案件調(diào)研報告

　　隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編收集整理的案件調(diào)研報告，歡迎大家分享。

案件調(diào)研報告1

　　隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自20xx年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。

　　我院通過對本院20xx年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查，針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。

　　一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關數(shù)據(jù)

　　××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件，交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%；交通事故損害賠償訴訟案件共52件，88。5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行；新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%，而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21。7%；交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389。068萬元，而結(jié)案標的為104。72萬元；此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。

　　二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點

　　通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：

　　1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢；

　　2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行；

　　3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右；

　　4、交通事故賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展；

　　5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結(jié)。

　　三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析

　　通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：

　　1、從被執(zhí)行人的履行能力分析

　�。�1）交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟能力的，在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。

　�。�2）交強險強制實施后，交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應包括保險公司，但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險；或者由于車主的僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使交通事故執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。

　　（3）有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。

　　2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析

　�。�1）前期處理期限較長，客觀上導致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約，道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理，且處理期限一般長達數(shù)月，公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留，對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制，客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利；在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后，出現(xiàn)了義務人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序，少則三個月多則一年的時間，車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用，以××為例停車費為20元/天，車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用，基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。

　�。�2）進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會。

　　3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境

　�。�1）被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。

　�。�2）申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。

　�。�3）交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著�！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。

　　四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策

　　1、從立法方面，增加有利于保護受害者權(quán)益的相關法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容

　�。�1）有關道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應如何確定，應有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。

　�。�2）道路交通事故損害賠償案件的管轄，由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。

　�。�3）執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路交通事故損害賠償案件，不能解決根本問題，應在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。

　　（4）建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導致異地執(zhí)行問題突出。

　　2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性

　�。�1）絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使交通事故賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。

　�。�2）加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。

　�。�3）加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。

　　3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施

　　（1）在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。

　�。�2）對沒有一次性履行法律義務的能力，但履行義務的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的'思想工作，促使雙方在自愿的基礎上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。

　�。�3）對有履行能力而拒不履行義務的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力；對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施；對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。

　�。�4）對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解，達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的，達到案結(jié)事了的目的。

　�。�5）建立受害人救濟制度

　　設立道路交通事故救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經(jīng)濟狀況比較了解，故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。

　　隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散交通事故個案風險，是妥善解決這類案件的有效途徑。

案件調(diào)研報告2

　　都說家庭是社會的組成細胞，家庭關系的穩(wěn)定與否直接關系到社會的穩(wěn)定程度。我國是傳統(tǒng)觀念很強的國家，但隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，各種事物變化日新月異，人們的思想也變得更加開放，傳統(tǒng)的婚姻觀念也在受到?jīng)_擊，人們更加注重自身在婚姻關系中的人身、財產(chǎn)、隱私等權(quán)利的保護。在這種大環(huán)境的影響下，婚姻家庭類案件也呈現(xiàn)出日益復雜的趨勢，出現(xiàn)了案件數(shù)量增加、財產(chǎn)結(jié)構(gòu)復雜、新型法律關系不斷增加等現(xiàn)象，相應的，這就為糾紛的平穩(wěn)解決增加了難度。本報告以本院當前婚姻家庭案件審判工作出現(xiàn)的情況、問題、難點及建議進行調(diào)研。

　　一、 案件審理情況及特點

　　根據(jù)分析和審判實踐，本院婚姻家庭類案件呈現(xiàn)以下特點：

　�。ㄒ唬�、收案數(shù)量基本穩(wěn)定并有所減少

　　近年來本院收案數(shù)量基本保持平穩(wěn)，20xx年收案數(shù)還有明顯減少。這一方面是客觀上婚姻家庭糾紛有一部分通過民政部門協(xié)議解決了，另一方面本院訴外調(diào)解工作和引導工作一直做的較好，各類普法活動的開展提高了群眾的法律意識以及自行處理家庭事務的能力。特別是20xx年開展的“法官進社區(qū)”活動，除了增加了新型的普法形式外，還使本院法官更加深入的進行社區(qū)，參與社區(qū)調(diào)解，對社區(qū)民調(diào)員進行培訓，提高社區(qū)人員的處理法律問題的能力，這使得廣大群眾有了更多解紛途徑，足不出戶就可以化解矛盾，既減少了群眾訴累，也節(jié)省了法院的訴訟資源。

　　（二）、案件類型的多樣化

　　近年來，多種新案由出現(xiàn)在本院婚姻家庭類案件中。除了離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)案由，還出現(xiàn)了婚約財產(chǎn)糾紛、夫妻財產(chǎn)約定糾紛、婚內(nèi)撫養(yǎng)費糾紛、贈與合同糾紛等多種新案由，20xx年各類案由增加到了24種。究其原因是我國法律的逐步完善，對于公民權(quán)利的保護逐步細化，以及整個社會的法律意識加強，尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，當自身權(quán)益受到侵犯，懂得使用法律武器保護自己。

　�。ㄈ�）、涉及財產(chǎn)標的逐步增大，財產(chǎn)組成復雜化

　　隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，群眾財產(chǎn)增加的同時，也使得涉訴當事人的財產(chǎn)標的越來越大。近幾年婚姻家庭類案件中所涉及的財產(chǎn)標的從幾十萬元已經(jīng)發(fā)展到了幾百萬、上千萬的水平。標的增大的同時，財產(chǎn)的組成也是多樣化，從以前主要以房產(chǎn)、存款為主發(fā)展成房產(chǎn)、存款、公司股權(quán)、地皮、債券、股票、債權(quán)債務、車輛等多種類型，涉及到評估、鑒定、調(diào)查、審計等一系列準備工作，案件的審理時間也就相應增加，也為案件的解決在客觀上增加了難度，也使涉訴當事人增加了更多的矛盾爆發(fā)點。

　　（四）、25-40歲年齡段逐步成為離婚案件的“危險年齡層”。

　　隨著社會發(fā)展，中國的婚姻觀念也受到各種外來思想的影響，社會上一部分人對待婚姻的觀念也逐步開放。近年來25-40歲年齡段的當事人逐步成為離婚案件的“主力”。這年齡段當事人對于婚姻有更高的要求，同時對于婚姻問題上有時略顯草率，還有一個更顯著的特點就是父母對婚姻的干涉。這部分當事人由于剛參加工作、個人花費較大或思想不成熟等原因，使得自身在經(jīng)濟上還未從父母身邊“斷奶”，從婚房購買、婚禮籌備及婚后生活上，很多還依靠父母經(jīng)濟幫助，這就使得父母在夫妻生活中介入的越來越多，為雙方增加了矛盾隱患。同時在處理離婚糾紛時，由于財產(chǎn)方面很多都是由父母出資，當事人在財產(chǎn)方面無法獨立做主，也使得進行調(diào)解時，還需做雙方父母的工作，增加了工作難度。

　�。ㄎ澹�、家庭冷暴力以多種形式存在

　　在離婚案件中，家庭暴力多以毆打、語言脅迫等形式存在，但由于法律的威懾，動手傷人這種暴力已經(jīng)有所收斂。反而是家庭冷暴力逐步成為家庭暴力的一種新趨勢。家庭冷暴力主要表現(xiàn)為對家庭毫無責任感、平時對對方冷言冷語或一言不發(fā)，更有甚者通過其他形式對對方進行精神折磨。對于這種行為由于屬于道德范疇，法律根本無法進行調(diào)整，所以對于這種當事人主審人只能進行批評教育，無法用法律約束其行為。

　　二、 案件審理的經(jīng)驗做法

　　由于婚姻家庭類案件涉及個人乃至兩個或多個家庭的核心利益，影響著社會穩(wěn)定，如何更好處理“家務事”，是我院一直探討的課題之一。為更好地解決家庭矛盾，我院自1998年，就開始嘗試婚姻家庭案件的專業(yè)化審理，專門將長城法庭設置為審理城市區(qū)婚姻家庭糾紛的專業(yè)法庭（長城法庭受理XX區(qū)范圍內(nèi)90%的婚姻家庭案件，另有10%距長城法庭較邊遠的分給該轄區(qū)的另兩個法庭），連續(xù)多年來，該庭審理成績斐然，調(diào)解率90%以上，無錯案、無上訪。其根據(jù)婚姻家庭案件的特點也形成了自己的審理模式和風格，實現(xiàn)了規(guī)范與靈活結(jié)合、審判與教育結(jié)合。以長城法庭為主，帶動另兩個法庭，我院就婚姻家庭案件的審理積累了比較成熟的經(jīng)驗。

　　（一）、樹立科學的調(diào)解理念、探索多種調(diào)解方式和技巧，以調(diào)解作為化解家庭矛盾的主要手段。

　　首先，堅持審教結(jié)合的調(diào)解理念。面對瑣碎的“家務事”，立足于對當事人思想的調(diào)整和教育，治標更治本。從1998年開始，就確立了“審判與教育結(jié)合”的調(diào)解理念，并以此為指導，主辦了XX區(qū)婚姻家庭教育學校。在案件審理過程中，讓雙方當事人參加法庭舉辦的有專題、有針對性地婚教學習班，通過這種調(diào)解模式使當事人多了幾分理智，一些陷入情感危機的夫妻為了孩子，為了昔日的情義又走到一起，一些拒不撫育子女、贍養(yǎng)老人的當事人也深受教育，承擔起應盡的家庭義務。五年來，我院平均每年舉辦婚教學習班10次左右，每期針對不同的主題，學習人數(shù)從20人到50人不等，參加學習的案件當事人和好率達30%。

　　其次，始終貫徹全過程、全方位的調(diào)解。作為糾紛的仲裁者，不僅要關注糾紛調(diào)解的`結(jié)果，而且要注重從糾紛本身的規(guī)律出發(fā)，抓住可能化解糾紛的各個節(jié)點去做工作，最大限度地緩解當事人情緒、弱化沖突。注重庭前調(diào)解關口，在開庭前送達法律文書時，組織初步調(diào)解，注重將法言法語轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚵牭枚�、聽得明白的語言，強化工作效果，爭取把矛盾化解在初始狀態(tài)，通過這一關，案件調(diào)解率達60-70%。注重庭審促成關口，庭前不能調(diào)解的，通過開庭，讓當事人對爭執(zhí)的主要問題進一步理清認識，權(quán)衡利弊，注重情、法、理并用，從而促成調(diào)解，法庭20%的案件能當庭調(diào)解成功。注重庭后消化關口，經(jīng)過開庭不能調(diào)解的案件，適當進行冷處理，在庭審后給當事人冷靜考慮的時間，充分挖掘當事人的各種社會關系，動員和依靠各方力量從外圍突破，庭后調(diào)解案件占全部調(diào)解案件的5%左右，但這些都是容易激化的糾紛，庭后調(diào)解不僅最大限度地避免了矛盾激化，而且減少了當事人對判決的抵觸情緒，降低了上訴率。

　　第三，不斷探索調(diào)解技巧和方法。調(diào)解是和諧解紛的一條捷徑，為了讓調(diào)解發(fā)揮應有的作用，法庭為調(diào)解劃下一條紅色規(guī)范線，即依法調(diào)解。在這條線上找準三點：第一是當事人自愿這個基點；第二是以法服人這個切入點；第三是程序合法這個外在點。調(diào)解畢竟有靈活性的必然要求，所以，在紅色規(guī)范的前提下，又根據(jù)個案，總結(jié)了法理法、心理法、案例法、利弊法、冷熱法、社會法、電話法、親情法、結(jié)合法等“調(diào)解九法”， 靈活運用于不同的案件中，取得了較好的效果。

　　（二）、增強服務意識，實行便民利民的服務措施，以溫暖貼心的服務作為化解家庭矛盾的助推力。

　　由于婚姻家庭類案件嚴重的耗費當事人精力、財力，為了幫助其盡快擺脫訴訟，我院不斷在訴訟指導、效率提高、矛盾預防等方面建立新的制度，最大限度的便民利民。

　　首先是順民意，實行預約制度。把以往由法官為主安排開庭、調(diào)解時間和地點改為以當事人為主，由當事人預約。在送達起訴書副本后，法官會給出一段合理時間，當事人可以在這段時間內(nèi)選擇自己希望開庭或調(diào)解的時間和地點，可以是雙休日或節(jié)假日，行動不便或有其他特殊情況的當事人，還可以將法官預約到家中、醫(yī)院等地。

　　其次是解民憂，實行訴訟指導制度。在司法實踐中，由于當事人對法律的理解有偏差，對訴訟程序不了解，難免對法院工作產(chǎn)生怨言。為了切實維護當事人的權(quán)益，法庭尤其注意對訴訟指導的完善，針對當事人在訴訟過程中舉證意識不強、財產(chǎn)保全意識不強、訴訟調(diào)解意識不強、獨立訴訟意識不強、主動履行意識不強等五個方面的問題，法庭采取告知舉措，通過個案釋明、普遍宣傳等方式幫助當事人提高訴訟能力。

　　第三是關民情，實行回訪制度�；橐黾彝ゼm紛的解決有反復性的特點，為了切實做到案解事了，我院將調(diào)解工作向后延伸，建立了溫馨細致的回訪制度。制作了制式的回訪登記表，明確案件主審人為回訪負責人，每年要完成已辦結(jié)案件50%以上的回訪任務，其中贍養(yǎng)、調(diào)解和好案件做到100%回訪。對贍養(yǎng)案件或涉及老人的案件力求到家回訪，其他案件可以以電話、信件等方式進行。其中，還以小建議的方式，用溫馨的話語對審理過程中發(fā)現(xiàn)的不當行為提出中肯的建議，幫助當事人徹底走出糾紛困擾。通過積極全面的回訪，了解當事人的動態(tài)，做好新矛盾產(chǎn)生的預防工作。

