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農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編幫大家整理的農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告1
近年來(lái),隨著量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)民家庭夫妻分居，留守婦女生產(chǎn)生活困難等一系列問(wèn)題。最近，丹東市振安區(qū)婦聯(lián)對(duì)我區(qū)留守婦女的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研，我們深深地體會(huì)到留守婦女生活的艱辛和不易，她們?nèi)崛醯碾p肩既擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、照顧小孩的生活重?fù)?dān)，又承擔(dān)著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在企業(yè)上班工作的艱辛�？梢哉f(shuō)，為了一家人的生計(jì)和希望，她們默默地支撐著家庭的負(fù)荷。
振安區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，全區(qū)總?cè)丝?8.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3.6萬(wàn)人，農(nóng)村留守婦女1.3萬(wàn)人。從文化程度方面看，部分留守婦女文化偏低。85%以上的留守婦女為初中及以下學(xué)歷。從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，留守婦女主要分布在28歲以上。部分集中在30-45歲年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在上學(xué)的孩子。從留守婦女的留守的原因來(lái)看，部分留守婦女因?yàn)榧彝ゲ恢С制渫獬龃蚬せ蛘咦陨聿辉敢馔獬龃蚬な瞧渲饕�，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們處于既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)。
1、生活壓力超負(fù)。由于家庭中男性勞力的長(zhǎng)期缺失，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著超負(fù)荷的生活重?fù)?dān)，要承擔(dān)著照顧孩子、老人和田間勞動(dòng)的重任。有的留守婦女想同丈夫一同外出打工，但贍養(yǎng)老人、照顧孩子的責(zé)任絆住了她們前行的腳步，她們的生活永遠(yuǎn)都是干不完的家務(wù)和農(nóng)活，煩不完的孩子的教育與困惑。
2、精神世界空虛。有的留守婦女上班累了一天，有的.干完農(nóng)活，回家還要干家務(wù)，晚上只有與電視為伴，與麻將為友，這就是多數(shù)留守婦女的業(yè)余生活。由于農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施的缺乏，文化活動(dòng)的不足，導(dǎo)致她們生活的壓力無(wú)處緩解，不良的情緒無(wú)處排解，精神世界比較空虛。
3、婚姻狀況堪憂。留守婦女的丈夫外出打工，長(zhǎng)期不在身邊，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機(jī)。從婚姻問(wèn)題上的婦女看，有三分之一是農(nóng)村留守婦女。常年的兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強(qiáng)，極易受到不良現(xiàn)象的誘惑，導(dǎo)致感情危機(jī)。近年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢(shì)，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對(duì)于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無(wú)可奈何。留守婦女面臨著巨的生存的壓力和心理壓力，并且無(wú)人傾訴，既要操心孩子，又要擔(dān)心丈夫，還害怕流言蜚語(yǔ)。如樓房鎮(zhèn)孤山村留守婦女李某，女兒患姊妹病，丈夫在外打工，有了外遇，最終拋棄了李某和女兒，離家出走。經(jīng)過(guò)區(qū)婦聯(lián)多方協(xié)調(diào)，最后得以起訴離婚，爭(zhēng)取到了女兒的撫養(yǎng)費(fèi)。
4、家庭教育缺失。調(diào)查顯示，繁重的農(nóng)活、家庭的重?fù)?dān)和生活的壓力讓農(nóng)村留守婦女們消耗了全部的精力、心力。加之，普遍文化程度不高，教育意識(shí)不強(qiáng)，留守婦女們普遍應(yīng)在子女的教育培養(yǎng)上心有余而力不足。不少留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因?yàn)椴荒芗皶r(shí)對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)管，最終使孩子在初中時(shí)期成績(jī)出現(xiàn)一落千丈，甚至染上惡習(xí)的現(xiàn)象，這些留守婦女卻對(duì)子女們的教育和輔導(dǎo)卻感到力不從心，無(wú)從下手。
留守婦女是目前我國(guó)農(nóng)村最的勞動(dòng)力資源，也是新農(nóng)村建設(shè)主力，她們的生存狀況和生活質(zhì)量可以說(shuō)直接關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，針對(duì)留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級(jí)婦聯(lián)組織高度重視，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)展及時(shí)對(duì)口的扶活動(dòng)，這樣在全社會(huì)形成合力，才能營(yíng)造一個(gè)社會(huì)各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛(ài)留守婦女的社會(huì)氛圍。
1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛(ài)留守婦女的良好環(huán)境，引導(dǎo)樹(shù)立正確的婚姻觀。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守人群是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會(huì)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。一要提高思想認(rèn)識(shí)，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的局面。二要出臺(tái)相應(yīng)的硬性扶政策和措施。如要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位建立“農(nóng)家書屋”、建立“婦女兒童之家”、助有條件的農(nóng)村婦女給予小額貸款扶持和項(xiàng)目扶持等。三要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安家庭“為載體，以評(píng)選““好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”、“五好文明家庭”等為抓手，力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。四要嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，打造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)留守婦女的法制教育和安全教育，組織她們學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。提高婦女的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠懂得及時(shí)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，捍衛(wèi)自己的婚姻。
