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關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告
在生活中，報(bào)告的用途越來(lái)越大，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。你所見(jiàn)過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？以下是小編精心整理的關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)今年全市“4+X”系統(tǒng)治理工作要求，由局長(zhǎng)xx帶領(lǐng)相關(guān)股室于4月25日下午會(huì)同xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、公墓管理方進(jìn)行了座談?wù){(diào)研和實(shí)地檢查，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)鳳凰山公益性公墓前身為xx俄公村公墓，于1994年1月20日批準(zhǔn)成立，主要服務(wù)于xx鎮(zhèn)火化安葬，以解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費(fèi)大的問(wèn)題，推進(jìn)殯葬改革。20xx年09月30日前已有墳?zāi)?400多座，20xx年10月01日由現(xiàn)管理方和xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議入駐管理，又用于xx鎮(zhèn)火化群眾安葬約1300座。其面積也在原有15.5畝基礎(chǔ)上分別于20xx年以和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議形式增加8.14畝、20xx年6月18日以荒山承包協(xié)議形式增加7.36畝，現(xiàn)占地31畝，墓區(qū)面積30畝。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┩度雵�(yán)重不足。按規(guī)定由，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供服務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級(jí)組織無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用，建設(shè)更沒(méi)有政府投入，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。比如原俄公村公益性公墓既沒(méi)圍墻也沒(méi)綠化，更談不上花錢聘人管理，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施，導(dǎo)致前期布局極不規(guī)范合理。
�。ǘ┕芾聿灰�(guī)范。前期存在墓區(qū)內(nèi)葬法隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的通病，墓區(qū)顯得零亂、荒蕪，特別是20xx年10月1日前在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣，有石材式，有磚砌式；有超大型墓，有家族墓；占地面積，小的3－5平方米，大的超過(guò)10平方米。20xx年后現(xiàn)業(yè)主經(jīng)過(guò)改造建設(shè)，雖一定程度改善了環(huán)境，但新開辟墓園缺規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批，存在一定的安全隱患，同時(shí)節(jié)地生態(tài)的要求也未完全落實(shí)。
（三）批準(zhǔn)文書不嚴(yán)謹(jǐn)。1994年縣民政局批準(zhǔn)時(shí)，既沒(méi)有相關(guān)土地、規(guī)劃審批手續(xù)，也沒(méi)有標(biāo)明位置、面積，為以后監(jiān)管造成困難。
（四）建設(shè)擴(kuò)張隨意性大。20xx年、20xx以荒山承包協(xié)議形式增加的約16畝，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何部門審批，與農(nóng)戶私下協(xié)議就開始建設(shè)。
�。ㄎ澹﹥r(jià)格未經(jīng)批準(zhǔn)。作為公益性公墓，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但因管理不規(guī)范，無(wú)法提供相關(guān)成本核算依據(jù)，物價(jià)部門對(duì)鳳凰山公墓的定價(jià)不能進(jìn)行。并且由于墓地建設(shè)資金不足和民間資本的參與，導(dǎo)致有群眾反應(yīng)公益性公墓價(jià)格雖然比社會(huì)公墓低，但仍難接受，主是是對(duì)墓地建設(shè)的管理除了民政以外，還涉及到規(guī)劃、林業(yè)、國(guó)土等，如果不能多管齊下，價(jià)格也就只能治標(biāo)不能治本。
三、對(duì)策建議
�。ㄒ唬┏鋵�(shí)殯葬管理力量�，F(xiàn)有殯葬管理體系中包括民政局內(nèi)設(shè)股室和下屬事業(yè)單位殯葬管理所、公墓管理處，但在實(shí)際工作過(guò)程中，殯葬管理所只負(fù)責(zé)接運(yùn)遺體、公墓管理處只負(fù)責(zé)紗帽山公墓管理，相關(guān)殯葬管理工作由社會(huì)事務(wù)股承擔(dān)，但社事股同時(shí)承擔(dān)其它大量日常性工作，且只有臨時(shí)下屬單位抽調(diào)工作1人，無(wú)法對(duì)公墓進(jìn)行日常監(jiān)管、巡查、指導(dǎo)。擬條件成熟時(shí)，優(yōu)化殯葬管理職能，抽調(diào)充實(shí)人員做好殯葬管理工作。
�。ǘ┩七M(jìn)節(jié)地生態(tài)葬。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批，要規(guī)劃先行，切實(shí)做好鳳凰山公墓及其它公益性公墓未使用區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，按區(qū)政府《全域推進(jìn)綠色殯葬的意見(jiàn)》和《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，強(qiáng)化建設(shè)前置審批審核，堅(jiān)持生態(tài)和節(jié)地原則，推行壁葬、樹葬、小型墓等墓法。
�。ㄈ┘哟缶C合執(zhí)法的力度。墓地的建設(shè)和管理，不僅是民政一家的`事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要聯(lián)合相關(guān)職能部門，實(shí)行綜合監(jiān)督和屬地管理。近期開展對(duì)xx鳳凰山公墓的范圍確定工作，以劃定區(qū)域、栽立圍欄方式確定邊界，防止擴(kuò)大。
（四）強(qiáng)化季度巡察。按照《眉山市彭山區(qū)民政局關(guān)于規(guī)范公益性公墓管理的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)公墓管理暫行辦法的實(shí)施意見(jiàn)》（眉彭民政〔20xx〕170號(hào)）精神，落實(shí)專人對(duì)公益性公墓進(jìn)行季度巡查，并做好記錄、拍照并留檔，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，改變以往事后查處難的被動(dòng)局面，及時(shí)糾正和整改。
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告2
為深入推動(dòng)xx市殯葬改革和移風(fēng)易俗工作，進(jìn)一步推動(dòng)文明治喪、集中安葬工作，xx市民政局有關(guān)人員3-11月份，通過(guò)實(shí)地查看、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、外出調(diào)研等方式，對(duì)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題、村級(jí)公益性公墓管理和禁燃禁放工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、殯葬改革基本情況
xx市轄區(qū)面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，120個(gè)村居單位。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經(jīng)營(yíng)性公墓1處、村級(jí)公益性生態(tài)公墓120處。xx市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，20xx年底xx市被定為全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。當(dāng)前xx市殯葬改革推進(jìn)情況如下：
資金保障情況：為深入推進(jìn)殯葬改革，治理亂埋亂葬。xx市20xx-20xx年，市財(cái)政配套村級(jí)公益性公墓建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2460萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓85處；為引導(dǎo)新增骨灰集中安葬年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金200余萬(wàn)元，按照1000元/每例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公墓安葬的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳?zāi)�，配套綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)資金每年50萬(wàn)元，對(duì)采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進(jìn)行補(bǔ)助。
創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《xx市骨灰跟蹤管理制度》、《xx市濫建亂葬專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究暫行辦法》、《xx市鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整xx市村級(jí)公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責(zé)，規(guī)范村級(jí)公墓建設(shè)，降低群眾喪葬負(fù)擔(dān)，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標(biāo)管理考核。
改革成績(jī)：20xx年-20xx年度，xx市規(guī)劃新建了村級(jí)公益性生態(tài)公墓85處，當(dāng)前已有82處完成建設(shè)任務(wù)并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公益性公墓全覆蓋；完成了全市存量墳?zāi)姑沤n工作，全市范圍內(nèi)共計(jì)摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點(diǎn)區(qū)域有礙觀瞻墳?zāi)?138棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數(shù)量尚多；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳?zāi)沟木C合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳?zāi)?00余棺，遷移有礙觀瞻墳?zāi)?46棺；全年嚴(yán)格落實(shí)新增骨灰集中安葬引導(dǎo)工作制度，到11月底，xx市死亡人數(shù)2533人，集中安葬人數(shù)1342人。公墓實(shí)際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長(zhǎng)27.77%，剔除專項(xiàng)整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達(dá)到80%。