　�。ㄈ�）、提高綜治觀念，聯(lián)合各種社會資源形成工作合力，以創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式作為解決家庭矛盾的新途徑 。

　　婚姻家庭問題是一項社會問題，僅僅單純依靠法院的力量化解矛盾是遠遠不夠的。只有多方互動，進行配合，形成社會合力，才能合理利用資源，有效解決問題。

　　首先，我們以民調(diào)聯(lián)絡為載體，不斷整合社會調(diào)解資源，形成化解矛盾糾紛的合力。我院自20xx年即開始建立民調(diào)聯(lián)絡機制，在各派出法庭設置民調(diào)聯(lián)絡員，由法庭對應的轄區(qū)司法所派人民調(diào)解員擔任，他們在法庭輪流值班，負責完成兩項任務：第一是負責接待訴前咨詢，對咨詢進行分流、引導。10年來，他們每年接待咨詢400多人次，其中30%是咨詢?nèi)肆私庀嚓P知識后自行解決，10%由人民調(diào)解員調(diào)解成功。這樣不僅減少了法庭的接待量，還提高了百姓對民調(diào)組織的認知，最為重要的是引導人們自行化解矛盾，使一些矛盾不大的潛在糾紛自行化解，降低了訴訟成本。第二是負責聯(lián)系法庭和司法所。通過聯(lián)絡員的了解和反饋，實現(xiàn)了法庭與司法所的互動。一方面，法庭為司法所、人民調(diào)解委員會提供解答咨詢、規(guī)范程序的指導服務，通過個案指導、集中授課、庭審觀摩等方式與民調(diào)人員進行交流與學習，幫助規(guī)范人民調(diào)解程序，使其組織達成的調(diào)解協(xié)議更具可信性。從而在更廣泛意義上發(fā)揮了民調(diào)組織在定紛止爭、化解社會矛盾的前沿陣地作用。

　　其次，我們“法官進社區(qū)”活動為契機，延伸司法觸角，幫助社區(qū)提升法治理念，構(gòu)建和諧社區(qū)。20xx年開始至今，我院從地處城市中心區(qū)的實際出發(fā)，開始進行“法官進社區(qū)”活動，不斷深化完善社區(qū)法律服務機制，全方位、多角度地發(fā)揮聯(lián)合止爭與幫扶的優(yōu)勢。我院從17個庭選派若干法官、黨員為全區(qū)17個鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)所轄的社區(qū)、村提供志愿法律服務，劉光明院長親自負責對整體工作進行督導，副院長楊超負責活動的具體落實。該活動從方案制定到組織領導，從活動方案到具體計劃的落實，每個細節(jié)都非常完善。自20xx年4月至今，我院共有100余名法官、黨員參與服務行動，進行調(diào)研、交流71次、開展法律宣傳62次、法律講座、培訓23次、解答咨詢900余人次，指導人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛30余件、庭審觀摩7次、模擬法庭2次，為社區(qū)群眾提供了全方位的法律服務。由于活動方式靈活生動，老百姓非常歡迎，都表示：“我們很有收獲，希望法官下次再來！” “法官進社區(qū)”黨員志愿服務行動發(fā)揮了及時化解訴前糾紛、減少矛盾激化苗頭、提高群眾法律修養(yǎng)和增強社區(qū)治理法治化水平的作用。同時，在這一行動中我們也密切了司法與人民群眾的關系，提升了法院形象。這也為我們解決家庭矛盾夯實了司法活動的群眾基礎。

　　三、 案件審理中存在問題及難點

　�。ㄒ唬�、案件中的財產(chǎn)問題。

　　由于各種新類型、新情況的案件逐漸增多，婚姻家庭類案件的審理難度也逐漸增大，但究其難點主要還是在財產(chǎn)方面。財產(chǎn)處理難度的焦點在于財產(chǎn)復雜，處理這類案件往往要進行大量的調(diào)查、評估、鑒定、審計等工作，而且由于可能涉及第三人利益，所以在案件中無法得到解決�，F(xiàn)就案件審理的具體問題進行歸納：

　　1、婚約財產(chǎn)糾紛中財產(chǎn)問題。該類案件每年收案不到5件，在處理過程中主要是結(jié)合具體案情，以《婚姻法》及司法解釋進行處理，并以調(diào)解為主，加大調(diào)解力度，避免出現(xiàn)新的矛盾。在此類案件中當事人舉證是難點，首先要確定雙方的戀愛關系，如一方也與案外人登記結(jié)婚，對于戀愛關系矢口否認。其次原告對于財產(chǎn)基本上沒有書面約定，在認定時只能憑證據(jù)，但經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)較少或沒有證據(jù)的情況。

　　2、婚內(nèi)財產(chǎn)約定糾紛中財產(chǎn)問題。出現(xiàn)該類案件主要是一方擔心另一方將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者一方已經(jīng)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，另一方出于追回被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)及保護剩余財產(chǎn)的目的，故而起訴。該類案件在日常工作中出現(xiàn)較少，但一旦出現(xiàn)往往矛盾比較激化，急需進行財產(chǎn)保全。此類案件多數(shù)為財產(chǎn)約定不明或沒有約定，在處理時現(xiàn)存財產(chǎn)可按照婚姻法相關規(guī)定進行處理，但追回被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)則需大量的調(diào)查工作，因個別當事人屬于惡意轉(zhuǎn)移，如遇到轉(zhuǎn)移房產(chǎn)現(xiàn)象，還需進行買賣無效的相關訴訟。

　　3、未完全取得產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)問題。對于這種情況如雙方對于房產(chǎn)的歸屬均無爭議，只是房本未下發(fā)的，就按照夫妻共同財產(chǎn)進行處理即可。對于雙方有爭議的房產(chǎn)，因多數(shù)都會涉及到第三人，離婚案件中無法處理，只能另案訴訟。

　　4、債權(quán)債務問題。對于債權(quán)債務問題，當事人主張對方偽造虛假債權(quán)或債務情況較多。對此，我院一直本著謹慎的態(tài)度，無論雙方是否認可該筆債權(quán)債務，債權(quán)人、債務人都應出庭，并要求出示出款證明。對于債務，同時也應通知債權(quán)人，債務人正在辦理離婚糾紛，債權(quán)人也可對該筆債務的處理表示自己的意見。因法律規(guī)定債務人轉(zhuǎn)移債務需征得債權(quán)人的同意。對于債權(quán)，即使雙方均認可，本著謹慎的態(tài)度，也需債務人出庭。如債務人對于該筆債務有異議，或有案外人要求權(quán)利，則需要另案處理。

　�。ǘ�）、撫養(yǎng)費給付問題。撫養(yǎng)費案件中無固定工作或收入特高當事人，撫養(yǎng)費數(shù)額如何界定的問題，及關于撫養(yǎng)費的最低數(shù)額及上限如何界定。關于撫養(yǎng)費最低數(shù)額我院日內(nèi)未應按照本省最低工資標準。關于特高人群給付撫養(yǎng)費數(shù)額問題，應按照當?shù)氐纳�活水平進行確定。但還存在著城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在的差異應如何確定標準的問題。

　　（三）、關于一方當事人為精神病患者的問題。這種情況在在程序上存在一系列問題：（1）原、被告為一方為精神病患者，患病一方有診斷書或殘疾證，但無法確認是否有民事行為能力，如果對方當事人不申請鑒定如何應對；（2）進行鑒定時，鑒定所需材料證據(jù)無法收集或?qū)Ψ讲挥枧浜系那闆r下，如何應對；（3）鑒定所需費用應如何負擔；（4）如何確定監(jiān)護人的問題。

　�。ㄋ模�、證據(jù)適用問題。在離婚案件中，原告方認為被告已經(jīng)失蹤，但只能提供戶籍所在地派出所的報案記錄，派出所的報案記錄一般只顯示為“某某于某某時間到我所報案稱其夫或妻于某個時間失蹤，至今未找到”，此報案記錄能否成為判決離婚的依據(jù)，作為證據(jù)使用其效力應如何界定。不排除原告方故意陳述被告方為失蹤的情況出現(xiàn)。對于派出所出具的報案記錄，實際操作中作為證據(jù)使用，但是否以其為離婚依據(jù)需當事人提供其他證據(jù)予以佐證，但報案的真?zhèn)螒�由公安機關進行核實。

　　（五）、因相關部門的管理缺陷引發(fā)的相關問題。在日常案件審理中，經(jīng)常發(fā)生因其他相關部門存在管理缺陷或不配合調(diào)查，導致案件審理時間延長，這種情況直接導致有些案件審理時間延長、效率降低，使當事人對法院辦案人員產(chǎn)生誤會，影響法院公信力�，F(xiàn)就具體情況歸納如下：

　　1、公安機關。首先，當事人申請調(diào)查轄區(qū)內(nèi)賓館的開房記錄。在調(diào)查過程中，公安機關以涉及個人隱私為由拒絕配合調(diào)查，并認為配合法院調(diào)查是義務，但義務不是必須的，民事案件應該誰主張誰舉證，所以不能出具開房記錄。由于無法取證，當事人合法權(quán)益就有可能受到損害；第二、被告與其他女性生育子女，孩子的戶籍檔案中父親一欄為被告，原告申請調(diào)查孩子完整戶籍檔案，但其轄區(qū)派出所拒絕出具，只出具一張戶籍證明。由于無法取證，就無法判斷米某的主張是否合法，但如米某的主張是真實的，那其合法權(quán)益就得不到保障，同時也會間接助長“養(yǎng)小三”這種不良的社會風氣；第三、在辦案中我院發(fā)現(xiàn)派出所對于夫妻之間報警，只是進行勸導，基本不給雙方制作筆錄，在報案記錄上也是簡單一寫或根本就沒有報案記錄。這就導致一些當事人根本無法保障自身權(quán)益，對個別實施家庭暴力的當事人也無法起到威懾作用，認為只要打的不嚴重，打兩巴掌、踹兩腳沒事，嚴重點派出所也不管，久而久之變本加厲，最后可能釀成更嚴重的后果；第四、當事人反映在其配偶失蹤后曾去公安機關就失蹤一事要求立案，但公安機關表示只能登記一下報警記錄，無法立案，如果想立案，要先去法院立申請對方為失蹤人員的特別程序，法院立案后，再拿法院立案憑證，到公安機關立失蹤案件。公安機關這種做法不妥，公安機關負有管理社會人口戶籍檔案、尋找失蹤人員的職責，法院失蹤人口的特別程序應以公安機關的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，不能是法院認為該人失蹤才能在公安機關立案。這樣很有能給當事人造成法院與公安機關相互推諉的印象，對法院和公安機關的形象均不利，當事人的合法權(quán)益也得不到保護。

　　2、民政部門。民政部門對于結(jié)婚登記出現(xiàn)把關不嚴情況，對登記人的身份沒有進行嚴格審查，造成了一些案件的發(fā)生。本院審理的案件中發(fā)生雙胞胎妹妹拿著姐姐的身份證去進行結(jié)婚登記，男方根本就不知道，后來知道此事來院要求離婚，對于此事只能引導其起訴民政局，以行政案件處理此事。此類把關不嚴的案件并非個案，曾有一名離婚當事人患有嚴重的智力殘疾，只會發(fā)出“嗯、嗯、嗯”的聲音，根本無法表達自身意見。她的婚姻也只是在其父母同意下進行登記，而我國婚姻法規(guī)定是在雙方自愿的情況下進行登記，其本人的意見根本無從得知。在民政部門登記結(jié)婚時，民政部門根本未進行嚴格審查把關，就向雙方發(fā)放了結(jié)婚證。這類案件在近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了多起，這種情況一出現(xiàn)首先就要變更殘疾人的法定監(jiān)護人，變更后才能由監(jiān)護人代表殘疾人進行離婚訴訟，這樣訴訟時間長，手續(xù)繁瑣，同時也牽扯了雙方當事人的大量時間和精力。

　　3、銀行系統(tǒng)。首先辦案人員從銀行系統(tǒng)調(diào)取的存款明細與當事人使用本人身份證在銀行調(diào)取存款明細顯示不一致，當事人調(diào)取的明細更詳細，而本院調(diào)取的明細明顯缺少內(nèi)容。銀行的這種行為很容易造成當事人的誤會，認為法院偏袒一方當事人，進而激化雙方矛盾，甚至可能造成上訪案件。第二、在調(diào)查過程中，由于法院執(zhí)行公務證進行變更，銀行拒絕為辦案人員進行調(diào)查，理由是該行沒有接到法院執(zhí)行公務證變更的通知，在經(jīng)過多方協(xié)調(diào)之后，該行終于為辦案人員進行了調(diào)查，但整個協(xié)調(diào)過程歷時3、4天，使本庭定好的開庭時間不得不向后推遲。辦案人員在銀行調(diào)查過程中，除了出示執(zhí)行公務證外，還出示工作證及查詢銀行存款通知書，以上物品均加蓋法院公章或鋼印，銀行雖未收到通知，也應在所有證件齊全的基礎上協(xié)助查詢。

　　四、 意見及建議

　　1、對于審理過程中存在的法律問題，需上級法院出臺相關問題解決辦法或者形成統(tǒng)一的司法尺度。

　　2、對于公安機關出現(xiàn)的問題，上級法院與同級公安機關進行接洽，就有關問題向其提出司法建議。并加強公、檢、法、民政等各部門之間的聯(lián)系，減少誤解，使行政部門形成合力。