2、加農(nóng)村文化設(shè)施投入，滿足留守婦女的精神生活。“白天忙上班、忙家務(wù)，晚上看電視”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們的精神文化需求。她們的辛勞、壓力和空虛是別人無(wú)法體會(huì)的。在這種情況下，留守婦女更需要豐富的精神文化生活來(lái)緩解壓力、排解情緒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，靠近集鎮(zhèn)的一些農(nóng)村留守婦女由于地域的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常能夠參加一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓她們從中體味到生活的樂(lè)趣。這些活動(dòng)能夠讓她們?nèi)莨鉄òl(fā)，精神飽滿。而偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村留守婦女由于農(nóng)村公共娛樂(lè)硬件設(shè)施不足，文藝活動(dòng)不多，她們只能徘徊在麻將與電視之間，娛樂(lè)方式單一，精神生活貧乏。豐富的精神文化生活，不僅有利于留守婦女的身心健康，對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)同樣具有積極意義。因此，政府加農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施投入，文化部門、村、社區(qū)開(kāi)展豐富的文化活動(dòng)顯得尤為重要。
3、加招商引資力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。90%的留守婦女希望自己的丈夫就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，前提是要有穩(wěn)定不錯(cuò)的收入。因此，農(nóng)村致富渠道的拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工男性的減少是從根本上解決留守婦女問(wèn)題的關(guān)鍵。一要要多引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓青壯年勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動(dòng)力量外出所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。二要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)外出務(wù)工青年積累經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，扶他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工能夠兼顧致富增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，從根本上改善留守婦女的困境。推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、積極組建留守婦女的互助組織。調(diào)查中，留守婦女們
表示生活清苦一點(diǎn)無(wú)所謂，關(guān)鍵是在困難、困惑、無(wú)助、無(wú)奈的時(shí)候需要有人關(guān)心、助。希望能夠建立各種互助組織，使她們生產(chǎn)有人、生活有人問(wèn)、心靈有人暖。目前我區(qū)農(nóng)村已自發(fā)產(chǎn)生一些互助組織，如巾幗維權(quán)服務(wù)隊(duì)，巾幗愛(ài)心扶服務(wù)隊(duì)、巾幗文體志愿服務(wù)隊(duì)等等。這些組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新需求，如心理疏導(dǎo)、法律援助、家庭教育、情感關(guān)懷等。因此，建議社會(huì)各界合力組建留守婦女互助組織。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，助留守婦女解決政策、項(xiàng)目、資金難題，鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織，與留守婦女結(jié)對(duì)扶；在家庭教育上，利用家長(zhǎng)學(xué)校、“婦女兒童之家”、黨員活動(dòng)室等陣地開(kāi)展家教培訓(xùn)；在生活安居上，通過(guò)12338婦女維權(quán)熱線、基層維權(quán)站點(diǎn)、鄰里互助等措施，營(yíng)造安全安居的社會(huì)環(huán)境；在心理疏導(dǎo)上，有條件的地方可以率先建立專業(yè)心理咨詢室，組織志愿者對(duì)需要心靈安慰的婦女，提供精神慰藉扶。對(duì)留守婦女真正做到精神上扶志、生活上扶困、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)，讓她們生活上舒心，情感上暖心，活動(dòng)上開(kāi)心，工作上順心。
農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告2
縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，有效保障和改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和僻群體基本生活，對(duì)緩和社會(huì)矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)并采取有效措施解決好這些問(wèn)題，對(duì)于完善XX縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重。
一、工作現(xiàn)狀
在農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中，凡是持有XX縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬XX縣認(rèn)定的特困戶（年人均收入在670元以下）和僻戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，XX縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是特困戶每人每月80元；僻戶每人每月65元，保障標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A(chǔ)上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的相對(duì)穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長(zhǎng)期患病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自20xx年開(kāi)展農(nóng)村低保工作以來(lái)，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達(dá)到3500萬(wàn)元；對(duì)低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問(wèn)、病救助等配套資金達(dá)到1000余萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，隨著市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，收入難以貨幣化，存在較隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無(wú)法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。五是民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒(méi)有直接制約力，均導(dǎo)致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部觀察法，即通過(guò)其消費(fèi)水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)致對(duì)家庭收入界定難度增。