二、當(dāng)前殯葬改革、移風(fēng)易俗工作存在的問(wèn)題
1、村級(jí)公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級(jí)公墓有村（居）委會(huì)管理，人員信息化水平不高，多數(shù)是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對(duì)龐大數(shù)量的村級(jí)公墓等殯葬服務(wù)單位監(jiān)管，力不從心。
2、移風(fēng)易俗工作任重道遠(yuǎn)，喪葬惡習(xí)仍有待改變。操辦喪事在公共場(chǎng)所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂(lè)隊(duì)參與喪葬服務(wù)等行為有待治理。
3、村級(jí)公益性公墓管理缺少資金保障。村級(jí)財(cái)力薄弱，公墓收費(fèi)又本著保本微利的原則，公墓維護(hù)管養(yǎng)資金，應(yīng)急災(zāi)害處置資金都無(wú)從出處。從原有45處公益性公墓來(lái)看，由于管護(hù)資金有限，群眾滿意度不高。
三、對(duì)策與建議
1、整治喪事擾民。加強(qiáng)喪葬動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁在治喪過(guò)程中違規(guī)使用擴(kuò)音器材、高聲喧嘩，嚴(yán)格控制治喪過(guò)程的各種噪音產(chǎn)生，確保周邊居民正常生產(chǎn)生活；禁止在喪葬過(guò)程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、擺設(shè)花圈；禁止喪葬樂(lè)隊(duì)提供有償喪葬服務(wù)；禁止在非宗教場(chǎng)所開展宗教活動(dòng)。
2、整治出殯游街。加強(qiáng)出殯過(guò)程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務(wù)，禁止喪葬過(guò)程中拋撒紙錢；嚴(yán)禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。
3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；嚴(yán)厲查處違規(guī)改裝遺體接運(yùn)車輛、電子炮車。
4、整治殯葬市場(chǎng)。以“殯葬服務(wù)一條龍”服務(wù)商家為重點(diǎn)，整頓殯葬服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范喪葬用品經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)禁商家從事封建迷信活動(dòng)，提倡文明節(jié)儉治喪；嚴(yán)格查處花店和喪葬用品店超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、出攤經(jīng)營(yíng)等行為；加強(qiáng)石材生產(chǎn)企業(yè)個(gè)體監(jiān)管，查處違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)墓碑等行為；加強(qiáng)對(duì)喪葬樂(lè)隊(duì)、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導(dǎo)。
5、推進(jìn)綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴(yán)禁私自新建、修擴(kuò)建墳?zāi)�，�?jiān)決制止亂埋亂葬，對(duì)違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。
6、樹立殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的.安葬活動(dòng)，并為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災(zāi)隱患。
四、下一步需開展的工作
1、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國(guó)土局、林業(yè)局等相關(guān)部門加大對(duì)違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務(wù)的治理工作。
2、大力宣傳移風(fēng)易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風(fēng)易俗、文明治喪”推動(dòng)殯葬改革的意義通過(guò)各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認(rèn)識(shí)到喪葬習(xí)俗改革的必要性和重要性，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)文明喪葬新風(fēng)。
3、逐步實(shí)施殯儀館（公墓）區(qū)域重點(diǎn)殯葬場(chǎng)所禁燃禁放，指導(dǎo)市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時(shí)掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內(nèi)治喪祭掃活動(dòng)相關(guān)信息，做好事前勸導(dǎo)、事中監(jiān)督和殯葬服務(wù)工作，引導(dǎo)市民采用鮮花、絲帶、寄語(yǔ)卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動(dòng)，著力為市民營(yíng)造安全、文明的祭祀環(huán)境。
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告3
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)殯葬改革成為了全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，妥善解決好農(nóng)村安葬難的問(wèn)題已顯得十分突出。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，有效遏制農(nóng)村公性益公墓違規(guī)建設(shè)的不良現(xiàn)象，已成為當(dāng)前殯葬改革的重點(diǎn)。
一、我市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的現(xiàn)狀
1、公墓建設(shè)缺少規(guī)劃管理。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性墓地都是以自然灣、自然村形成的歷史公墓，由于缺乏長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時(shí)，無(wú)專人管理，導(dǎo)致公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。由于無(wú)人管理，沒(méi)有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳?zāi)褂械慕ㄔ诩?zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤邊；
有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；
有超大豪華墓，有家族墓，甚至還有的建活人墓；
占地面積小的5-8平方米，大的超過(guò)10平方米，墳?zāi)贡橘N磁磚，一個(gè)比一個(gè)高檔，一個(gè)比一個(gè)豪華。如皂市鎮(zhèn)楊秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪華型庭院式的劉氏陵園家族墓，家族墓的修建，不僅勾起了人們的攀比心理，而且也為家族關(guān)系之間埋下了不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展，也造成了土地的極大浪費(fèi)。
2、安葬難的問(wèn)題十分突出。按照我市每年平均死亡1萬(wàn)人，每座墓穴占地2-3平方米計(jì)算，需要大量的土地才能滿足喪葬需求。隨著農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的全面落實(shí)，林權(quán)制度的改革，村級(jí)集體已基本無(wú)機(jī)動(dòng)的土地資源。此外，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，大多數(shù)失地農(nóng)民尚不具備購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性公墓的條件。公墓建設(shè)已成為了殯葬改革的瓶頸和嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。
3、農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。由于前期對(duì)殯改工作只注重抓遺體火化，沒(méi)有從根本上解決火化后骨灰的處理問(wèn)題，加之對(duì)墳?zāi)拐嫉氐墓芾砣狈�，我市農(nóng)村建大墳、立大碑、骨灰盒裝棺二次土葬的現(xiàn)象很普遍。更嚴(yán)重的是，用鋼筋、混凝土、水泥修建的墳?zāi)梗▔烆^和墓穴，非常堅(jiān)固，極難風(fēng)化和降解。農(nóng)村房前屋后、田間地頭，到處是墳頭，不僅占用了大量耕地，破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還浪費(fèi)了群眾大量的財(cái)物，增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村殯葬改革帶來(lái)負(fù)面影響。
二、主要原因
1、管理主體改變�！秶�(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《**省殯葬管理辦法》明確規(guī)定公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦和管理。不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地，公益性公墓不得開展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是由于公益性公墓管理受經(jīng)營(yíng)性公墓發(fā)展利益的影響，有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，交由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者承包經(jīng)營(yíng)，村里收取一定的費(fèi)用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個(gè)體經(jīng)營(yíng)者所為，導(dǎo)致墓地價(jià)格高漲。由于公益性公墓的公益性已不復(fù)存在，本村的群眾根本無(wú)法到本村的村級(jí)公墓安葬。把親屬骨灰埋在自家的責(zé)任田里，上墳祭祀，即方便又不用花錢購(gòu)買墓地。造成了田間地頭、房前屋后，處處有墳冢的現(xiàn)象。
2、管理理念丟失。有些鎮(zhèn)村的公益性公墓雖然是由鎮(zhèn)村直接在管理，但是在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營(yíng)利為目的，從主觀指導(dǎo)思想上就是想方設(shè)法多賺錢，肆意違反相關(guān)規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營(yíng)，面向社會(huì)出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，超標(biāo)準(zhǔn)建大墓，修豪華墓。如主城區(qū)竟陵的孫灣村級(jí)公墓、陸羽村的銅柏寺公墓都存在對(duì)外違規(guī)銷售的現(xiàn)象。岳口鎮(zhèn)寶安橋村的天寶公墓，占地面積12畝，墓穴價(jià)格一般在5000元左右，占地面積大的墓穴價(jià)格10000元左右。