　　3、對于銀行系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，上級法院應與其進行接洽，就有關問題向其提出司法建議，促使銀行嚴格把關，對于調(diào)查事項詳細列明，避免以上情況的出現(xiàn)。

　　4、對于家事糾紛，確實可以考慮根據(jù)家事糾紛的特點設計不同于其他民事糾紛的家事訴訟程序和實體法。比如，分居備案、人身限制令（盡管民訴法規(guī)定了對行為可以保全，但針對性不強，婚姻家庭中的特點和行文操作不便）、訴前調(diào)解程序、訴訟中調(diào)解程序、探望室的設置、家庭心理咨詢輔導（可作為調(diào)解和好或者撤訴案件的輔助條件之一）等等。

案件調(diào)研報告3

　　一、調(diào)研背景

　　近幾年，食品安全事件頻繁發(fā)生，從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到非食品原料生產(chǎn)的明膠、水解蛋白事件，從南京有毒水產(chǎn)品事件到廣東毒酒事件，從“x”事件到“地溝油”事件，從河南南陽毒韭菜事件到青島福爾，馬林浸泡小銀魚、染色饅頭事件，從廣州市場現(xiàn)“染色紫菜”到臺灣塑化劑有毒食品這些事件背后的原因是多方面的，但主要原因是一些商家為盲目追求高額的經(jīng)濟利益，拉低道德底線，摻假售假，以次充好。

　　每個事件本身看上去是孤立的，但卻深刻反應了社會現(xiàn)狀！

　　為了解大家對食品安全方面的看法，分析存在的問題和原因，提高我們對食品安全的認識，我們進行了本次調(diào)研。

　　二、調(diào)研經(jīng)過

　　1.目的：通過這次調(diào)研，增強人們對學校附近食品安全情況的了解

　　2.對象：小吃街其中的商戶、攤點以及我校學生

　　3.時間：20xx年5月15日——20xx年5月19日

　　4.地點：合肥市經(jīng)開區(qū)錦繡大道99號合肥學院附近小吃街

　　5.方式：走訪、訪談、調(diào)查問卷。

　　三、信息分析

　　從調(diào)查問卷所獲得的數(shù)據(jù)來看。數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)人是通過媒體宣傳了解食品安全的相關信息，大家普遍聽說三聚xx事件、蘇丹紅事件、地溝油事件。說明了媒體的宣傳作用是強大的，政府和機構(gòu)應該發(fā)揮媒體的宣傳、教育作用。

　　在購買食品時，90%的人首先關注食品的生產(chǎn)日期及保質(zhì)期，其次為相關檢驗標識標簽和產(chǎn)品的包裝色澤氣味，這反映出人們在日常生活中更注重食品的質(zhì)量。65%的人普遍認為食品安全應包括：食品生產(chǎn)期及保質(zhì)期、衛(wèi)生狀況、色澤、性價比及是否含有添加劑等方面。

　　在食品安全方面，人們最擔心的是食品過期變質(zhì)問題，接著便是食品中違規(guī)使用添加劑，農(nóng)藥、重金屬殘留問題。

　　但從實際走訪訪談的結(jié)果來看，我們合肥學院的學生食品安全意識較高，具有較高的食品安全意識，能夠辨別基本的食品質(zhì)量好壞。

　　五．調(diào)研結(jié)論

　　通過這次調(diào)研，在走訪訪談的過程中，與商點攤點經(jīng)營主對話，發(fā)現(xiàn)我們合院附近的食品安全狀況良好，絕大多數(shù)經(jīng)營主能夠遵循職業(yè)道德和法律約束，使

　　用質(zhì)量較好的肉類、蔬菜、食用油和作料，而合肥學院的學生在這種情況下能夠辨別食品的好壞。但是在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，在小吃街攤點的油炸類食品，絕大多數(shù)的經(jīng)營主不更換食用油，以致油的顏色發(fā)黑且漂有殘渣。根據(jù)同學反映，在小吃街后街購買早餐時，餅類攤點出現(xiàn)宰客現(xiàn)象。

　　但總體來看，合肥學院周邊攤點食品安全和衛(wèi)生情況較好，出現(xiàn)食品安全事件的概率低，經(jīng)營主和同學具有較好的食品安全意識和知識。

　　六．調(diào)研中遇到的問題

　　第一次發(fā)放問卷時，我們地點定在附近的超市，但選取的時間、地點和方式欠妥，所以在發(fā)放問卷時，大部分是直接繞道或者不理不睬。后來，我們將調(diào)查問卷直接發(fā)放到商戶、學生宿舍中，這次取到了較好的效果，發(fā)放的問卷得到了全部回收，也獲得了較為翔實的資料。但這樣成本較大，后期我們將形式改為發(fā)放電子問卷的形式，這樣使得受眾面更加廣泛，缺點是目標僅僅局限于學生，對象較為單一。

　　但總體來說，小吃街的`經(jīng)營主能夠積極配合我們的工作，可以給出詳細真實的回答，絕大多數(shù)商戶具有一顆真誠的心，符合自己的職業(yè)道德，這點是值得稱贊的。

　　七、建議

　　針對以上遇到的問題，提出一下建議：

　　1消費者：不能只抱怨商戶道德缺失、不負責任，我們在選擇食品時，應該增強自己在食品方面的有關知識，學會辨別產(chǎn)品質(zhì)量好壞的技能，會看保質(zhì)期等專用標識，選擇信譽度高的廠商和品牌，并且到正規(guī)地點購買。在購買到不合格的產(chǎn)品時，應該具有較強的維權(quán)意識，向消費者協(xié)會投訴或者對其進行舉報，堅決與這種不正之風做斗爭。

　　2.媒體：加大食品安全的宣傳力度，提高安全意識，利用媒體做好教育和宣傳工作。利用媒體傳播速度快，受眾面積廣的特點，對違法經(jīng)營、不符合標準、不合格的問題商家、廠商和食品，進行重點通報，已達到以一儆百和保護消費者的目的。

　　3.政府部門：把食品質(zhì)量檢查工作與群眾相結(jié)合，采用質(zhì)檢人員和群眾共同檢查的方式，對食品、攤點和商戶進行檢查、整治活動。在保證檢查人員素質(zhì)和檢查效果的同時，可以開展多種群眾活動，甚至可以實現(xiàn)“全民檢查”的氛圍，這種形式的效果的多方面的。

　　八、總結(jié)

　　這次的調(diào)研經(jīng)過的時間比較長，需要較大的毅力，也獲得了小伙伴的幫助。我們在調(diào)研的過程想了不少辦法，學會了與人交談的技巧。更重要的是，我們在做調(diào)研的同時，提高了自己對于食品安全的認識，獲得了一些鑒別食品安全的技能，能夠保障自己的健康。

案件調(diào)研報告4

　　近幾年來，醫(yī)療損害賠償糾紛案件不斷增加，醫(yī)患關系日趨緊張，社會各界對此類案件也高度關注，為此，《侵權(quán)責任法》中就設專章對此類案件作了較為詳細的規(guī)定。自《侵權(quán)責任法》施行以來，本院共受理兩起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，其中一件已調(diào)解結(jié)案，另一件為新收案件，目前正在審理中。從數(shù)據(jù)可知，本院轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療損害賠償糾紛案件相對來說還是比較少的，其主要原因之一是作為基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)治理的病例相對大醫(yī)院而言少且簡單，因而發(fā)生醫(yī)療事故的幾率也相對較低。

　　該類案件的特點是審理周期長、處理難度大，訴訟時雙方常會發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象，調(diào)解難度大，且普遍存在著一個主要難點：鑒定問題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領域的專業(yè)知識，其高度專業(yè)性和復雜性大大的超出了法官的認知水平，因而，在審理該類案件時，鑒定結(jié)論成為影響案件事實的具有杠桿作用的重要證據(jù)，醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學性也成為當事人雙方關注、爭議的焦點。但目前，我國的醫(yī)療鑒定制度并不完善。

　　一、我國醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀

　　醫(yī)療損害鑒定的二元平行機制。在我國司法實踐中，涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定和社會鑒定機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學會組織鑒定專家組進行，鑒定專家由雙方當事人在醫(yī)學會醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機抽取，鑒定實行合議制，鑒定結(jié)論由鑒定組集體負責，鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學會的鑒定專家?guī)斐浞治�納了醫(yī)學專業(yè)的權(quán)威，為鑒定的科學性提供了堅實的保證，但是，由于醫(yī)學會的性質(zhì)，其與當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系，甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機關的人員兼任，而專家?guī)熘械呐R床醫(yī)學專家與被鑒定的醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)傾向性，因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑，難以被患者認同。醫(yī)療過錯鑒定是指人民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，依據(jù)職權(quán)或應當事人的請求，委托司法鑒定機構(gòu)對醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機構(gòu)有無過錯、因果關系等專門性問題進行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認人身損害的方式、方法、程度及后期治療費用等，鑒定人個人對鑒定結(jié)論負責，其鑒定結(jié)論相對于醫(yī)療事故鑒定具有較強的中立性，但由于司法鑒定機構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學專家，其對醫(yī)療行為的風險性及醫(yī)務人員的可預見性認識較少，對臨床工作中出現(xiàn)的問題進行鑒定缺乏應有的科學性、權(quán)威性，因而難以保證鑒定的科學性。兩種鑒定方式對同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法，從而導致鑒定結(jié)論存在差異，甚至完全不一樣。而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級等作出規(guī)定，也未規(guī)定當醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。

　　二、“二元化”的鑒定制度存在的問題

　　（一）鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見，醫(yī)療事故鑒定對于醫(yī)院方面而言更為有利，而患者一方則會更傾向于醫(yī)療過錯鑒定，出于不同的訴訟請求及趨利避害的心理，當事人雙方往往會要求選擇不同的鑒定方式，以達到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對此采取不同的'做法：一、只做醫(yī)療事故鑒定，二、只做醫(yī)療過錯鑒定，三、兩種鑒定同時進行，四、先醫(yī)療事故鑒定，如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，再進行醫(yī)療過錯鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無論采取何種方式，都可能會讓未被法院采取的鑒定申請一方對將來的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會激化矛盾。

　�。ǘ�）延長審理周期，增加訴訟成本。由于當事人對鑒定結(jié)論的不信任、不認同，往往會提出要求重新鑒定或補充鑒定來進行抗辯，使得這類案件在審理過程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復鑒定，增加了當事人的時間成本和經(jīng)濟成本。

　　（三）增加了法官對鑒定結(jié)論的采信難度。對于普通民事案件，審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則，結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗對證據(jù)進行分析判斷，而對于醫(yī)療訴訟，具有高度專業(yè)化和技術性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫(yī)生診療的過程、細節(jié)是否科學合理，其大大的超出了審判人員的認知范圍，正是基于此點，在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進行鑒定，但在面對不同的鑒定結(jié)論時，在法律沒有規(guī)定效力等級的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

　　三、打破“二元”鑒定體制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度

　�。ㄒ唬┱�合兩種鑒定體制。醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定與司法機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定各有優(yōu)異，筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責任法》、《醫(yī)療事故處理條例》等相關法律、法規(guī)中有關鑒定制度的規(guī)定，將兩種鑒定方式進行整合，對醫(yī)療損害鑒定在機構(gòu)設置、人員配置、技術標準、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛(wèi)生行政部門干預的中立的文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費文秘網(wǎng)！醫(yī)療損害鑒定組織，同時鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過錯、過錯行為在損害后果中的責任程度等等。

　�。ǘ�）明確醫(yī)療損害鑒定結(jié)論應接受質(zhì)證。盡管鑒定結(jié)論由醫(yī)學專家進行分析鑒定得出，具有一定的權(quán)威性，但這種技術上的權(quán)威要經(jīng)法庭認可，才能變成法律上的肯定，否則，將鑒定結(jié)論直接作為定案依據(jù)，實際上是鑒定權(quán)部分代替了審判權(quán)。因此，鑒定人應依法庭傳喚，出庭參加法庭調(diào)查、質(zhì)詢，這樣，可以通過雙方當事人的法庭詢問對鑒定結(jié)論進行有效的質(zhì)證，從而為審判人員是否采納鑒定結(jié)論提供依據(jù)。在此，還可以引入專家輔助人制度。所謂專家輔助人制度是指當事人可以聘請醫(yī)學專家，協(xié)助其對鑒定結(jié)論進行質(zhì)證，這對于缺乏醫(yī)學知識而對鑒定結(jié)論的質(zhì)證處弱勢的患者方來說，能夠切實提高其質(zhì)證能力，增加其對鑒定結(jié)論的認同感，以提高當事人對案件審理過程、審理結(jié)果的認同感，從而有效化解醫(yī)患雙方的矛盾沖突。

　　醫(yī)患關系和諧是社會和諧的重要組成部分，妥善解決醫(yī)療損害賠償糾紛案件對于構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。審判人員在處理此類糾紛時，要樹立客觀、公正及合理的理念，綜合考慮醫(yī)患雙方的客觀情況，一方面要考慮到患者屬于弱勢群體，缺乏專業(yè)醫(yī)學知識和舉證能力，另一方面也要考慮到醫(yī)院的公益性和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以平衡醫(yī)患雙方的利益。在審判實踐中，還可以充分發(fā)揮調(diào)解機制的作用，在合法、有效的前提下，提高當事人對案件處理結(jié)果的滿意度，有效化解矛盾，從而切實改善醫(yī)患關系，促進社會和諧。