（二）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開(kāi)展，低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難、低保保障標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄的直接原因。當(dāng)前，XX縣在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴(yán)重影響了應(yīng)保盡保、新增人員問(wèn)題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問(wèn)題。因?yàn)閾?dān)心按照低保條件進(jìn)行擴(kuò)面后，上級(jí)下?lián)苜Y金不能增加，財(cái)政配套資金無(wú)法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就XX縣而言，自治區(qū)認(rèn)定人數(shù)為5184人，而實(shí)際人數(shù)為10184人，從20xx年至今XX縣對(duì)多出5000人實(shí)行本級(jí)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。如果上級(jí)對(duì)這5000人的低保資金一直沒(méi)有補(bǔ)助，縣財(cái)力負(fù)擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴(kuò)面。
（三）最低生活保障與其他社會(huì)救助不協(xié)調(diào)。
從目前掌握的'情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì)救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對(duì)象病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導(dǎo)致僻，被列入保障對(duì)象；一些老人由于養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟(jì)保障體系彼此銜接，就會(huì)減少很多類似的僻群體和列入對(duì)象，從而節(jié)約量資金。很多社會(huì)問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。
（四）低保動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問(wèn)題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了僻，越過(guò)了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴(kuò)面后，邊緣戶對(duì)象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度僻，這種現(xiàn)象應(yīng)不應(yīng)該納入低保也亟待考慮。
�。ㄎ澹┗鶎庸ぷ魅藛T缺少或無(wú)專業(yè)操作人員。
目前，XX縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對(duì)象10184人�；鶎用裾块T人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開(kāi)展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項(xiàng)工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復(fù)審難免依賴于村（居）會(huì)運(yùn)作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項(xiàng)性、性、公開(kāi)性帶來(lái)一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導(dǎo)致操作過(guò)程比較較盲目，憑經(jīng)驗(yàn)和感情工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。
農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村僻群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學(xué)準(zhǔn)確地核定申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對(duì)象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測(cè)算，但必須計(jì)算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝�，不能享受農(nóng)村低保。由于重疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒(méi)吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
（二）拓寬資金來(lái)源，確保資金到位。
隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力越來(lái)越。一是要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，縣財(cái)政也要適時(shí)增加對(duì)農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入額度，同時(shí)要求加對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)的投入，使增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開(kāi)展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)部門配合，建立健全配套救助體系。