3、管理機(jī)制不健全。治理亂埋濫葬涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門主動(dòng)履職，通力協(xié)作，形成合力�，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》在確立民政作為殯葬主管部門的同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)非法公墓和違規(guī)占用耕地、林地建墳造墓等需要國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)等部門依法履職，主動(dòng)參與，共同查處。然而在實(shí)際工作中，有的部門認(rèn)為殯葬管理工作是民政一家的事，對(duì)殯葬違規(guī)行為不依法糾正和查處，形成民政部單打獨(dú)斗的局面，致使一些不良現(xiàn)象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，惡性發(fā)展。
三、相關(guān)建議
1、明確管理部門責(zé)任，糾正違規(guī)經(jīng)營(yíng)。按《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《**省殯葬管理辦法》規(guī)定，公益性公墓必須由鎮(zhèn)村管理，不能與他人合資經(jīng)營(yíng)，相關(guān)鎮(zhèn)村要加強(qiáng)管理，不能見(jiàn)利忘義，肆意改變公益性性質(zhì)搞違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的監(jiān)管，嚴(yán)格限制墓位的占地面積和銷售價(jià)格，保證公益性公墓的公益性。
2、進(jìn)一步加大查處力度，整改不良現(xiàn)象。公益性公墓違規(guī)現(xiàn)象最直觀的問(wèn)題，首當(dāng)建大墓、造豪華墓。對(duì)這類問(wèn)題的處理，要該撤的撤、該改的.改、該罰的罰。對(duì)已經(jīng)下葬的大型豪華墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植樹隱蔽等方式進(jìn)行整改。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的非法所得按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。切實(shí)遏制建大墓、建豪華墓的不良勢(shì)頭。
3、加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)與管理，規(guī)范殯葬用地。一是政府要重視。黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的關(guān)鍵要素，構(gòu)建建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。目前，由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，需將農(nóng)村公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，同時(shí)要研究、制定并出方案和相關(guān)的扶持政策。二是部門要聯(lián)動(dòng)。國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要發(fā)揮各自的職能作用，支持、幫助解決面臨的困難和問(wèn)題，共同打造公益性公墓良性發(fā)展的氛圍。三是要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合的制度，可以最大限度地減少治理亂埋濫葬的難度。各級(jí)政府可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)自動(dòng)拆除或整改違規(guī)墳?zāi)沟娜罕娊o予一定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或在合法公墓內(nèi)安葬的優(yōu)惠政策；
對(duì)自動(dòng)拆除活人墓的作出今后在合法公墓內(nèi)免費(fèi)提供墓位的承諾，引導(dǎo)群眾合法安葬。獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立，對(duì)規(guī)范安葬行為，減少亂埋濫葬可以起到積極的作用。
4、加強(qiáng)宣傳教育和政策引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色殯葬。綠色殯葬的主要葬法有樹葬、花葬、草坪葬等。此外，也可將公益性墓地建成生態(tài)公墓，不留墳頭，留下逝者生平事跡，在墓地建立一個(gè)大的紀(jì)念碑，將所有逝者的生平留在紀(jì)念碑上，供后人憑吊瞻仰，在安葬地種上樹木和花草，使墓地變成村里的花園，讓有限的土地資源發(fā)揮更大的效能。
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告4
殯葬改革是一項(xiàng)破千年陋習(xí)、樹現(xiàn)代新風(fēng)的民生問(wèn)題，是推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)的有力舉措和重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。目前，我市殯葬改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明**。據(jù)調(diào)研分析，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是深化農(nóng)村殯葬改革的有效措施，是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作中，進(jìn)行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。下面以**省**市殯葬改革為例，淺析推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策。
一、推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)的背景
目前，**市總?cè)丝诩s520萬(wàn)，其中農(nóng)村人口310多萬(wàn)，城鄉(xiāng)低保、城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五�！钡壤щy群眾30多萬(wàn)；
我市共有13處城區(qū)經(jīng)營(yíng)性公墓，其中有12處是由外商經(jīng)營(yíng)管理，公墓內(nèi)的墓穴價(jià)位實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格管理，困難群眾反映難以承擔(dān)。20xx年以來(lái)，我市在全省率先探索推行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，到20xx年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數(shù)15%，群眾期待盡快普及；
據(jù)調(diào)研，目前建成的農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)數(shù)量及分布現(xiàn)狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農(nóng)村殯葬改革的深入開展，影響**市殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，急需加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)，不斷提升我市殯葬服務(wù)設(shè)施的功能。
二、農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的.建設(shè)情況
近年來(lái)，市委、市人大常委會(huì)、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對(duì)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)地了解情況，組織召開專題會(huì)議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問(wèn)題，多項(xiàng)措施、多種渠道籌集資金加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，取得了初步成效。一是高位推動(dòng)。20xx年3月，市委、市政府在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用深入推進(jìn)殯葬改革的工作意見(jiàn)》，隨后，各縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見(jiàn)；
20xx年、20xx年，市人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)全市殯葬改革和公墓建設(shè)與管理工作進(jìn)行了調(diào)研視察，形成了專題調(diào)研報(bào)告，市委書記王萍對(duì)調(diào)研成果作出批示：人大調(diào)研工作抓得緊，選題好，對(duì)改進(jìn)促進(jìn)工作有重要意義，望市政府及有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待，積極回應(yīng)。針對(duì)調(diào)研報(bào)告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問(wèn)題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認(rèn)真對(duì)待所反映的問(wèn)題，專題改進(jìn)解決火化率下降問(wèn)題，公益墓地建設(shè)問(wèn)題務(wù)必有看得見(jiàn)的變化。這一樁樁、一件件市領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持的垂范和舉動(dòng)，是對(duì)殯葬改革工作的有力支撐。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。重新調(diào)整充實(shí)了市、縣兩級(jí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了成員單位的工作職能；
并制定下發(fā)了殯葬改革責(zé)任分工，對(duì)每一項(xiàng)綠色殯葬建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，分解落實(shí)到了每一個(gè)責(zé)任部門和單位，使綠色殯葬建設(shè)真正做到一盤棋。三是納入考核。從20xx年起，把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府民生工程的考核指標(biāo)，列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為強(qiáng)力推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供了有力保障。四是財(cái)政支撐。20xx年，市政府制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉府發(fā)〔20xx〕24號(hào))，遂川等縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了相關(guān)貫徹落實(shí)意見(jiàn)；