案件調(diào)研報告5

　　隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自20xx年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多“馬路殺手”。損害賠償案件也成為繼債務、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。

　　我院通過對本院20xx年賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查，針對損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。

　　一、損害賠償執(zhí)行案件相關數(shù)據(jù)

　　××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件，損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%；損害賠償訴訟案件共52件，88。5%的案件需要強制執(zhí)行；新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%，而損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21。7%；損害賠償執(zhí)行案件總標的為389。068萬元，而結(jié)案標的為104。72萬元；此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。

　　二、損害賠償執(zhí)行案件的特點

　　通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：

　　1、賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢；

　　2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行；

　　3、賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右；

　　4、賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展；

　　5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結(jié)。

　　三、損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析

　　通過對其他法院和本院賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：

　　1、從被執(zhí)行人的履行能力分析

　�。�1）賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟能力的，在交警部門的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。

　�。�2）交強險強制實施后，賠償案件的被執(zhí)行人本應包括保險公司，但由于基層法院案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險；或者由于車主的僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。

　　（3）有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。

　　2、損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析

　　（1）前期處理期限較長，客觀上導致了法院本文來源：文秘公文網(wǎng)http：//（）執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約，道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理，且處理期限一般長達數(shù)月，公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留，對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制，客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利；在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后，出現(xiàn)了義務人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序，少則三個月多則一年的時間，車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用，以××為例停車費為20元/天，車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用，基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。

　�。�2）進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡（）到提醒義務，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會。

　　3、損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境

　　（1）被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。

　�。�2）申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。

　�。�3）損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著。××縣地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。

　　四、解決賠償案件執(zhí)行難的對策

　　1、從立法方面，增加有利于保護受害者權(quán)益的相關法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容

　�。�1）有關道路損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應如何確定，應有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。

　�。�2）道路損害賠償案件的管轄，由于道路發(fā)生后是由事故所在地公安機關處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。

　�。�3）執(zhí)行車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路損害賠償案件，不能解決根本問題，應在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路損害賠償案件執(zhí)行難的對策。

　�。�4）建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導致異地執(zhí)行問題突出。

　　2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性

　�。�1）絕大多數(shù)是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。

　�。�2）加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。

　�。�3）加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。

　　3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施

　�。�1）在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的`人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。

　�。�2）對沒有一次性履行法律義務的能力，但履行義務的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。

　　（3）對有履行能力而拒不履行義務的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力；對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施；對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。

　�。�4）對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解，達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的，達到案結(jié)事了的目的。

　　（5）建立受害人救濟制度

　　設立道路救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經(jīng)濟狀況比較了解，故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。

　　隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散個案風險，是妥善解決這類案件的有效途徑。

案件調(diào)研報告6

　　一、 當事人及案由

　　當事人：

　　住所：

　　法定代表人：

　　注冊資本：

　　經(jīng)營范圍：

　　XX年XX月XX日，XXX工商局在進行市場巡查時發(fā)現(xiàn),XXX銷售到我市的XXX牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣。檢查人員認為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能，不可能同時出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當事人的行為涉嫌夸大宣傳，檢查人員隨即對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場檢查筆錄報局領導批準立案。局領導XX年XX月XX日批準立案(立案號XXX)。本案由XXX(執(zhí)法證號∶XXXXX)，XXX(執(zhí)法證號∶XXXXX)兩名調(diào)查人員負責調(diào)查處理。

　　二、 調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)

　　XX年XX月XX日，調(diào)查人員對當事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人XXX進行了詢問，調(diào)查當事人在我市的銷售情況，并獲取了調(diào)查筆錄一份、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份、經(jīng)銷商法定代表人身份證復印件一份、XXX牌保健食品進貨發(fā)票復印件兩份、經(jīng)銷合同復印件一份。

　　XX年XX月XX日，調(diào)查人員在XXX超市對XXX牌保健食品進行抽樣取證，獲取了XXX牌保健食品的外包裝兩份。

　　XX年XX月XX日，調(diào)查人員通過特快專遞向XXX郵寄送達了XXX號《詢問通知書》，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本、XXX牌保健食品批準證書、銷售到我市的XXX牌保健食品銷貨發(fā)票、經(jīng)銷合同，并于XX年XX月日前到我局接受調(diào)查。XX年XX月XX日當事人法定代表人委托XXX到我局接受調(diào)查，向我局提供了當事人營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份，XXX牌保健食品批準證書復印件一份，法定代表人委托書一份，委托人身份證復印件一份，調(diào)查人員對當事人委托代理人進行了詢問并制作了詢問筆錄。

　　朝陽【wlsh0908】整理

　　XX年XX月XX日，當事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份，整改后的包裝一份。

　　調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

　　1、XXX進行現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場檢查筆錄1份;

　　2、對經(jīng)銷商法定代表人的詢問筆錄1份;

　　3、XXX牌保健食品進貨發(fā)票復印件四份

　　4、經(jīng)銷合同復印件二份。

　　5、XXX牌保健食品的外包裝兩份

　　6、XXX牌保健食品批準證書復印件一份

　　7、對當事人委托代理人的詢問筆錄一份

　　8、當事人情況說明一份

　　9、整改后包裝一份

　　10、當事人法定代表人委托書一份

　　11、被委托人身份證復印件一份

　　12、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照復印件一份

　　13、經(jīng)銷商法定代表人身份證復印件一份

　　14、XXX單位的營業(yè)執(zhí)照

　　15、對消費者的調(diào)查筆錄兩份

　　16、兩位消費者的`身份證復印件兩份

　　以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。

　　三、違法事實

　　經(jīng)查，當事人在XX年XX月XX日生產(chǎn)并銷售到我市的XXX保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據(jù)一、證據(jù)二、證據(jù)五)，共銷售到我市500件，每件10瓶，銷售額1.2萬元(參見證據(jù)三)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據(jù)六)當事人在XX年XX月XX日生產(chǎn)并銷售到我市的XXX保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據(jù)五、證據(jù)六)

　　本案沒有采用行政強制措施，對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。

　　四、定性分析

　　當事人在產(chǎn)品包裝上對產(chǎn)品的功效做說明，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規(guī)定的宣傳方法。當事人在產(chǎn)品包裝上對產(chǎn)品功效的說明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效(參見證據(jù)十五)，而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效。

　　根據(jù)以上事實和證據(jù)，調(diào)查人員認定當事人XXX的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的

案件調(diào)研報告7

　　缺席審理是指一方當事人經(jīng)依法傳喚無正當理由不到庭或中途退庭的情況下，人民法院仍不中止案件的審理，對一方當事人進行調(diào)查、審核證據(jù)，并對不出庭當事人提供的訴訟材料進行審查后依法作出判決的訴訟活動。在當前審判實踐中，離婚案件缺席審理最常見的有兩種情形：一種是被告下落不明而采用公告送達缺席審理；另一種是被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭而缺席審理。離婚案件的顯著特點首先是當事人對婚姻意愿的表達必須由本人親自實施，具有人身不可替代性（已喪失訴訟行為能力的例外）。當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關系的判決，不得申請再審。其次，離婚案件所查明的法律事實有相對的隱蔽性，有很多事實只有夫妻雙方知曉，其他人難以證明�；�于離婚案件的上述特點，我們在審理離婚案件時應慎用缺席判決的方式結(jié)案。

　　一、離婚案件缺席審理增多的原因

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口的流動性加大，越來越多的農(nóng)村居民涌入城市務工，導致夫妻雙方長期分居，這種情形日益增多，使很多夫妻常年聚少離多，嚴重的影響了夫妻感情。一旦雙方感情出現(xiàn)裂痕，一方起訴到法院要求離婚，由于其往往不能準確提供對方的詳細地址，使得法院常常很難通知被告應訴。在這種情況下，法院通過其他送達方式無法送達的，往往只能采用公告送達方式送達應訴通知書和開庭傳票。

　　此外，有的當事人缺乏家庭責任感，對婚姻無所謂，常常行蹤不定，表現(xiàn)為不辭而別，獨來獨往，另一方很難把握其行蹤；還有一種當事人是惡意缺席，故意規(guī)避法律，不愿承擔不利后果，如不想離婚，不想撫育小孩或不想讓對方獲得財產(chǎn)之利益。故意不到庭，造成對方當事人舉證困難，人為增加法官判決離婚難度；還有的拖延訴訟，迫使對方當事人讓步。

　　二、離婚案件缺席審理的弊端

　　1、雙方感情是否破裂難以查明。在缺席審理時，由于被告未到庭，給人民法院審理案件的質(zhì)證程序帶來了一定的難度。審判中，法官主要看原告的舉證，不能通過聽取雙方的陳述、辯論并結(jié)合雙方提供的證據(jù)來判斷雙方夫妻感情是否確已破裂。有時原告為了達到離婚的目的，往往夸大其詞，甚至杜撰一些不實的事實來證明夫妻感情不和，法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)確實難以判斷雙方的夫妻感情是否破裂。

　　2、財產(chǎn)及債權(quán)債務狀況難以查明。原告在庭審中提供的財產(chǎn)情況，可能有遺漏，因為對被告在下落不明期間所得的財產(chǎn)，原告不知情，亦無法查清，更不能提供證據(jù)證明。在這種情況下，財產(chǎn)的分割僅局限于夫妻共同生活期間所得的財產(chǎn)和被告下落不明期間原告所得的財產(chǎn)；同時還可能存在虛假，因為原告為了達到多得財產(chǎn)的目的，也有可能隱瞞夫妻關系存續(xù)期間的財產(chǎn)。這種情形如果涉及的財產(chǎn)多、數(shù)額大，缺席判決后，一旦被告重新出現(xiàn)，新的財產(chǎn)分割紛爭必起無疑。同時，因為被告未出庭參加訴訟，對夫妻間的共同債權(quán)、債務亦無法查清。在共同債務問題未查清的.情況下分割夫妻共同財產(chǎn)，有可能損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

　　3、子女撫養(yǎng)問題難。缺席審理時，夫妻雙方不能就子女跟誰生活及撫養(yǎng)費的承擔等問題進行協(xié)商。當原告不同意撫養(yǎng)子女，對被告公告送達缺席審理時，若判決由原告撫養(yǎng)，而被告又下落不明，對原告來說是不輕的負擔，且對原告不公平；若判決由被告撫養(yǎng)，而其又下落不明，子女的合法權(quán)益得不到切實的保護，不利于子女的健康成長。

　　三、離婚案件缺席審理應注意的問題

　　1、依法通知被告應訴。最高人民法院關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定第五條規(guī)定“當事人應當在起訴或者答辯時向人民法院提供自己準確的送達地址、收件人、電話號碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或者捺印確認”。第十條規(guī)定“因當事人自己提供的送達地址不準確，送達地址變更未及時告知人民法院，或者當事人拒不提供自己的送達地址而導致訴訟文書未能被當事人實際接收的，按下列方式處理：

　�。ㄒ唬┼]寄送達的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日；

　　（二）直接送達的，送達人當場在送達回證上注明情況之日視為送達之日。上述內(nèi)容，人民法院應當在原告起訴和被告答辨時以書面或者口頭方式告知當事人”。對惡意缺席的被告，法院可以依法要求其提供自己的送達地址，然后向其郵寄送達訴訟文書，其簽收與否不影響送達的法律效力。對被告下落不明的案件，若用《民訴法》規(guī)定的其它送達方式均無法送達的，采用公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

　　2、對一方以下落不明起訴離婚的案件，要把查明對方當事人是否確屬下落不明作為案件審理的重點，因為查清該事實是確定案件能否適用缺席判決的關鍵。訴訟中對原告提交的證明被告下落不明的證據(jù)，因無法質(zhì)證，不能直接作為定案依據(jù)。審判人員應根據(jù)這類案件的特殊性，依職權(quán)進行調(diào)查取證，除調(diào)查核實原告提供的證據(jù)外，還應當調(diào)查下落不明一方當事人的近親屬，因為一方當事人若非下落不明，其一定會和近親屬保持聯(lián)系。如果其近親屬也不知道其下落，那么結(jié)合原告方提供的證據(jù)，可認定被告下落不明。在程序上應盡可能保證下落不明一方當事人多渠道獲取通知其參加訴訟的信息，在發(fā)出公告的同時，應在下落不明一方當事人直系親屬住所地張貼公告，防止原告采用欺詐手段，騙取法院適用缺席審理。

　　3、認真審查原告方提供的證據(jù)材料。由于離婚案件不同于一般案件，離婚糾紛除涉及當事人的人身和財產(chǎn)關系外，還涉及婚姻家庭的穩(wěn)定，具有較強的社會性。婚姻關系的穩(wěn)定與否，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。所以，在審理涉及一方下落不明的離婚案件時，對原告提供的證據(jù)要認真細致地進行審查。特別是涉及到夫妻感情破裂的證人證言，應該通知出具證言的證人出庭作證，并核實其證言的真實性。對共同財產(chǎn)、共同債權(quán)債務，最好通過當?shù)鼗鶎咏M織調(diào)查核實，在無法查清時，應暫不處理共同財產(chǎn)、債權(quán)債務問題，待下落不明一方當事人出現(xiàn)后再行處理，充分保障下落不明一方當事人的訴權(quán)。同時，加強與下落不明一方當事人親屬的溝通，盡量減少日后可能出現(xiàn)的纏訴。對被告惡意缺席的離婚案件，審判人員要耐心做被告的思想工作，爭取讓被告到庭參加訴訟。對被告明確表示不到庭參加訴訟的，應要求被告出具對婚姻、財產(chǎn)分割及孩子撫養(yǎng)的書面意見或?qū)⑵湟庖娪浫牍P錄，或采取就地調(diào)解或到案發(fā)地開庭等措施，解決被告不到庭參加訴訟的問題。