農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村僻人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村僻群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為僻群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾長(zhǎng)效扶機(jī)制，通過(guò)技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，扶持低保戶力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)及勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和制度，搞好勞務(wù)輸出，對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機(jī)構(gòu)，設(shè)立愛(ài)心捐贈(zèng)點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢(shì)群體服務(wù)。力爭(zhēng)形XX縣政府主導(dǎo)，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機(jī)制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來(lái)源不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度，建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三是要形成長(zhǎng)效干預(yù)機(jī)制，針對(duì)一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺(tái)每年凡3次就業(yè)技能培訓(xùn)不參加、2次提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶，強(qiáng)制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對(duì)越過(guò)低保線取消難問(wèn)題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復(fù)審、申報(bào)制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄎ澹┨嵘ぷ魉剑_保低保工作順利開(kāi)展。
基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。一是完善信息報(bào)送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級(jí)設(shè)置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量小，確定村級(jí)低保信息員和人數(shù)，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。二是充實(shí)工作力量。要適應(yīng)低保工作量、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告3
近年來(lái),隨著量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)民家庭夫妻分居，留守婦女生產(chǎn)生活困難的一系列問(wèn)題。最近，縣婦聯(lián)成立了專題調(diào)研組，對(duì)我縣留守婦女的生存狀況進(jìn)行了深入地調(diào)研，通過(guò)調(diào)查，我們深深地體會(huì)到留守婦女生活的艱辛和不易，她們?nèi)崛醯碾p肩既擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、照顧小孩的重任，又承擔(dān)著家庭生產(chǎn)的艱辛,為了一家人的生計(jì)和希望，默默地支撐著家庭的負(fù)荷。
一、農(nóng)村留守婦女的基本情況
20xx年末，全縣總?cè)丝?6.98萬(wàn)人，其中:女性人口17.01萬(wàn)人，農(nóng)村人口28.96萬(wàn)人。勞動(dòng)人口14.42萬(wàn)人，其中:女勞動(dòng)力5.66萬(wàn)人。全縣外出務(wù)工人員51328人，留守婦女30836人，占全縣女勞動(dòng)力54.42%。
1、在文化程度方面，部分留守婦女文化偏低。從調(diào)查的情況看,85%以上的留守婦女為初中及以下學(xué)歷，30歲以下的留守婦女具有初中以上文化程度的較多，31-40歲的具有初中和初中以下文化程度的較多，40歲以上的具有小學(xué)文化程度的較多。
2、從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，留守婦女主要分布在30歲以上。30歲以下的留守婦女主要是因?yàn)樯�、照顧幼小子女而暫時(shí)沒(méi)有出門打工,占總數(shù)的15%左右，40歲以上的占到15%,30-40歲組的留守婦女是較為集中的年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在成長(zhǎng)的孩子。
3、從留守婦女的留守的原因來(lái)看，部分的留守婦女因?yàn)榧彝ゲ恢С制渫獬龃蚬せ蛘咦陨聿辉敢馔獬龃蚬な瞧渲饕颍枰齻兞羰丶抑姓疹櫦彝�、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)，這一現(xiàn)象在30歲以下組的留守婦女身上表現(xiàn)得更為明顯。
二、農(nóng)村留守婦女生存的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1、勞動(dòng)強(qiáng)度，身體健康受損。留守婦女既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動(dòng)強(qiáng)度很，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。勞動(dòng)強(qiáng)度幅增加，勞動(dòng)時(shí)間明顯變長(zhǎng)，留守婦女的體力幅度透支。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分“留守婦女”每人需要立承擔(dān)將近5畝地左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)3頭生豬，而其中又有半數(shù)以上的婦女表示“一個(gè)人難以單承擔(dān)農(nóng)活”，“希望過(guò)上穩(wěn)定的家庭生活”。而那些身體不好的留守婦女，遇到的困難則更。如，向壩鄉(xiāng)向壩村的留守婦女諶某，家有6口人，有兩個(gè)孩子上學(xué),一個(gè)上學(xué),一個(gè)讀高中,有兩位體弱多病、生活不能自理的老人需要照顧，還有5畝責(zé)任田的耕種全部由她一人承擔(dān)，此外，還喂了3頭豬。由于長(zhǎng)期辛勞，積勞成疾，還患上了風(fēng)濕性心臟病，用她自己的話說(shuō)“有時(shí)累得鞋都不想脫，就想爬上床睡覺(jué)”。而問(wèn)到風(fēng)濕性心臟病治療的情況時(shí)，她說(shuō)丈夫外出打工掙的錢，連兩個(gè)孩子上學(xué)用的都不夠，兩個(gè)老人藥又沒(méi)斷過(guò)，自己的'病只是支撐不住了，才舍得吃點(diǎn)藥，醫(yī)生說(shuō)可以做手術(shù)，可幾十萬(wàn)的手術(shù)費(fèi)用只能讓她望而卻步。說(shuō)著說(shuō)著，已泣不成聲。
2、精神負(fù)擔(dān)重，安全感下降。由于丈夫長(zhǎng)年在外，留守婦女精神負(fù)擔(dān)明顯加重，安全感下降。主要表現(xiàn)：一是出現(xiàn)婚姻危機(jī)。留守婦女多是中青年，一些長(zhǎng)期分居的留守婦女因?yàn)檎煞蜷L(zhǎng)期在他鄉(xiāng)打工，夫妻之間缺乏交流溝通，雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強(qiáng)，易受到不良現(xiàn)象和不法分子的誘惑，導(dǎo)致感情危機(jī)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢(shì)，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對(duì)于丈夫出門打工幾年不歸、移情別戀的情況，她們還是“欲語(yǔ)淚先流”。二是財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障。男性勞動(dòng)力外出后，農(nóng)村只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)的變化，致使農(nóng)村治安防范力量減弱，使農(nóng)村社會(huì)治安隱患增加，農(nóng)村留守家庭的小偷小摸現(xiàn)象增多，留守婦女的安全感降低。70%的留守婦女面臨著巨的生存的壓力和心理壓力，并且無(wú)人傾訴，既要操心孩子，又要擔(dān)心丈夫，還害怕流言蜚語(yǔ)。一位不肯透露姓名的留守婦女告訴我們說(shuō)，她們養(yǎng)的小雞、小兔、小鴨等家禽，常常被小偷偷走。