《意見(jiàn)》對(duì)加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提出了針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地要對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，規(guī)定每新建一處，由縣級(jí)財(cái)政視規(guī)模補(bǔ)助6-10萬(wàn)元。20xx年以來(lái)，各縣(市、區(qū))政府積極落實(shí)市政府《意見(jiàn)》的精神，將農(nóng)村公益性公墓扶持資金列入了財(cái)政預(yù)算，每年全市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算800多萬(wàn)元扶持資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，有力推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。五是積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。從20xx年以來(lái)，各地采取村級(jí)組織自籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政扶持一點(diǎn)的辦法，積極籌集農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金；
在此基礎(chǔ)上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報(bào)，向上爭(zhēng)取農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目及其建設(shè)補(bǔ)助資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年以來(lái)，爭(zhēng)取項(xiàng)目300余個(gè)、補(bǔ)助資金1000余萬(wàn)元，全部用于各縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性墓地和骨灰堂建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。六是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有序推開。到目前，全市新建成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數(shù)量較多的有遂川縣49處、萬(wàn)安縣45處；
今年要新建132處；
以后每年新建一批。
三、面臨的困境及成因
由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)涉及林業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門的支持配合，還需要投入大量資金；
目前，推進(jìn)過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)速度整體較慢；
其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認(rèn)為目前農(nóng)村殯葬改革仍處在推動(dòng)階段，全面推開農(nóng)村公益性公墓建設(shè)為時(shí)過(guò)早，工作中存在畏難情緒。二是建設(shè)用地困難。由于農(nóng)村林地都以確權(quán)到戶，絕大多數(shù)村集體沒(méi)有遺留土地，因此，解決農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農(nóng)村公益性公墓大約需要20萬(wàn)元左右，村集體是沒(méi)有資金投入建設(shè)的，省級(jí)扶持資金也是金額較少(每一處補(bǔ)助3萬(wàn)元)，還有指標(biāo)限制，當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進(jìn)展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數(shù)的15%，并且發(fā)展不平衡，遂川建成了49處、萬(wàn)安建成了45處，而有的縣只建設(shè)了10處左右，整體建設(shè)速度仍然滯后，不能滿足服務(wù)需求。五是管理粗放。由于農(nóng)村公益性公墓管理主體絕大多數(shù)是村委會(huì)或村小組；
加之，各級(jí)的資金又緊缺，沒(méi)有維護(hù)資金，大多數(shù)地方?jīng)]有明確專人管理，目前已建成的農(nóng)村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態(tài)。六是傳統(tǒng)觀念未根本轉(zhuǎn)變。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認(rèn)為：公家建造的農(nóng)村公益性公墓風(fēng)水不好，仍習(xí)慣請(qǐng)風(fēng)水先生在自家林地選址建墓進(jìn)行安葬，導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。
四、對(duì)策與建議
基于農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設(shè)、村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)管理，是公辦公營(yíng)、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進(jìn)。
1.納入發(fā)展規(guī)劃明確目標(biāo)任務(wù)。4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《**市綠色殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx年至20xx年)》，其中農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)納入了規(guī)劃當(dāng)中，并要求各縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，精心組織實(shí)施。規(guī)劃明確在“十三五”期間，平均每年規(guī)劃新建440處(占行政村總數(shù)18%)，到20xx年底，基本實(shí)現(xiàn)全市每一個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓的目標(biāo)，為大力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.嚴(yán)格實(shí)行民生工程目標(biāo)考核。每年年底，組織考評(píng)工作組，認(rèn)真對(duì)照省政府綠色殯葬建設(shè)考評(píng)辦法和指標(biāo)評(píng)分表、市政府關(guān)于做好民生工程工作的通知要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行考核，將考評(píng)得分計(jì)入當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府年度科學(xué)發(fā)展綜合考核總分當(dāng)中，促使各地全面完成年度農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)任務(wù)。
3.加大建設(shè)資金扶持力度。調(diào)動(dòng)村民、村級(jí)組織、社會(huì)組織自籌資金的積極性。在此基礎(chǔ)上，督促各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉府發(fā)〔20xx〕24號(hào))的精神，按每新建一處補(bǔ)助6至10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以落地生根；
有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于積極性高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快、完成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作較好的地方，經(jīng)驗(yàn)收合格后，將爭(zhēng)取中央、省級(jí)福彩公益金等民政項(xiàng)目資金，對(duì)建設(shè)單位予以重點(diǎn)扶持和政策傾斜；
通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，有效推動(dòng)遂川縣和其他縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，確保到20xx年底，每個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)。
4.加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各地要努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地的問(wèn)題。
5.規(guī)范公墓建設(shè)服務(wù)的管理。各級(jí)民政部門要督導(dǎo)建設(shè)單位(村委會(huì)、村小組等)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，明確專職人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)與服務(wù)管理；
加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各地嚴(yán)格按照國(guó)家、省里的統(tǒng)一規(guī)格、占地面積、結(jié)構(gòu)類型、墓具材質(zhì)等要求，推開農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)；
建成后，工作人員要及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真做好墓園的道路修建、綠化、衛(wèi)生管理等后續(xù)維護(hù)工作；
同時(shí)要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駥⒐腔野苍岬睫r(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)內(nèi)，從源頭上制止亂埋亂葬行為；
骨灰葬入農(nóng)村公益性公墓的，只能收取成本價(jià)，嚴(yán)禁對(duì)外開展銷售活動(dòng)。
6.開展專項(xiàng)督促檢查。以政府名義組織工作組，對(duì)照每年既定的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)間，不定期地開展專項(xiàng)督查，對(duì)資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報(bào)批評(píng)，倒逼農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)全面完成。
7.組織殯葬聯(lián)合執(zhí)法。殯葬執(zhí)法是強(qiáng)力推動(dòng)殯葬改革的主要抓手。各級(jí)政府要組織相關(guān)力量，視情定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規(guī)行為，促進(jìn)殯葬改革深入推進(jìn)。
8.修訂完善法規(guī)政策。建議修訂完善《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》，《條例》要明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和方式；
對(duì)黨員干部不帶頭推動(dòng)殯葬改革、居民自主建造大墓等違規(guī)行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。