　　4、妥善處理子女撫養(yǎng)問題�！吨腥A人民共和國婚姻法》規(guī)定父母有撫養(yǎng)子女的權(quán)利和義務。實踐中因被告未到庭，對于子女應由誰來撫養(yǎng)，人民法院認定的難度較大。對被告惡意缺席的離婚案件，一般可根據(jù)子女目前撫養(yǎng)的現(xiàn)狀，判決子女由原告或被告撫養(yǎng)。對被告下落不明而判決離婚的案件，原告有先行撫養(yǎng)子女的義務。在這種情況下，應當判令子女由原告攜帶撫養(yǎng)；若夫妻有共同財產(chǎn)的，可將被告方應得的共同財產(chǎn)份額作價后交付原告抵作撫養(yǎng)費，多余部分也可交由原告保管，待被告出現(xiàn)后主張權(quán)利時，再由原告交還給被告。若沒有什么共同財產(chǎn)，可判令被告負擔部分撫養(yǎng)費，待其出現(xiàn)時再申請執(zhí)行，被告如有異議時則可由被告另行主張。這樣判決既不會影響被告事后再主張要利的訴權(quán)，也保持了子女撫養(yǎng)的相對穩(wěn)定，有利于子女的健康成長，也有利于減少社會矛盾。

　　5、多做服判息訴工作。很多當事人法律意識不強，法律舉證缺乏，法官有必要就有關法律規(guī)定向當事人或其親屬進行釋明。對下落不明的被告重新出現(xiàn)并到法院纏訴的，應當對其進行耐心的疏導解釋，說明判決的法律依據(jù)。特別是公告送達的有關規(guī)定，說服其服判息訴，同時告知其若有共同財產(chǎn)沒有分割，可另行起訴，若要求撫養(yǎng)

　　子女并有能力撫養(yǎng)時，告知其另行提起變更撫養(yǎng)權(quán)訴訟。

案件調(diào)研報告8

　　林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是生態(tài)建設最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負有重要地位；在生態(tài)建設中，林業(yè)負有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負有基礎地位。因此，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，要加大執(zhí)法力度，強化資源保護，不斷地推進林業(yè)建設，國民經(jīng)濟和社會進步才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，xx市林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規(guī)為武器，嚴格執(zhí)法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴歷打擊破壞森林和野生動物資源的違法犯罪活動，依法治林興林取得了顯著的成績。近五年累計實施“天保”造林4.2萬畝，退耕還林9.5萬畝，荒山造林12.3萬畝，飛播造林15.5萬畝，封山育林5.62萬畝，335萬畝森林資源得到了有效保護，森林覆蓋率由1998年的34.5上升到41.3，凈增6.8個百分點，xx林業(yè)開始進入了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)環(huán)境建設和保護森林資源為主的全新時期，進而實現(xiàn)了林業(yè)建設的新跨越。結(jié)合實際，筆者對xx市林業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、問題進行剖析，并提出對策意見。

　　1、現(xiàn)狀：依法行政，2、成效明顯

　　全市林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領導重視，隊伍穩(wěn)定，措施得力，依法行政，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：

　　第一、建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍。沒有專門的管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作。xx市林業(yè)局堅持以人為本，始終把執(zhí)法機構(gòu)建設擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已建森林公安分局和資源林政股的基礎上，又在10個片區(qū)林業(yè)工作站設立了野生動物保護管理站，各鄉(xiāng)也設立機構(gòu)并派駐了人員；設立了官渡、羅文木材檢查站；在5個國有林場建立了保安部；經(jīng)市政府批準，于1997年建立了市局直屬的林業(yè)稽查隊，20__年組建56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護隊。全市共有林業(yè)執(zhí)法力量350余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執(zhí)法隊伍體系。為加強領導和監(jiān)管，市林業(yè)局建立了法制建設、林政執(zhí)法、“四五”普法領導小組以及林政案件審查與復議小組，分別確定了主管股室、日常工作承辦人和集體會議制度，做到了領導、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法體系建設得以穩(wěn)定和加強。

　　第二、狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業(yè)工作的首要環(huán)節(jié)。xx市林業(yè)局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作：一是每年3月出動宣傳車3臺，由局領導帶隊，深入全市各地開展了保護森林資源的宣傳月活動。二是書寫林業(yè)宣傳標語7400余條，豎立護林宣傳碑牌112個，城區(qū)對河沿鐵道線的12個固定大字碑格外醒目，“綠化xx山川，建設生態(tài)屏障”既表明了全市的三大目標之一，也是xx城區(qū)的一道亮麗風景線。三是連續(xù)五年以“xx氣象歷書”為陣地，在18萬余冊的每一頁上都刊登有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)市政府護林公告11萬余份，下發(fā)各地廣泛張貼宣傳。五是與市廣播電視臺聯(lián)辦節(jié)目，在收視率較高的《xx新聞》前采取片頭題名、打字幕、插播公益廣告、宣傳天保及退耕還林的政策、法規(guī)每周12次，每次3-5條等形式進行全方位、多角度的法制宣傳，“建設生態(tài)屏障，實施退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林經(jīng)雙贏”已深入人心，《綠色天保行》、《綠色在延伸》等系列專題報道節(jié)目播放后，收到了很好的社會效果。

　　特別是20__年8月26日晚上，在城區(qū)首次舉辦了“天保工程廣場文藝晚會”，市里四大家領導光臨晚會，市委林朗書記親自到會指導，城區(qū)1萬余人觀看節(jié)目，“林業(yè)人之歌”、“我為林業(yè)獻終生”、“楊二嫂退耕還林”等節(jié)目反響很好，起到了積極的轟動效應。之后，由林業(yè)局、民政局等四部門于11月3日在黃鐘片區(qū)以“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、心連心”為主題，開展了一次送文化下鄉(xiāng)慰問演出活動，既宣傳了黨的政策，又推進了文化事業(yè)，深受當?shù)馗刹咳罕姷钠毡闅g迎。通過這些宣傳，使全市廣大干部群眾的林業(yè)政策法律意識得以明顯增強。

　　第三、明確任務，落實執(zhí)法責任。為保證林業(yè)法律法規(guī)的正確實施，逐步實現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已達50余部（件），協(xié)管執(zhí)行的6部（件）。為明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，印發(fā)了《xx市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法責任制選編》150本，執(zhí)法崗位人手1本，把林政執(zhí)法的目標責任落實到職能股室（分局），并由局長與股長簽定了執(zhí)法責任書，實行執(zhí)法過錯責任追究制度。此外，還結(jié)合工作實際制發(fā)了《關于規(guī)范林業(yè)執(zhí)法

　　行為，準確實施林政處罰的通知》、《關于委托片區(qū)林業(yè)工作站實施部份林政處罰權(quán)的通知》等等，進而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理程序和林政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中堅持做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

　　第四、加強培訓，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓，更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，xx市林業(yè)局先后選送局長、書記、科（股）長、場站長和森林公安干警60余人次，參加了北京、南京、成都、達州等地的更新知識和業(yè)務培訓，使林業(yè)隊伍素質(zhì)得以不斷的提高。

　　根據(jù)近幾年來實施天然林保護、退耕還林工程的需要，xx市林業(yè)局近三年先后舉辦了森林管護、林政執(zhí)法、資金管理、業(yè)務技術等各類培訓近30期（次），參訓人員達20余人次。局領導班子5人和科（股）長3人參加市人大常委會的法律知識考試均取得較好成績，獲得了合格證書。新《森林法》頒布后，在全局開展了《森林法》知識競賽活動，有力地推進了學習法律知識的熱潮，執(zhí)法素質(zhì)得以明顯提高，基本做到了嚴格執(zhí)法，依法辦事，無錯案，無違法亂紀行為，進而展示出林政執(zhí)法、依法治林的良好形象。

　　第五、創(chuàng)新機制，規(guī)范執(zhí)法管理。為適應實際工作，針對執(zhí)法實踐中反映出的具體情況，報市政府批準發(fā)布了《xx市森林資源保護管理辦法》共7章41條。經(jīng)市政府批復，市林業(yè)局發(fā)出了《關于幾種林業(yè)違法行為具體適用林政處罰意見的通知》。此外，堅持實行了市內(nèi)木材運輸證制度，整頓和加強了市內(nèi)木材的流通管理。為了鞏固綠化成果，近四年實施退耕還林9.5萬畝，涉及4萬余農(nóng)戶，經(jīng)過艱苦工作，已核發(fā)林權(quán)證3.2萬戶，進而明晰了產(chǎn)權(quán)，加強了林地執(zhí)法管理。

　　結(jié)合實施林業(yè)兩大工程，xx市林業(yè)局創(chuàng)新思路，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護新機制，在各片區(qū)設立兩名林政執(zhí)法員，以加強林政執(zhí)法監(jiān)督與管理，根據(jù)實際需要制定了《關于法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃的實施方案》、《關于實施森林管護工作隊伍的管理辦法》、《關于片區(qū)林業(yè)站林政執(zhí)法員的.業(yè)務管理規(guī)定》等等；收集整理《xx市林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督管理文件匯編》已有兩集；經(jīng)過實踐和探索，將行政管理與行政執(zhí)法剝離開來，把全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸森林公安分局，實行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理，走出了一條林業(yè)行政執(zhí)法的成功之路，受到了上級的肯定和支持。

　　第六、依法治林，維護林區(qū)平安。森林公安分局全體干警以維護穩(wěn)定為己任、促進發(fā)展為目標，建立“打、防、控”一體化機制，以森林公安分局為指揮中心，以片區(qū)森林管護中隊和國有林場保安部為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護和木材檢查站為主體，覆蓋全市的林區(qū)治安整體聯(lián)動六大防范體系。在此基礎上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻堅戰(zhàn)”等專項斗爭，依法治林出重拳，維護平安創(chuàng)佳績，兩年來共立案查處各類森林和野生動物違法案件277起，清查出無證木材1330立方米，查獲受保護的野生動物及其產(chǎn)品553只（條），計4883斤，依法打擊處理違法犯罪人員680余人次，挽回直接經(jīng)濟損失38萬多元。森林公安分局被省廳表彰為“林業(yè)嚴打先進集體”、“林業(yè)公安工作先進集體”，并榮獲全國青年文明號信用單位稱號，有3名干警受到記功和表彰。在辦案中，堅持調(diào)查取證，嚴格依法辦事，有7起案件申請人民法院強制執(zhí)行，有1件經(jīng)過一審、二審和審判監(jiān)督程序的再審，三次開庭均判決維持了xx市林業(yè)局的林業(yè)行政處罰決定，充分顯示出保護森林資源專門機關的職能作用，進而為維護林區(qū)穩(wěn)定，保護綠化成果，促進林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　3、問題：有法難依，4、執(zhí)法更難

　　由于林業(yè)改革中不斷出現(xiàn)的新情況，以及短期利益的影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)和林政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

　�。ㄒ唬�、商品材零指標，執(zhí)法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)四年零指標，而開發(fā)煤、礦等地下資源所需坑木、箱條又是屬于商品材類別，經(jīng)過技改、整頓后的合法煤、礦開采作業(yè)就必須使用木材，因而非法收購林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。再比如農(nóng)網(wǎng)改造、萬復高壓線等工程，批準建設未把采伐木材納入計劃，實際施工時需要采伐木材，而且要進入流通銷售。支持重點工程和嚴格林政執(zhí)法予盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的困難和阻力也較大。

　　（二）、林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村，以開發(fā)項目、發(fā)展經(jīng)濟為由，亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象較為突出，因牽涉面廣，查處難度較大。尤其是近兩年來大力修建鄉(xiāng)、村道公路而隨意侵占林地，由于是山區(qū)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件而集資修建，基本上無法查處。其次，近四年來全市已實施退耕還林9.5萬畝，執(zhí)法實踐中對未停耕、復耕或損毀幼樹、幼苗等案件，調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而震懾不力。

　�。ㄈ�）、法制觀念淡薄，違法行政。有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導法律知識淡薄，隨意簽發(fā)采伐證，有的甚至超越權(quán)限審批采伐證，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員不辦，就揚言攆出鄉(xiāng)政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然拒收上級安排的林業(yè)員。由于受財政核算包干

　　體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，有的鄉(xiāng)級政府和其他行政機關也“積極插手”辦理林業(yè)案件，對當事人濫施處罰，直接侵犯了當事人的合法權(quán)益。

　�。ㄋ模�、執(zhí)法程序不嚴，隨意施罰。本來，實施行政處罰有嚴格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但目前在執(zhí)法實踐中，無論是執(zhí)法者，還是當事人，圖省事而輕處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，實施處罰前必須履行的告知、聽證和決定書的送達等基本程序在案卷中少有反映，多數(shù)案件沒有填發(fā)行政處罰決定書或當場處罰決定書。同時，制作法律文書也不夠嚴肅和規(guī)范。

　�。ㄎ澹�、調(diào)查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，“以嘴代卷”現(xiàn)象時有發(fā)生。所收集的材料不齊不力，不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

　　5、對策：提高素質(zhì)，6、準確執(zhí)法

　　新《森林法》和《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和生態(tài)環(huán)境建設中的首要地位，為林業(yè)執(zhí)法提供了強有力的法律武器，必須堅持準時執(zhí)法，依法治林興林。為此，要切實做好以下工作：