3、婆媳關(guān)系難處理，對(duì)子女疏于教育。自古以來(lái)，婆媳關(guān)系都不好處理，尤其現(xiàn)在在丈夫不在家的情況下，處理好婆媳關(guān)系更是難上加難。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)多例存在婆媳關(guān)系沒(méi)有處理好導(dǎo)致家庭矛盾激化的現(xiàn)象。不少留守村婦本身文化水平比較低，除了在經(jīng)濟(jì)上、生活上能為子女提供一定的支持外，無(wú)力在子女學(xué)習(xí)上、做人上給予有效教育與監(jiān)管，只能聽(tīng)之任之，只是希望子女別做違法的事。由于80 %左右的留守婦女認(rèn)為對(duì)子女的教育就是拿錢給他（她）們上學(xué)，只要他們?cè)趯W(xué)校聽(tīng)老師的話，順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)就行。有近50%的婦女幾乎從未同子女談過(guò)理想與抱負(fù)，有近65%的婦女不知道平時(shí)孩子在想什么、盼什么，對(duì)孩子的教育和培養(yǎng)主要表現(xiàn)在吃飯穿衣上。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有的由于自身只有小學(xué)文化，子女上初中后不能對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致他們成天逃學(xué)迷失在網(wǎng)吧里。
三、建議
留守婦女是目前農(nóng)村最的勞動(dòng)力資源，是新農(nóng)村建設(shè)主力，關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，針對(duì)留守婦女面臨的壓力和困難，需要黨和政府高度重視，采取切實(shí)措施，開(kāi)展扶活動(dòng)，形成合力，營(yíng)造社會(huì)各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛(ài)留守婦女的社會(huì)氛圍。
1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛(ài)留守婦女的良好環(huán)境。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守人群是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會(huì)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。要提高思想認(rèn)識(shí)，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的局面。要出臺(tái)相應(yīng)的硬性扶政策和措施。如相關(guān)部門要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位建立“農(nóng)家書屋”、定期或巡回開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、建立“婦女健康之家”、助有條件的農(nóng)村婦女給予信貸扶持和項(xiàng)目扶持等。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安XX”建設(shè)為載體，以評(píng)選“平安家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“好妯娌”、“好鄰里”、“守法公民”、“五好文明家庭”等為抓手，力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德；力宣傳知法、守法、做合法公民的重要意義；引導(dǎo)婦女相信科學(xué)，對(duì)迷信，崇尚健康的生活方式，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，打造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)留守婦女的法制教育和安全教育，加對(duì)《婦女權(quán)益保障法》的宣傳教育，提高婦女的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
2、加招商引資力度，鼓勵(lì)有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要多引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓青壯年勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動(dòng)力量外出所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)外出務(wù)工青年積累經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，扶他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、加強(qiáng)對(duì)留守婦女的技能培訓(xùn)和資金扶持，鼓勵(lì)留守婦女自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)力加強(qiáng)婦女技術(shù)培訓(xùn)，舉辦留守婦女技術(shù)培訓(xùn)班，讓留守婦女懂得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)種田，科技致富，提高依靠科技增收致富的能力；繼續(xù)創(chuàng)辦示范家長(zhǎng)學(xué)校,深入開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)合格父母，培養(yǎng)合格人才”活動(dòng)，引導(dǎo)更多的家長(zhǎng)特別是留守婦女為國(guó)教子、以德育人；勞動(dòng)、婦聯(lián)等部門要繼續(xù)堅(jiān)持積極為留守婦女提供項(xiàng)目信息和致富門路，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見(jiàn)效快的增收致富項(xiàng)目；要力扶持留守婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在用地、資金、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠，使其能夠敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。同時(shí),政府要盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,在農(nóng)村條件允許的情況下,適當(dāng)合理流轉(zhuǎn)土地,使農(nóng)村留守婦女從繁重的土地勞務(wù)中解脫出來(lái).
4、積極探索有特色的農(nóng)村婦女協(xié)會(huì)組織（互助組織），充分發(fā)揮婦女群體自身互互助的作用。在“政府支持，婦聯(lián)牽頭”的前提下，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村婦女協(xié)會(huì)或農(nóng)村婦女合作小組，“生產(chǎn)聯(lián)合互助組”以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；“生活聯(lián)合互助組”以互相關(guān)心實(shí)現(xiàn)情感上的訴求；“文化活動(dòng)聯(lián)合組”以共同分享娛樂(lè)等。同時(shí)，鼓勵(lì)她們利用協(xié)會(huì)或互助組織功能定期或不定期地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展“親情之旅”、“鵲橋會(huì)”等夫妻親情互動(dòng)活動(dòng)，組織部分留守婦女與打工丈夫“零距離”相會(huì)，加強(qiáng)留守婦女夫妻之間的情感交流。