9.持之以恒宣傳引導(dǎo)。要用好傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規(guī)政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進(jìn)公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強(qiáng)人們節(jié)地生態(tài)安葬的意識(shí)，引導(dǎo)百姓自覺(jué)接受并參與殯葬改革當(dāng)中；
要發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內(nèi)，合力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，共同維護(hù)和建設(shè)好生態(tài)文明。
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告5
殯葬改革是一項(xiàng)破千年陋習(xí)、樹現(xiàn)代新風(fēng)的民生問(wèn)題，是推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)的有力舉措和重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明自然環(huán)境的必然要求。目前，我市殯葬改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明xx。據(jù)調(diào)研分析，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是深化農(nóng)村殯葬改革的有效措施，是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作中，進(jìn)行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發(fā)。下面以xx省xx市殯葬改革為例，淺析推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策。
一、推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)的背景
目前，xx市總?cè)丝诩s520萬(wàn)，其中農(nóng)村人口310多萬(wàn)，城鄉(xiāng)低保、城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五�！钡壤щy群眾30多萬(wàn)；我市共有13處城區(qū)經(jīng)營(yíng)性公墓，其中有12處是由外商經(jīng)營(yíng)管理，公墓內(nèi)的墓穴價(jià)位實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格管理，困難群眾反映難以承擔(dān)。20xx年以來(lái)，我市在全省率先探索推行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，到20xx年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數(shù)15%，群眾期待盡快普及；據(jù)調(diào)研，目前建成的農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)數(shù)量及分布現(xiàn)狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農(nóng)村殯葬改革的深入開展，影響xx市殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，急需加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)，不斷提升我市殯葬服務(wù)設(shè)施的功能。
二、農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)情況
近年來(lái)，市委、市人大常委會(huì)、市政府和各縣(市、區(qū))黨委政府對(duì)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)地了解情況，組織召開專題會(huì)議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問(wèn)題，多項(xiàng)措施、多種渠道籌集資金加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，取得了初步成效。一是高位推動(dòng)。20xx年3月，市委、市政府在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用深入推進(jìn)殯葬改革的工作意見(jiàn)》，隨后，各縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見(jiàn)；20xx年、20xx年，市人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)全市殯葬改革和公墓建設(shè)與管理工作進(jìn)行了調(diào)研視察，形成了專題調(diào)研報(bào)告，市委書記王萍對(duì)調(diào)研成果作出批示：人大調(diào)研工作抓得緊，選題好，對(duì)改進(jìn)促進(jìn)工作有重要意義，望市政府及有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待，積極回應(yīng)。針對(duì)調(diào)研報(bào)告中提出的殯葬改革現(xiàn)狀和問(wèn)題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業(yè)，市政府及民政部門要認(rèn)真對(duì)待所反映的問(wèn)題，專題改進(jìn)解決火化率下降問(wèn)題，公益墓地建設(shè)問(wèn)題務(wù)必有看得見(jiàn)的變化。這一樁樁、一件件市領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持的垂范和舉動(dòng)，是對(duì)殯葬改革工作的有力支撐。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。重新調(diào)整充實(shí)了市、縣兩級(jí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了成員單位的工作職能；并制定下發(fā)了殯葬改革責(zé)任分工，對(duì)每一項(xiàng)綠色殯葬建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，分解落實(shí)到了每一個(gè)責(zé)任部門和單位，使綠色殯葬建設(shè)真正做到一盤棋。三是納入考核。從20xx年起，把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府民生工程的考核指標(biāo)，列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為強(qiáng)力推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供了有力保障。四是財(cái)政支撐。20xx年，市政府制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉府發(fā)〔20xx〕24號(hào))，遂川等縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了相關(guān)貫徹落實(shí)意見(jiàn)；《意見(jiàn)》對(duì)加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提出了針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地要對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，規(guī)定每新建一處，由縣級(jí)財(cái)政視規(guī)模補(bǔ)助6-10萬(wàn)元。20xx年以來(lái)，各縣(市、區(qū))政府積極落實(shí)市政府《意見(jiàn)》的精神，將農(nóng)村公益性公墓扶持資金列入了財(cái)政預(yù)算，每年全市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算800多萬(wàn)元扶持資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，有力推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。五是積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。從20xx年以來(lái)，各地采取村級(jí)組織自籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政扶持一點(diǎn)的辦法，積極籌集農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金；在此基礎(chǔ)上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報(bào)，向上爭(zhēng)取農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目及其建設(shè)補(bǔ)助資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年以來(lái)，爭(zhēng)取項(xiàng)目300余個(gè)、補(bǔ)助資金1000余萬(wàn)元，全部用于各縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性墓地和骨灰堂建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。六是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有序推開。到目前，全市新建成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數(shù)量較多的有遂川縣49處、萬(wàn)安縣45處；今年要新建132處；以后每年新建一批。
三、面臨的困境及成因
由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)涉及林業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門的支持配合，還需要投入大量資金；目前，推進(jìn)過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)速度整體較慢；其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認(rèn)為目前農(nóng)村殯葬改革仍處在推動(dòng)階段，全面推開農(nóng)村公益性公墓建設(shè)為時(shí)過(guò)早，工作中存在畏難情緒。二是建設(shè)用地困難。由于農(nóng)村林地都以確權(quán)到戶，絕大多數(shù)村集體沒(méi)有遺留土地，因此，解決農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農(nóng)村公益性公墓大約需要20萬(wàn)元左右，村集體是沒(méi)有資金投入建設(shè)的，省級(jí)扶持資金也是金額較少(每一處補(bǔ)助3萬(wàn)元)，還有指標(biāo)限制，當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進(jìn)展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數(shù)的15%，并且發(fā)展不平衡，遂川建成了49處、萬(wàn)安建成了45處，而有的縣只建設(shè)了10處左右，整體建設(shè)速度仍然滯后，不能滿足服務(wù)需求。五是管理粗放。由于農(nóng)村公益性公墓管理主體絕大多數(shù)是村委會(huì)或村小組；加之，各級(jí)的資金又緊缺，沒(méi)有維護(hù)資金，大多數(shù)地方?jīng)]有明確專人管理，目前已建成的農(nóng)村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態(tài)。六是傳統(tǒng)觀念未根本轉(zhuǎn)變。由于村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，總是認(rèn)為：公家建造的農(nóng)村公益性公墓風(fēng)水不好，仍習(xí)慣請(qǐng)風(fēng)水先生在自家林地選址建墓進(jìn)行安葬，導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。