　　一是圍繞基礎抓基層，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。當前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在。因此，保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩(wěn)定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護管理和執(zhí)法隊伍，支持他們依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設，努力提高執(zhí)法水平。

　　二是圍繞普法抓宣傳，增強法律意識。搞好普法宣傳是林業(yè)建設的首要環(huán)節(jié)�！渡�林法》作為專門法律已列入“四五”普法教育的內(nèi)容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業(yè)建設對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環(huán)境。

　　三是圍繞素質(zhì)抓學習，提高執(zhí)法水平。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準確執(zhí)法。

　　四是圍繞提高抓培訓，增強執(zhí)法能力。抓好教育培訓是提高執(zhí)法能力的重要途徑。要結(jié)合當前執(zhí)法實踐中的客觀情況，抓好培訓，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內(nèi)部培訓相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓，檢查和監(jiān)督執(zhí)法人員工作，提高整體執(zhí)法素質(zhì)，加強林政執(zhí)法，維護正常秩序。

　　五是圍繞管理抓監(jiān)督，落實執(zhí)法責任�！缎姓�處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責任。要嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，依法實施處罰，尤其要注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要追究林政執(zhí)法人員的責任。

　　六是圍繞穩(wěn)定抓查處，依法治林興林。加強偵察破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區(qū)安寧的首要任務，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規(guī)為武器，高舉生態(tài)環(huán)境建設的大旗，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實保護以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全，開創(chuàng)林業(yè)建設新紀元，為建設渠江上游的生態(tài)屏障，推進xx林業(yè)的跨越式發(fā)展而積極工作。

案件調(diào)研報告9

　　20xx年是xxx確定的三年“基層基礎年”的開局之年，如何做到一年強基礎，兩年創(chuàng)品牌，三年上臺階的目標，真正達到發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目的，我們中隊結(jié)合轄區(qū)治安情況，從轄區(qū)實際出發(fā)，本著務實的態(tài)度，以壓降案件、力爭為提線破案提供新的支撐點、服務現(xiàn)實斗爭、打牢基礎工作入手，開展了多措并舉的群防群治及人口管理工作嘗試。具體做法有以下幾個方面：

　　一、以強化責任心，深化“三項”會戰(zhàn)為依托，采取入戶調(diào)查的工作方法，增強房屋出租戶的管控和流動人口管理的能力。

　　房屋出租戶管控是社區(qū)民警工作的重點內(nèi)容之一，也是社區(qū)警務工作的重中之重，實際工作中正反兩方面的案例教育我們要清醒認識緊緊抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租戶內(nèi)的特點，以入戶調(diào)查作為主要勤務式，以按年度核簽《房屋出租治安責任書》和建立房屋出租戶檔案為抓手，堅決做到底數(shù)清、情況明、問題掌握。

　　1、依托房屋載體，實行分層管理房屋出租戶的工作關鍵在于管控，必須堅持“以房管人”的工作思路，落實各項管理措施，掌握工作主動權(quán)。根據(jù)社區(qū)的實際樓幢的分布情況，定時定階段調(diào)整工作重點，側(cè)重于高層商住樓、零散居民樓等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租戶和承租人登記質(zhì)量的前提下，對承租人分層次管理，對有固定職業(yè)及現(xiàn)實表好、正常生活的承租人只須掌握基本情況;對游手好閑、單身租住、無業(yè)人員租住等重點承租人納入視線，進行重點監(jiān)控。堅持一般人口面上管、高危人群監(jiān)控管的原則，提高發(fā)現(xiàn)控制打擊違法犯罪的能力。在此基礎上將房屋出租戶也實施等級管理：分為放心戶、不放心戶，對放心的依靠他們，不放心的重點管控，按分類等級進行“周、月、季”上門走訪，分層管理。

　　2、依托法律武器，強化查處力度。針對平時社區(qū)管理中所接觸的房屋出租戶戶主大多只關心租金，對治安不聞不問，出租戶難發(fā)現(xiàn)難管理的現(xiàn)狀，我所以實施治安管理處罰法為契機，加大對該法57條的宣傳，在全面簽定《房屋出租治安責任書》的基礎上，用足用好法律法規(guī)。對出租屋內(nèi)發(fā)生違法犯罪的，除依法進行打擊處理外，按照“誰出租、誰負責”的原則，狠抓落實加大查處力度，按照《治安管理處罰法》進行相應的處罰，增強其依法出租的意識。

　　3、依托社區(qū)團體，分類分層管理。根據(jù)我所流動人口多的特點實行三種管理模式。

　　一是委托管理型。對居住在飯店、建筑工地的暫住人口采取委托用工單位管理方式，由派出所與相關單位簽定治安責任書，要求用工單位充分發(fā)揮其內(nèi)部管理、集體管理、直接管理的優(yōu)勢，做到人來登記、人走報告，每月向派出所呈報一次流動人口變動情況。派出所針對有關單位呈報情況進行抽查，定期開會，對好的予以表彰，對差的予以處罰，主要強調(diào)用工單位抓落實情況。

　　二是雙重管理型。針對散居在小區(qū)內(nèi)的流動人口，充分調(diào)動社區(qū)可利用資源，由民警牽頭組織社委會等有關部門掌握流動人口基本情況，及時上門登記辦證。

　　三是直接管理型。對散居在路邊店的流動人口，結(jié)合治安巡邏由社區(qū)民警協(xié)管員直接登記辦證管理。對流動人口實行分兩層管理，第一層為控制層，對那些居無定所、無業(yè)可就、有較大違法犯罪危險性的`，或來自特定具有地域性犯罪地區(qū)的高危人群，由社區(qū)民警直接管控制，強化對這部分人員見面率和日常表現(xiàn)的掌握;第二層為知曉掌握層，對有固定工作和收入，表現(xiàn)較好的外來人口及時登記辦證錄入微機，做常住人口管理。

　　二、以抓現(xiàn)形為突破口，提升治安防范質(zhì)態(tài)。

　　1、緊緊依靠社委會，密切警民關系，充分調(diào)動社委會參與治安巡邏的作用。依靠社委會，充分發(fā)動群眾是彌補警力不足，克服責任區(qū)偏大困難的重要措施之一。針對我轄區(qū)實際情況，我們及時與社委主任進行交流提高統(tǒng)一認識，抓住社委會考勤低保人員參加社區(qū)義務工作的特點，由社委會出面成立了低保人員巡邏隊伍，填補了巡邏時段的空白。如成立了紅杉樹社區(qū)低保巡邏隊、大壩社區(qū)綠橄欖巡邏隊等都收到了較好的社會效果。

　　2、建立科學研判機制和考核機制。堅持對警情案件的分析，牢固樹立信息指導警務的理念對相關信息定期量化分析，梳理研判，促進巡邏防范工作上臺階。我們中隊堅持每天對今日警情進行分析研判，從中及時掌握了解轄區(qū)當前治安形勢和特點，利用每周一點評一周巡邏工作的“碰頭會”將信息及時傳達給一線巡邏人員，增強巡邏工作針對性，同時建立業(yè)績考核機制，為增強巡邏人員工作的積極性和主動性，我們加強對巡邏人員的量化考核：(1)巡邏時間段的案件考核及抓獲考核，堅持做到每周一評每月一結(jié)年終匯總的工作機制，強化巡邏工作責任心。(2)建立考核獎懲機制，制定專門的考核獎懲辦法，及時兌現(xiàn)獎勵，提高巡邏人員工作的主觀能動性，確保獎勤罰懶，打牢巡防人員以抓促防的工作理念。

　　總之我認為要做好基層基礎工作，應當從實際出發(fā)，向社會借人力，把廣大群眾當成參與主體，通過擴大治保人員、單位保衛(wèi)人員治安極積分子，調(diào)動廣大市民參與防范的積極性和主動性;向各界借物力，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經(jīng)費壓力，創(chuàng)造必備物質(zhì)保障;向媒體借勢力，把新聞媒體作為宣傳主陣地，營造一個濃厚的基層基礎工作社會氛圍。

案件調(diào)研報告10

　　目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

　　一、再審案件調(diào)解率低的原因

　　我院自XX年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16,7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善�！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。XX年8月18日最高人民法院《關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

　�。ǘ�）再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

　　（三）再審案件來源復雜，當事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關申訴的當事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

　�。ㄋ模┰賹彴讣�案情復雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

　　（五）再審案件涉及的社會關系復雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

　�。�六）再審中當事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規(guī)避既判義務，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務，在案件進入再審程序后無正當理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎。

　　二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

　　如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

　�。ㄒ唬┥朴眉记纱僬{(diào)解。再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎和氛圍，再“面對面”談調(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應值得注意之處。

　�。ǘ�）利用當事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

　�。ㄈ�）強化庭審打好基礎促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

　　（四）查清法律事實促調(diào)解�？陀^真實不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應如何入手？筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結(jié)。

　�。ㄎ澹┻m時轉(zhuǎn)移重心有的`放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

　�。�六）深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

　�。ㄆ撸┥朴诶�用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復雜，社會廣泛關注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

　�。ò耍┣山杩乖V機關力量促調(diào)解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關的工作配合。要多與檢察機關協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

　�。ň牛┺D(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案�？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40％。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

　�。ㄊ�）善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營造調(diào)解氛圍；要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎。

案件調(diào)研報告11

　　近年來，在銀監(jiān)會的直接領導下，各銀行業(yè)金融機構(gòu)全面開展了案件專項治理工作，銀行業(yè)案件數(shù)量較往年有明顯減少，取得了階段性成果。然而，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，由于管理體制幾經(jīng)更迭、內(nèi)部管理及員工素質(zhì)仍較低，且點多面廣的特點，各類案件和風險隱患仍時有存在，一定程度上損害了農(nóng)信社的社會形象。今年初，在內(nèi)蒙古、河南、廣東和上海連續(xù)發(fā)生了幾起大案要案，影響特別重大，突顯了農(nóng)村合作金融機構(gòu)案件防控的嚴峻性。本文就當前農(nóng)信社案件風險的特點、成因及對策做一粗淺探討。

　　一、農(nóng)村信用社案件風險的特點

　　從近年來全面開展的防范操作風險和案件專項治理大檢查中所暴露出的問題看，農(nóng)村信用社案件風險的主要特點是：

　�、灏讣�風險面廣。從歷年來案件專項治理檢查暴露的違規(guī)操作看，案件風險涉及到存款、信貸、結(jié)算、財務管理、安全保衛(wèi)、計算機等業(yè)務的方方面面，總體上存在風險隱患點多，涉及面廣的特點。此外，信貸業(yè)務作為農(nóng)村信用社的主要資產(chǎn)業(yè)務，是操作風險易發(fā)、多發(fā)領域，造成的危害最大，且違規(guī)違紀現(xiàn)象多種多樣，違規(guī)手法五花八門。

　�、嫖：π暂^大。由于農(nóng)村信用社操作風險涉及面廣，發(fā)生的頻率高，而且大部分是以侵占資金為主要目的引起的，因此，社會危害性較大。主要表現(xiàn)在：一是信貸資金沉淀。工作中存在的貸款違規(guī)操作是直接原因；二是直接資金損失。各類違規(guī)行為如違規(guī)拆借資金、攜款潛逃、票據(jù)詐騙、計算機犯罪、安全保衛(wèi)事故等均帶來直接資金損失；三是風險隱患較大。如“印、押、證”管理不規(guī)范，均為不法分子侵占信用社資金提供了可乘之機；四是掩蓋經(jīng)營真相。貸款形態(tài)反映不夠真實、以貸收貸、以貸收息等現(xiàn)象的存在，其直接后果是虛增利潤、給管理者提供錯誤決策信息，掩蓋了真實經(jīng)營狀況，帶來較大的經(jīng)營風險。

　�、缁鶎由姘篙^普遍。從案件發(fā)生的層級看，縣聯(lián)社和基層機構(gòu)發(fā)生案件風險較多，部份縣聯(lián)社及基層社負責人權(quán)利很大，缺乏有效監(jiān)督制約，會計、信貸員和記賬員對主任的指令有令即從，“以信任代替制度”的現(xiàn)象較普遍。從涉案人員年齡看，35歲以下年青人作案較多，這主要是一些年輕員工道德、法律意識淡薄，對信用社事業(yè)缺乏忠誠度和敬業(yè)精神。

　�、枳靼甘址ㄝ^低劣。從各類操作風險和案件發(fā)生來看，其涉案人員作案手法多較低劣。如個別人侵占資金如同“明拿明搶”，而有關工作人員不顧制度規(guī)定，明知不對而熟視無睹，聽之任之，或怕得罪領導不敢糾正和制止，甚至協(xié)助辦理，最后釀成大錯。從內(nèi)蒙古案件的情況看，持續(xù)作案時間長達十多年，作案手法簡單且低劣，這也足以說明稽核檢查工作不到位。

　�、檫`規(guī)代價低。從案件責任追究情況看，普遍處理較輕，有些人為此還以身試法，鋌而走險。如存在只處理基層社不處理管理層，只追究當事人責任而不追究上級領導責任的情況；有的雖然追究了相關領導人的責任，也多避重就輕，起不到對違法違規(guī)人員的懲戒和對其他員工的警示作用，缺乏應有的威懾力和公信力，這就降低了違規(guī)和犯罪的成本，違規(guī)代價低，提高了違規(guī)和犯罪的收益率，客觀上縱容了違規(guī)行為和違法犯罪活動。

