
禁止喪葬樂隊提供有償喪葬服務；
禁止在非宗教場所開展宗教活動。
2、整治出殯游街。加強出殯過程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；
嚴禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。
3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；
嚴厲查處違規(guī)改裝遺體接運車輛、電子炮車。
4、整治殯葬市場。以“殯葬服務一條龍”服務商家為重點，整頓殯葬服務市場，規(guī)范喪葬用品經營行為。嚴禁商家從事封建迷信活動，提倡文明節(jié)儉治喪；
嚴格查處花店和喪葬用品店超范圍經營、無照經營、占道經營、出攤經營等行為；
加強石材生產企業(yè)個體監(jiān)管，查處違規(guī)生產超標準墓碑等行為；
加強對喪葬樂隊、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導。
5、推進綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴禁私自新建、修擴建墳墓，堅決制止亂埋亂葬，對違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。
6、樹立殯葬新風。加強宣傳，引導廣大干部群眾自覺抵制陳規(guī)陋習和封建迷信活動，嚴格落實黨員領導干部責任追究，倡導節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動，并為不保留骨灰的`逝者建立統(tǒng)一的紀念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網上祭祀、家庭追思會等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災隱患。
四、下一步需開展的工作
1、加強殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關部門加大對違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務的治理工作。
2、大力宣傳移風易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風易俗、文明治喪”推動殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認識到喪葬習俗改革的必要性和重要性，爭取社會廣泛支持，營造良好的社會氛圍，弘揚文明喪葬新風。
3、逐步實施殯儀館（公墓）區(qū)域重點殯葬場所禁燃禁放，指導市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內治喪祭掃活動相關信息，做好事前勸導、事中監(jiān)督和殯葬服務工作，引導市民采用鮮花、絲帶、卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動，著力為市民營造安全、文明的祭祀環(huán)境。
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