四、對(duì)策與建議
基于農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設(shè)、村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)管理，是公辦公營(yíng)、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進(jìn)。
1.納入發(fā)展規(guī)劃明確目標(biāo)任務(wù)。4月13日，市政府辦公室印發(fā)了《xx市綠色殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20xx年至20xx年)》，其中農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)納入了規(guī)劃當(dāng)中，并要求各縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，精心組織實(shí)施。規(guī)劃明確在“十三五”期間，平均每年規(guī)劃新建440處(占行政村總數(shù)18%)，到20xx年底，基本實(shí)現(xiàn)全市每一個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓的目標(biāo)，為大力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.嚴(yán)格實(shí)行民生工程目標(biāo)考核。每年年底，組織考評(píng)工作組，認(rèn)真對(duì)照省政府綠色殯葬建設(shè)考評(píng)辦法和指標(biāo)評(píng)分表、市政府關(guān)于做好民生工程工作的通知要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行考核，將考評(píng)得分計(jì)入當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府年度科學(xué)發(fā)展綜合考核總分當(dāng)中，促使各地全面完成年度農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)任務(wù)。
3.加大建設(shè)資金扶持力度。調(diào)動(dòng)村民、村級(jí)組織、社會(huì)組織自籌資金的'積極性。在此基礎(chǔ)上，督促各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理治理喪葬陋習(xí)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉府發(fā)〔20xx〕24號(hào))的精神，按每新建一處補(bǔ)助6至10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以落地生根；有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于積極性高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快、完成農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)工作較好的地方，經(jīng)驗(yàn)收合格后，將爭(zhēng)取中央、省級(jí)福彩公益金等民政項(xiàng)目資金，對(duì)建設(shè)單位予以重點(diǎn)扶持和政策傾斜；通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，有效推動(dòng)遂川縣和其他縣(市、區(qū))農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，確保到20xx年底，每個(gè)行政村都建有一處農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)。
4.加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各地要努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地的問(wèn)題。
5.規(guī)范公墓建設(shè)服務(wù)的管理。各級(jí)民政部門要督導(dǎo)建設(shè)單位(村委會(huì)、村小組等)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，明確專職人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)與服務(wù)管理；加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各地嚴(yán)格按照國(guó)家、省里的統(tǒng)一規(guī)格、占地面積、結(jié)構(gòu)類型、墓具材質(zhì)等要求，推開農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)的建設(shè)；建成后，工作人員要及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真做好墓園的道路修建、綠化、衛(wèi)生管理等后續(xù)維護(hù)工作；同時(shí)要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駥⒐腔野苍岬睫r(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)內(nèi)，從源頭上制止亂埋亂葬行為；骨灰葬入農(nóng)村公益性公墓的，只能收取成本價(jià)，嚴(yán)禁對(duì)外開展銷售活動(dòng)。
6.開展專項(xiàng)督促檢查。以政府名義組織工作組，對(duì)照每年既定的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)間，不定期地開展專項(xiàng)督查，對(duì)資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報(bào)批評(píng)，倒逼農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)任務(wù)全面完成。
7.組織殯葬聯(lián)合執(zhí)法。殯葬執(zhí)法是強(qiáng)力推動(dòng)殯葬改革的主要抓手。各級(jí)政府要組織相關(guān)力量，視情定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規(guī)行為，促進(jìn)殯葬改革深入推進(jìn)。
8.修訂完善法規(guī)政策。建議修訂完善《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》，《條例》要明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和方式；對(duì)黨員干部不帶頭推動(dòng)殯葬改革、居民自主建造大墓等違規(guī)行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。
9.持之以恒宣傳引導(dǎo)。要用好傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規(guī)政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進(jìn)公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強(qiáng)人們節(jié)地生態(tài)安葬的意識(shí)，引導(dǎo)百姓自覺(jué)接受并參與殯葬改革當(dāng)中；要發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內(nèi)，合力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，共同維護(hù)和建設(shè)好生態(tài)文明xx。
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告6
縣民政局：
為加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村無(wú)序殯葬、浪費(fèi)土地資源、視覺(jué)污染嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研工作的函》彝民函[xx]33號(hào)文件要求，為能更好地為我鄉(xiāng)下步的殯葬改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展，結(jié)合xx鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx鄉(xiāng)位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉(xiāng)毗鄰，南鄰鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)，西接小草壩鄉(xiāng)，北與牛街鎮(zhèn)接壤，鄉(xiāng)政府駐地在xx村街上。距縣城51.8公里，全鄉(xiāng)國(guó)土總面積150.28平方公里，轄xx、放牛、大溪、紅巖、鎮(zhèn)河、魚井、石筍7個(gè)村民委員會(huì)，居住著“漢、彝、苗”三種民族。xx年底全鄉(xiāng)總戶數(shù)有
5604戶21824人，其中農(nóng)業(yè)人口11108人，全鄉(xiāng)總耕地面積2.52萬(wàn)畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率53%。境內(nèi)溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉(xiāng)耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費(fèi)了土地資源，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)業(yè)效益得不到提高，是全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素之一。
二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方風(fēng)俗民情及沒(méi)有公益性公墓建設(shè)，以沒(méi)有相關(guān)的地方政策法規(guī)及的約束，截止目前全鄉(xiāng)各地都是無(wú)序亂埋亂葬，極大地浪費(fèi)了土地資源，視覺(jué)污染嚴(yán)重，因無(wú)序殯葬，每年清明上墳時(shí)森林火災(zāi)發(fā)生率增加。
從我鄉(xiāng)農(nóng)村墓葬的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
1.無(wú)序殯葬嚴(yán)重侵占農(nóng)村耕地。按xx年度鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際死亡166人作為常數(shù)值計(jì)算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個(gè)墓穴占地每人6平方米計(jì)算，全鄉(xiāng)境內(nèi)每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來(lái)，受殯葬攀比風(fēng)氣的影響，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕家庭，不惜重金購(gòu)買風(fēng)水墓地，隨意占用耕地建設(shè)大型墓地，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，致使糧田面積大量隱性流失。