　　二、農(nóng)村信用社案件風險的成因

　　㈠法人治理機制不健全、管理體制仍不到位。長期以來，農(nóng)村信用社由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理職能缺位，法人治理機制及“三會”制度形同虛設。統(tǒng)一法人社后，各聯(lián)社雖按照法人治理的要求，建立和健全了社會代表大會、理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的組織構(gòu)架，但是，在法人治理機制的運行和具體操作上仍存在一定的困難和不足，仍須進一步深化改革，逐步加以規(guī)范和健全。同時，農(nóng)村信用社至成立以來，管理體制也幾經(jīng)變化，歷經(jīng)農(nóng)行、人行、銀監(jiān)局多層次管理，缺乏強有力的行業(yè)管理，導致了一些法人社存在經(jīng)營管理薄弱的局面。省聯(lián)社成立后，雖在加強經(jīng)營管理和防范內(nèi)控風險上不斷加大力度，各聯(lián)社也取得一定的成效，但是，就目前的省聯(lián)社在管理體制改革仍不夠科學，管理體制改革仍不到位，產(chǎn)權(quán)制度改革仍須進一步加強。

　�、鎯�(nèi)控機制仍不健全，制度執(zhí)行不力。長期以來，農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設非常薄弱，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，有的制度缺乏持續(xù)性、前瞻性和可操作性，有些業(yè)務領域仍存在制度盲區(qū)，導致各類違規(guī)操作和案件發(fā)生。這些年，在省聯(lián)社的直接領導下，各聯(lián)社結(jié)合央行票據(jù)兌付的契機，制定和修改了原有的許多內(nèi)控管理制度和相關管理規(guī)定，但由于各類規(guī)章制度較多，且執(zhí)行上較繁雜，可操作性不強，各類規(guī)章制度基層員工存在學習不夠深入，執(zhí)行制度和規(guī)定上存在盲目性，制度執(zhí)行不力現(xiàn)象較普遍，也造成一定的案件風險隱患。

　�、鐔T工素質(zhì)較低，教育管理仍不夠。由于歷史原因，農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工與各大商業(yè)銀行相比，仍存在學歷較低、綜合素質(zhì)無法適應業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀。雖然省聯(lián)社在員工培訓上不斷加大力度，對各聯(lián)社業(yè)務骨干經(jīng)常性進行業(yè)務技能培訓以及法律法規(guī)、職業(yè)操守和思想道德教育，但是，大多數(shù)員工培訓和再深造的機會仍較少，只是依托平常的業(yè)務學習，業(yè)務素質(zhì)和道德水平長期得不到有效提高，加上受社會不良風氣影響，造成個別員工規(guī)章制度觀念淡薄，思想麻痹，心存僥幸。此外，在員工教育管理、重要崗位任用、年度考核機制、不良行為排查，日�？己撕捅O(jiān)督，崗位交流、輪崗、強制休假制度等方面執(zhí)行不夠到位，也為少數(shù)人利用職務便利作案提供了機會。

　�、铏z查監(jiān)督不夠到位，稽核工作仍須加強。農(nóng)村信用社許多內(nèi)部案件在實施時，往往在一連串的幾個環(huán)節(jié)和不同崗位都一路“綠燈”，暢通無阻，究其原因是沒有一個環(huán)節(jié)的風險點得到有效控制，檢查監(jiān)督作用沒有發(fā)揮好，導致違規(guī)行為和案件的發(fā)生。有些基層網(wǎng)點是實行雙人臨柜、相互監(jiān)督的制度，但臨柜人員對憑證不認真核對，也沒有對同時臨柜的同事盡到監(jiān)督之責。第一道防線就失去了有效監(jiān)督約束。事后監(jiān)督本來是第二道防線，但農(nóng)村信用社原來基本上不設事后監(jiān)督崗�；�核檢查作為第三道防線，但稽核檢查工作普遍存在不夠深入、不細致、不全面，作案人雖然作案手法簡單低劣，但還是有驚無險，使違規(guī)問題和案件得以長期隱藏、并連續(xù)作案。

　　三、防范案件風險的對策及措施

　�、迩袑嵓訌姴僮黠L險和案件防范意識。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊金融企業(yè)，每一個業(yè)務環(huán)節(jié)都是操作風險點，因此，防范操作風險必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風險的第一責任人，加強對員工風險和案件防范意識的培訓，促使其提高對操作風險的案件危害性的認識，樹立和強化“違規(guī)就是風險”“案件防范重于泰山”的.經(jīng)營理念，養(yǎng)成高度的敬業(yè)精神，以扎實的工作作風，從小處著手，力求把案件風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)和第一道關口。

　�、娌粩嗤晟苾�(nèi)控制度體系和風險預警處置機制。制度建設是防范操作風險的基礎性工作，要“把防范農(nóng)村信用社系統(tǒng)性風險作為加強管理的關鍵環(huán)節(jié)”的科學管理理念貫穿始終，秉承“審慎經(jīng)營，內(nèi)控優(yōu)先”的經(jīng)營方針，同時通過建立有效的風險管理架構(gòu)使各項風險管控措施落到實處。一是及時更新、完善、補充各項規(guī)章制度。內(nèi)部規(guī)章制度要隨著業(yè)務的發(fā)展和監(jiān)管要求的變化，及時調(diào)整和補充；在推出新產(chǎn)品、新業(yè)務時，應該建立覆蓋全面、簡明有效、銜接配套的內(nèi)控制度；對一些在實際執(zhí)行中出現(xiàn)操作性不強、或已經(jīng)過時或不適應業(yè)務需要的制度，要及時廢止；對存在缺陷或不完善的要及時修正和完善；二是要建立風險預警和處置機制。要針對各地風險監(jiān)測情況及時進行風險提示，同時監(jiān)控下級報告的重大事項和突發(fā)事件，掌握轄區(qū)農(nóng)信社風險狀況；要制訂突發(fā)事件應急處置預案和對風險的快速反應機制，各類突發(fā)事件一旦發(fā)生即按預案要求進行快速處置。

　�、绮粩嗉哟蠡�核檢查及整改力度。稽核檢查工作要做到制度化、常態(tài)化，提高稽核檢查手段，強化工作力度；要突出稽核檢查的重點，從過去注重專項稽核轉(zhuǎn)向常規(guī)稽核檢查；要實行防范風險關口前移，變過去事后被動式的核查為事前主動式的預防性檢查。特別是對一些苗頭性、趨向性問題，要提前介入，重點檢查，防患于未然。對案件高發(fā)機構(gòu)、高風險業(yè)務、易發(fā)案件部位，要加大稽核檢查的深度、廣度和頻率，要改進稽核方式，實行內(nèi)外結(jié)合、現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場稽核相結(jié)合的辦法，對難以通過一般對賬查出的收儲收貸收息不入賬、假、借、冒名貸款和賬外經(jīng)營問題，要采取公告的方式與存款人、借款人進行核對。此外，對稽核檢查出的問題及風險隱患，要加強整改力度，對存在違規(guī)行為的人員要嚴格按照有關制度加大處罰力度，形成“有錯必糾、違規(guī)必罰、違法必處”的高壓態(tài)勢，把案件風險隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

　�、鑿娀瘝徫槐O(jiān)督約束，加大制度的執(zhí)行力。要科學設置內(nèi)部崗位，使之建立相互制衡的運行機制，并按制度和內(nèi)控要求合理配置人員；要嚴格執(zhí)行“領導干部交流制度、員工崗位輪換制度、強制性休假及離崗審計制度、近親回避制度”等四項制度，重點加強對信貸、儲蓄、財會、聯(lián)行等涉及錢、賬等重要崗位操作人員的管理；要不斷加強制度執(zhí)行力檢查，督促各聯(lián)社嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度。加大制度執(zhí)行能力是建立防范風險長效機制的關鍵，要從提高執(zhí)行力出發(fā)，切實加強基層農(nóng)村信用社的制度建設，要選拔好信用社主任，要打造一支優(yōu)秀的、有戰(zhàn)斗力的團隊，要建立一套行之有效的發(fā)展業(yè)務、防范案件風險的機制，要強化制度執(zhí)行，創(chuàng)造一個能夠能促進農(nóng)村信用社良性發(fā)展的良好外部環(huán)境。

　�、檫M一步加強企業(yè)內(nèi)控文化建設。良好的企業(yè)內(nèi)控文化能夠提高全體員工遵章守紀意識、降低內(nèi)控執(zhí)行成本，有效防止內(nèi)部團伙作案，是內(nèi)控制度體系建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)。要將良好的內(nèi)控文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，作為企業(yè)文化與農(nóng)信社經(jīng)營管理的最佳結(jié)合點之一，讓“內(nèi)控優(yōu)先、審慎經(jīng)營”的內(nèi)控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實到日常行為上，讓員工在業(yè)務操作中明白該做什么，不該做什么，什么風險要防范，什么事情要監(jiān)督，從而營造一個良好的風險防范氛圍，促進農(nóng)村信用社事業(yè)更加健康、有序、穩(wěn)健發(fā)展。

案件調(diào)研報告12

　　《藥品管理法》賦予了食品藥監(jiān)部門依法履行藥品監(jiān)督執(zhí)法的職責，這既是政府賦予我們的權(quán)力，又是我們的責任。在藥品行政處罰案件辦理中，稍有不慎或者失誤，就可能引起行政復議或行政訴訟，甚至會引起國家賠償?shù)膰乐睾蠊�，所以哪怕是一些細小的問題也不容忽視。現(xiàn)結(jié)合工作實際，就藥品行政處罰案件中如何降低執(zhí)法風險談一點膚淺的體會。

　　一、當前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

　　近年來，我市積極開展藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，取得了一定成效，藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的總體情況逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案質(zhì)量也有很大的提高，但同時也有不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　適用法律錯誤

　　1、應適用甲法，卻適用了乙法。

　　例如某藥店未建立真實完整的購銷記錄，執(zhí)法人員適用《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第四十七條規(guī)定，對該藥店處以罰款500元，本案中，該藥店的行為既違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，也違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條規(guī)定，按照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條規(guī)定進行處罰，但《藥品流通監(jiān)督管理辦法》屬于部門規(guī)章，效力低于上位法《中華人民共和國藥品管理法》，根據(jù)法理學的理論，適用法律時，上位法的效力高于下位法，下位法與上位法存在沖突時，應適用上位法。因此在此案中，應適用藥品管理法進行處罰。

　　2、適用法律條款錯誤，包括適用法條和款項錯誤。

　　例如執(zhí)法人員查獲某藥店銷售國家食品藥品監(jiān)管局明令禁止銷售的藥品，認定該藥店違反《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條規(guī)定。因為該條包括三款內(nèi)容，所以不能籠統(tǒng)地說違反藥品管理法第四十八條規(guī)定，而應該說違反藥品管理法第四十八條第三款第項的規(guī)定，這樣從邏輯上來說才是嚴密的。

　　行政處罰程序違法

　　我國目前沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，我們藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中所要遵循的程序法，就是《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。在藥品監(jiān)管工作中，如果發(fā)生具體行政行為程序違法的情形，管理相對人提起行政復議或行政訴訟，根據(jù)《行政復議法》和《行政訴訟法》的相關規(guī)定，上級行政機關或人民法院可以責令或者判決該行政機關重新做出具體行政行為。所以程序正當、合法非常重要。藥品監(jiān)管程序違法主要有以下幾種情況。

　　1、表明身份程序違法。

　　有的執(zhí)法人員只說我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，來檢查，沒有出示執(zhí)法證件，或者不及時出示執(zhí)法證件。表明身份是調(diào)查取證的一般前提，是所有行政檢查程序都必須的起碼要求，它作為一項行政處罰程序至少有三個意義：體現(xiàn)對當事人的尊重，樹立公仆形象；表明合法的處罰主體或資格；在處罰違法或當事人對處罰不服時，表明身份程序有利于行政復議或行政訴訟中查明案件事實。

　　2、應當回避而沒有回避。

　　回避主要有三種情形：是案件當事人或者當事人的近親屬；與案件有直接利害關系；與案件當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。對于我們執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查時，如果被檢查認識自己的親戚、朋友，應該主動向單位負責人提出回避的申請，不能僅僅把回避理解與某個人有仇怨而由當事人提出的回避。從我們實踐看，回避制度沒有得到很好地貫徹實施，很少有執(zhí)法人員主動提出回避。

　　3、說明理由程序違法。

　　主要表現(xiàn)為在對管理相對人作出行政處理時，沒有向相對人說明合法性、合理性的理由，或者說得不充分。忽視告知義務的履行，主要表現(xiàn)為在送達《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》時，告知當事人依法享有權(quán)利的同時，不給當事人充分行使申辯權(quán)的機會，強制性的要求當事人在相關法律文書上簽署諸如“對告知的內(nèi)容無異議，放棄陳述申辯”等。在使用自由裁量權(quán)時，沒有說明從輕處罰或者從重處罰的理由，不能達到以理服人。

　　4、應該適用一般程序的，卻適用了簡易程序。

　　這是實踐中較為常見的情形，如對超過《行政處罰法》規(guī)定罰款數(shù)額的適用簡易程序；對有沒收違法所得和非法財物的適用簡易程序。

　　5、違反規(guī)定當場收繳罰款。

　　個別案件還存在不符合當場收繳罰款情形的，予以當場收繳罰款。按照《行政處罰法》規(guī)定符合當場收繳罰款的情形主要是：依法給予二十元以下罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。部分案件事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分個別案件的違法事實中缺少違法時間及涉案的數(shù)量、貨值、違法所得等要素；有的執(zhí)法人員重視對當事人的調(diào)查詢問而忽略了對原始書證、物證的收集與固定；部分案件當事人身份不清，反映當事人情況的身份證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照等沒有被收集進入證據(jù)；收集的證據(jù)和違法事實之間缺乏相關性。法律文書制作不規(guī)、降低執(zhí)法風險的思考作為藥品監(jiān)督執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，在行政處罰案件中，要想降低執(zhí)法風險或者立于不敗之地，就應當爭取使每一個行政處罰案件都辦成“鐵案”。對此，我們應該認真把握以下幾點。