2.無(wú)序殯葬極大地增加了全鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)現(xiàn)共建墳?zāi)?3500多個(gè)，加上無(wú)人祭奠的遺地墓2800多個(gè)，總計(jì)約16300多個(gè)，按每穴墓地占0.5分地計(jì)算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使部分項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法避開墓地，項(xiàng)目建設(shè)單位的大量精力用在了協(xié)商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價(jià)，造成了工程的延期、經(jīng)濟(jì)的損失，直接影響項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)村公墓建設(shè)切實(shí)可行
1.集中土葬既符合上級(jí)要求，節(jié)約大量土地資源，又符合當(dāng)前實(shí)際要求。根據(jù)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《云南省公墓管理規(guī)定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節(jié)約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦事，推行以公益性公墓建設(shè)為主的集中土葬區(qū)建設(shè)，既符合上級(jí)的政策規(guī)定，又適應(yīng)了鄉(xiāng)發(fā)展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問(wèn)題。
2.在鄉(xiāng)內(nèi)具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據(jù)國(guó)務(wù)院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關(guān)不得在“三道兩區(qū)”和其他有礙觀瞻的地方建設(shè)之規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。
三、產(chǎn)生的主要原因
一是沒(méi)有相應(yīng)的政策規(guī)章。在當(dāng)?shù)貨](méi)有專門的相應(yīng)的政策法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)無(wú)序亂葬等問(wèn)題的制約，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。致使村民對(duì)無(wú)序亂葬而占用土地、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等沒(méi)有此方面的意思意識(shí)。
二是資金薄弱及農(nóng)村風(fēng)俗。鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。
三是村民對(duì)建公墓熱情不高甚至持有反對(duì)現(xiàn)象。對(duì)于興辦農(nóng)村公益性公墓解決安葬問(wèn)題，多數(shù)村民熱情不高，更有甚者持反對(duì)現(xiàn)象。主要受地方風(fēng)俗及傳統(tǒng)封建思想的影響，認(rèn)為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠(yuǎn)，風(fēng)水也有問(wèn)題等等，村民們從心理上就難以接受，認(rèn)為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說(shuō)找一個(gè)風(fēng)水好的`地方，會(huì)子孫發(fā)達(dá)等。所以有沒(méi)有公墓，與他們關(guān)系不大。這是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓建設(shè)困難的主要原因。
四、下步工作對(duì)策建議
要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問(wèn)題，須得從以下幾個(gè)方面來(lái)下功夫：
1、黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實(shí)要求，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
2、制定出相應(yīng)的政策法規(guī)并設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。安排專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)對(duì)村民的無(wú)序亂埋亂葬進(jìn)行約束。
3、納入民生工程加大財(cái)政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。
4、加強(qiáng)監(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長(zhǎng)辦長(zhǎng)興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對(duì)墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來(lái)使用。二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進(jìn)來(lái)；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標(biāo)志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標(biāo)準(zhǔn)。三要加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)與民政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請(qǐng)專人維護(hù)管理，嚴(yán)禁承包經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持公益性的原則，可收取成本，不得從中營(yíng)利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和整改。
xx鄉(xiāng)人民政府
xx年10月12日
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告7
一、基本情況
為進(jìn)一步推進(jìn)以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革工作，縣人民政府積極貫徹中央、省、州深化殯葬改革精神，積極采取有效措施，從軟硬件方面加大投入，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。
縣城公益性公墓推進(jìn)情況：至**年6月，縣人民政府以2236.58萬(wàn)元回購(gòu)了老孝坡殯儀館和公墓，相關(guān)手續(xù)已移交和辦理完畢，殯儀館已投入使用，公墓建成了主干道和兩個(gè)蓄水池，為下一步殯葬改革工作提供了必要的基礎(chǔ)和保障。
農(nóng)村公益性公墓推進(jìn)情況：20xx年以來(lái)，縣人民政府共投資140余萬(wàn)元分別在**鎮(zhèn)**規(guī)劃建設(shè)4個(gè)農(nóng)村公益性公墓。在**鎮(zhèn)鋼筋橋、**建設(shè)了2個(gè)公益性公墓安置點(diǎn)，以滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地而搬遷墳?zāi)剐枰?/p>
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃滯后。根據(jù)公墓規(guī)劃設(shè)計(jì)年6‰死亡率滿足50年的需要，全縣共需土地650畝。但存在耕地修編、林地修編、公墓規(guī)劃之間的矛盾，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓用地難以落實(shí)。目前僅有**、**4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成農(nóng)村公益性公墓，**擬定規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有制定規(guī)劃。
�。ǘ┲匾暡粔颍鋵�(shí)不力。20xx年縣人民政府出臺(tái)了關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)》，設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，但重視不夠，落實(shí)不力，沒(méi)有具體的方案和實(shí)施意見(jiàn)。
�。ㄈ┩度氩蛔�，成效不明顯。縣城**鎮(zhèn)老孝坡經(jīng)營(yíng)性公墓，目前只建成了墓區(qū)主干道和2個(gè)蓄水池，墓地規(guī)劃、綠化亮化等相關(guān)設(shè)施不完善，還未投入使用。**、坡腳、大栗樹農(nóng)村公益性公墓只是做了一道大門，推了土臺(tái)。因民政執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先墊款建設(shè)竣工驗(yàn)收后報(bào)賬的`政策，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不符，導(dǎo)致其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。
（四）缺乏目標(biāo)考核機(jī)制和配套服務(wù)體系，工作推進(jìn)慢。20xx年殯葬改革工作啟動(dòng)實(shí)施至今，沒(méi)有將此項(xiàng)工作列入黨委政府、職能部門目標(biāo)考核內(nèi)容，相關(guān)配套政策措施不完善，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。
�。ㄎ澹┬麄髁Χ炔粔�，群眾接受程度較低。由于宣傳深度、廣度不夠，無(wú)論城區(qū)居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)殯葬改革認(rèn)識(shí)不高，火化率低。
三、建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃。深化殯葬改革是貫徹中央創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)，緩解資源環(huán)境承載壓力、造福當(dāng)代和子孫后代的具體行動(dòng)和迫切需求�？h人民政府要提高認(rèn)識(shí)，把公益性公墓建設(shè)列入政府工作重要議事日程，照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約用地、集中發(fā)展、注重保護(hù)、合理開發(fā)的有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮國(guó)土、林業(yè)等職能部門作用，為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供用地保障。
�。ǘ└叨戎匾�，抓好落實(shí)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)》精神，制定具體實(shí)施方案和實(shí)施意見(jiàn)，為順利推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供措施保障。
（三）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付資金建設(shè)的政策弊端，加大縣級(jí)財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)全覆蓋，為殯葬改革提供良好的基礎(chǔ)和條件。
�。ㄋ模┙⒔∪涮渍吆头⻊�(wù)體系，加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策和服務(wù)體系，將殯葬改革工作納入縣、鄉(xiāng)工作目標(biāo)考核，著力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�，提高干部群眾參與度。通過(guò)各種有效形式，加大殯葬改革宣傳力度，讓廣大群眾從思想認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上理解和支持殯葬改革，共同推進(jìn)我縣殯葬改革工作向縱深發(fā)展。
關(guān)于公墓的調(diào)研報(bào)告8
為深入推動(dòng)**市殯葬改革和移風(fēng)易俗工作，進(jìn)一步推動(dòng)文明治喪、集中安葬工作，**市民政局有關(guān)人員3-11月份，通過(guò)實(shí)地查看、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、外出調(diào)研等方式，對(duì)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題、村級(jí)公益性公墓管理和禁燃禁放工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、殯葬改革基本情況
**市轄區(qū)面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，120個(gè)村居單位。年死亡人口2700人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經(jīng)營(yíng)性公墓1處、村級(jí)公益性生態(tài)公墓120處。**市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，2017年年底**市被定為全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。當(dāng)前**市殯葬改革推進(jìn)情況如下：
資金保障情況：為深入推進(jìn)殯葬改革，治理亂埋亂葬。**市2017-2018年，市財(cái)政配套村級(jí)公益性公墓建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2460萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓85處；
為引導(dǎo)新增骨灰集中安葬年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金200余萬(wàn)元，按照1000元/每例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公墓安葬的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；
為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳?zāi)�，配套綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)資金每年50萬(wàn)元，對(duì)采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進(jìn)行補(bǔ)助。
創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《**市骨灰跟蹤管理制度》、《**市濫建亂葬專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究暫行辦法》、《**市鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整**市村級(jí)公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責(zé)，規(guī)范村級(jí)公墓建設(shè)，降低群眾喪葬負(fù)擔(dān)，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標(biāo)管理考核。
改革成績(jī)：2017年-2018年度，**市規(guī)劃新建了村級(jí)公益性生態(tài)公墓85處，當(dāng)前已有82處完成建設(shè)任務(wù)并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公益性公墓全覆蓋；
完成了全市存量墳?zāi)姑沤n工作，全市范圍內(nèi)共計(jì)摸排出活人墓10803棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)活人墓1699棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點(diǎn)區(qū)域有礙觀瞻墳?zāi)?138棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數(shù)量尚多；
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳?zāi)沟木C合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳?zāi)?00余棺，遷移有礙觀瞻墳?zāi)?46棺；
全年嚴(yán)格落實(shí)新增骨灰集中安葬引導(dǎo)工作制度，到11月底，**市死亡人數(shù)2533人，集中安葬人數(shù)1342人。公墓實(shí)際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長(zhǎng)27.77%，剔除專項(xiàng)整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達(dá)到80%。
二、當(dāng)前殯葬改革、移風(fēng)易俗工作存在的問(wèn)題
1、村級(jí)公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級(jí)公墓有村（居）委會(huì)管理，人員信息化水平不高，多數(shù)是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對(duì)龐大數(shù)量的村級(jí)公墓等殯葬服務(wù)單位監(jiān)管，力不從心。
2、移風(fēng)易俗工作任重道遠(yuǎn)，喪葬惡習(xí)仍有待改變。操辦喪事在公共場(chǎng)所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂(lè)隊(duì)參與喪葬服務(wù)等行為有待治理。
3、村級(jí)公益性公墓管理缺少資金保障。村級(jí)財(cái)力薄弱，公墓收費(fèi)又本著保本微利的原則，公墓維護(hù)管養(yǎng)資金，應(yīng)急災(zāi)害處置資金都無(wú)從出處。從原有45處公益性公墓來(lái)看，由于管護(hù)資金有限，群眾滿意度不高。
三、對(duì)策與建議
1、整治喪事擾民。加強(qiáng)喪葬動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁在治喪過(guò)程中違規(guī)使用擴(kuò)音器材、高聲喧嘩，嚴(yán)格控制治喪過(guò)程的各種噪音產(chǎn)生，確保周邊居民正常生產(chǎn)生活；
禁止在喪葬過(guò)程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；
禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、擺設(shè)花圈；
禁止喪葬樂(lè)隊(duì)提供有償喪葬服務(wù)；
禁止在非宗教場(chǎng)所開展宗教活動(dòng)。
2、整治出殯游街。加強(qiáng)出殯過(guò)程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務(wù)，禁止喪葬過(guò)程中拋撒紙錢；
嚴(yán)禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。
3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；
嚴(yán)厲查處違規(guī)改裝遺體接運(yùn)車輛、電子炮車。
4、整治殯葬市場(chǎng)。以“殯葬服務(wù)一條龍”服務(wù)商家為重點(diǎn)，整頓殯葬服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范喪葬用品經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)禁商家從事封建迷信活動(dòng)，提倡文明節(jié)儉治喪；
嚴(yán)格查處花店和喪葬用品店超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、出攤經(jīng)營(yíng)等行為；
加強(qiáng)石材生產(chǎn)企業(yè)個(gè)體監(jiān)管，查處違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)墓碑等行為；
加強(qiáng)對(duì)喪葬樂(lè)隊(duì)、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導(dǎo)。
5、推進(jìn)綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴(yán)禁私自新建、修擴(kuò)建墳?zāi)�，�?jiān)決制止亂埋亂葬，對(duì)違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。
6、樹立殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動(dòng)，并為不保留骨灰的`逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災(zāi)隱患。
四、下一步需開展的工作
1、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國(guó)土局、林業(yè)局等相關(guān)部門加大對(duì)違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務(wù)的治理工作。
2、大力宣傳移風(fēng)易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風(fēng)易俗、文明治喪”推動(dòng)殯葬改革的意義通過(guò)各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認(rèn)識(shí)到喪葬習(xí)俗改革的必要性和重要性，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)文明喪葬新風(fēng)。
3、逐步實(shí)施殯儀館（公墓）區(qū)域重點(diǎn)殯葬場(chǎng)所禁燃禁放，指導(dǎo)市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時(shí)掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內(nèi)治喪祭掃活動(dòng)相關(guān)信息，做好事前勸導(dǎo)、事中監(jiān)督和殯葬服務(wù)工作，引導(dǎo)市民采用鮮花、絲帶、卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動(dòng)，著力為市民營(yíng)造安全、文明的祭祀環(huán)境。
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