　　一、證據(jù)確鑿，收集完整

　　證據(jù)是證明案件真實性情況的一切事實。其種類有

　�、贂�證；

　�、谖镒C；

　　③視聽資料；

　�、苋俗C證言；

　　⑤當事人的陳述；

　�、掼b定結(jié)論；

　　⑦勘驗記錄，現(xiàn)場筆錄。

　　確鑿的證據(jù)既是行政機關認定當事人違法事實并實施行政處罰的重要保證，又是降低行政機關執(zhí)法風險的關鍵要素。證據(jù)不確鑿，行政處罰必定就有風險。證據(jù)一般分為：

　�、俪Ｒ�(guī)類，如現(xiàn)場檢查筆錄等；

　�、诤诵念悾�如從非法渠道購進藥品的“渠道”資質(zhì)證明，如假劣藥品的檢驗報告等；

　�、圩糇C類，如證人證言、發(fā)票臺帳等。收集證據(jù)時，一定要注意和把握證據(jù)收集的合法性、合理性以及證明力。

　　第一，證據(jù)的合法性。一是要注意證據(jù)來源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法定數(shù)據(jù)作為依據(jù)或證據(jù)。二是要注重取證程序的合法性。一方面先行登記保存的物品，資料既要注重法定時限，又要注重內(nèi)部事前審批及時限。另一方面，進入司法程序后，不能擅自再行取證和補充證據(jù)。三是要注重資料收集的合法性�？彬灩P錄，證人證言，書證要當事人簽、蓋章、指印及具有行政處罰資格的兩名執(zhí)法人員簽等。

　　第二，證據(jù)的關聯(lián)性。一是證據(jù)之間必須具備關聯(lián)性，組合在一起時形成嚴密的證據(jù)鏈條。二是所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理，特別是證言中不能出現(xiàn)彼此矛盾的或者不同的結(jié)論。三是證據(jù)要符合客觀實際，要在眾多證據(jù)中篩選提煉出與案情有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，不要以為證據(jù)越多越好。

　　第三，證據(jù)的`證明力。一是必須有滿足處罰定性的核心證明，如處罰制售假劣藥品案件，必經(jīng)載明藥品檢驗機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但《藥品管理法》第四十八條第二款第xx項和第四十九條第三款規(guī)定的情形除外。二是證明案件客觀事實的關鍵證據(jù)，在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證物證，還是勘驗筆錄、鑒定結(jié)論等，都要圍繞違法案件過程的事實搜集富有證明力的證據(jù)。

　　二、法定程序，嚴格遵守

　　有了充分的證據(jù)證明違法事實的存在，如果程序不合法，行政處罰照樣無效，所以遵守法定程序是減少行政執(zhí)法風險的重要因素。所謂“程序”，簡言之即事情進行的先后次序。作為藥品監(jiān)督執(zhí)法部門，在辦理行政處罰案件時，必須時刻牢記和自覺遵循《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的各項程序的要求。具體講：

　　第一，簡易程序和一般程序。要正確適用和嚴格區(qū)別，符合適用簡易程序的就只能適用簡易程序處理，符合適用一般程序的就必須適用一般程序處理，兩個程序不能混淆，不可以濫用。

　　第二，聽證程序。作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款行政處罰決定的，一是要告知當事人有要求聽證的權(quán)利；二是當事人要求聽證的，要嚴格按聽證程序各項規(guī)定要求辦理。

　　第三，內(nèi)部審批程序。從立案到結(jié)案全過程，無論是領導，還是執(zhí)法人員，都要注意各執(zhí)法文書的審批和簽名，不可掉以輕心和出現(xiàn)失誤。

　　三、適用法律，準確規(guī)是案件定性用語要規(guī)

　　引起法律條文要寫全稱，不能簡寫、縮寫，也不能擅自造詞語。如“中華人民共和國藥品管理法”不能寫成“藥品法”等，這樣是經(jīng)不起行政復議審查和行政訴訟“官司”的。第三，引用法律條款要具體，能到項、目的決不能只到條、款。第四，應用條款要全面，如某藥品是被污染的，應直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項外，還要引用第四十八條第一款，只有法律明確規(guī)定是禁止生產(chǎn)、銷售假藥的行為，才能按假藥論處。

　　四、把握尺度，加強審核

　　“尺度”是通過法律行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性來體現(xiàn)的。在處罰違法案件時，藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員更要高度重視和注意掌握好這一重要動態(tài)因素，他與前面三個要素構(gòu)成一個既嚴密又辨證的統(tǒng)一體，稍有疏忽和失誤，一則關系到我們公平、公正的執(zhí)法形象，二則可能導致行政復議和訴訟，三則為司法機關提供變更判決或判定敗訴授之以柄。

　　為此，一方面，一是要擬定從重、從輕、減輕處罰規(guī)則以及免予處罰規(guī)則。二是要堅持公開、公平、公正原則，實事求是、標準統(tǒng)一、不分親疏。三是要嚴格掌握自由裁量權(quán)，相同性質(zhì)的案件，處罰標準上一定要堅持一視同仁。另一方面，自始至終抓住和堅持審核關，一是要嚴格執(zhí)行合議制度和重大案件集體討論制度，依靠集體的智慧和力量，防止濫用自由裁量權(quán)；二是要建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制，實行行政執(zhí)法責任制和責任追究制；三是建立和推行案件復核和審核程序，由負責法制工作人員具體承辦。充分發(fā)揮法制機構(gòu)的職能作用，加強制度建設，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法檢查。將評查結(jié)果記錄在案，作為單位目標考核和執(zhí)法人員績效考核的依據(jù)，嚴格落實行政執(zhí)法責任，形成激勵機制，促進依法行政。

　　五、文書規(guī)是告知當事人的權(quán)利

　　文書上一定要記載清楚，必要時可當場向當事人宣讀。三是筆錄中執(zhí)法人員簽名應由兩名執(zhí)法人員共同簽名，不能由一名執(zhí)法人員代簽。綜上所述，藥品監(jiān)督行政處罰是食品藥監(jiān)部門的一項長期工作，在認真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》和履行行政執(zhí)法的同時，還要認真研究降低行政執(zhí)法風險問題，以確保行政執(zhí)法工作高質(zhì)、高效、權(quán)威。

案件調(diào)研報告13

　　近年來，人民法院審理土地補償款分配爭議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢。由于現(xiàn)行土地補償款分配爭議糾紛處理機制的特殊性以及立

　　法的滯后性，導致審理土地補償款分配爭議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對涉及農(nóng)村土地征用補償分配的問題作出相關的解釋，但面對司法實踐中大量涌現(xiàn)出來的土地補償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補償主體方面存在許多問題。

　　一、土地補償分配案件特點

　　1、涉及人員多。土地補償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時涉及幾十人，有時涉及上百人，最少也有幾個人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導火線，因此處理好土地補償分配糾紛案件對穩(wěn)定社會，創(chuàng)造和諧社會關系有著重要的意義。

　　2、補償分配亂。表現(xiàn)在補償收益主體不明確，補償截留現(xiàn)象嚴重。這個問題可以說是導致實踐中許多補償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關立法卻沒有明確指出�！锻恋毓芾矸ā返�10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理�！比欢�，現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴格界定，對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當面臨補償金的時候，潛在的問題就充分暴露出來。還有，截留補償金的不正�，F(xiàn)象大量存在，補償金落實到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。爭議最多的是土地補償費和安置許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。

　　3、被告出庭少。土地補償分配糾紛案件，都涉及到雙方當事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補償分配的多少，村小組一般是爭議案件的被告方，對于土地補償款項的分配來說，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責人，多數(shù)是小組長，在村民小組的利益與原告利益沖突時，選擇不出庭，導致缺席的判決多。

　　4、糾紛原因單一。這類案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組在分配土地補償款項時，在村民中實行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認為戶口新遷入或者新生入戶或已經(jīng)出嫁女戶口未遷出的，認為這些人對村民小組貢獻較少不分給土地補償款，從而引起糾紛。

　　二、賠償分配主體爭議問題

　　實踐中，土地補償分配主體的確定，是一個比較復雜的問題，糾紛雙方對此爭議相當大，主要表現(xiàn)在：

　　1、強調(diào)戶口的觀點。持這種觀點的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶籍還在原籍，其認為其本人的戶口尚在村民小組，沒有遷移，其合法權(quán)益應當受到法律保護。

　　2、強調(diào)村民的觀點。持這一觀點的大多是被告一方，村民小組一方認為，雖然出嫁女戶籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶口為由申請分配土地征收補償費。另一種情況是入贅男子，其戶口雖然遷入本村，但其屬新入戶本組，未能與其他村民一樣承擔以前相關的費用，不能享受與其他村民一樣的待遇。

　　三、案件處理的方式

　　1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補償費的處理。

　　對于這種情況的，被告一方反映的尤其強烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對集體所有財產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責任田、口糧田應當受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得的補償?shù)臋?quán)利，對于被告的主張，實踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。

　　2、入贅男子要求分配征用土地補償費的處理。

　　作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補償款。但該約定是必須不違反國家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對村民自治的濫用。實踐中，關于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問題，多數(shù)法院認為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無效，入贅男子也應當與其他村民一樣，享受同等待遇。

　　3、新生子女要求分配征用土地補償費的處理。

　　被告一方認為，新生子女在征用土地前，未履行相應的'義務，剛出生就要求分配補償費，顯得不公平。實踐中，我們認為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時就是該村的一分子，就應享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠失去依靠該土地生存，土地補償具有財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應當支持新生子女要求相應的補償份額。

　　4、對于全家移居到城鎮(zhèn)面戶口還在農(nóng)村的人員要求分配征用土地補償費的處理

　　針對這種情況，實踐中經(jīng)常遇到，如果要按戶口來講，根據(jù)《最高法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：征用土地補償方案確定時，已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但這與民法通則規(guī)定的權(quán)利義務相一致原則和平等原則相矛盾，對于已經(jīng)全家遷移到城鎮(zhèn)的，應當區(qū)別對待，如果其履行相應義務的，應當與其他村民一樣，享受同等待遇，但如果其未盡到相當?shù)牧x務的，不應分給相應的補償費。

案件調(diào)研報告14

　　近年來，轄區(qū)內(nèi)重鋼搬遷，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市建設日益加快，各類勞動爭議糾紛逐年上升，已成為影響社會穩(wěn)定的潛在因素。重慶市大渡口區(qū)人民法院對轄區(qū)內(nèi)近年來勞動爭議案件進行深入調(diào)研，并就化解這一社會矛盾提出對策建議。

　　一、勞動爭議糾紛案件的基本情況及特點

　　大渡口法院XX年勞動爭議案件結(jié)案103件，其中調(diào)解結(jié)案25件，調(diào)解率24.27%;XX年結(jié)案110件，調(diào)解44件，調(diào)解率40%;XX年結(jié)案239件，調(diào)解64件，調(diào)解率26.78%;XX年結(jié)案456件，調(diào)解201件，調(diào)解率44.08%。主要表現(xiàn)為以下特點：

　　1.案件類型多樣化。從類型上看，勞動爭議以追索勞動報酬、經(jīng)濟補償金、社會保險待遇等傳統(tǒng)類型居多，約占勞動爭議案件數(shù)的76.6%，其中尤以社會保險待遇最多，占到了案件總數(shù)的61.7%。

　　2.訴訟主體群體化。群體性勞動爭議案件的數(shù)量及涉案人數(shù)均顯著增加，該類案件雙方當事人矛盾尖銳，調(diào)解難度大，處理結(jié)果帶有示范效應，稍有不慎，極易成為社會不穩(wěn)定因素。

　　3.利益訴求復雜化。由以往的單一訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多個訴求。訴求的復雜化導致案件審理難度加大，調(diào)解率低，審判周期延長。

　　4.誠信危機普遍化。由于對自身利益的片面追求，導致惡意訴訟頻現(xiàn)，不講信用。如用人單位利用自身掌握全部管理性因素的優(yōu)勢，在不與員工訂立勞動合同、繳納社會保險，且現(xiàn)金支付工資的情況下，否認與勞動者存在勞動關系。

　　5.利益平衡兩難化。在勞動爭議案件中，用人單位與勞動者是一對矛盾體。法院在審判實踐中面臨兩難境地，既要維護勞動者的合法權(quán)益，又要促進企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

　　6.法律關系復雜化。勞動爭議案件涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策等一系列規(guī)定，適用起來難度相當大。

　　7.救濟缺失化。勞動者訴請單位補交社保，法院予以支持，但現(xiàn)實中社保機構(gòu)內(nèi)部規(guī)定不予補辦，行政權(quán)與司法權(quán)的沖突，導致勞動者救濟權(quán)缺失。

　　二、勞動爭議糾紛案件不斷上升的原因分析

　　1.勞動合同簽訂履行不規(guī)范。用人單位不簽勞動合同的現(xiàn)象十分普遍。而在簽訂的勞動合同中，用人單位對勞動者工資報酬等相關規(guī)定含糊其辭，故意回避應承擔的`義務;不按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金;簽訂“霸王合同”、“生死合同”，侵犯勞動者合法權(quán)益。

　　2.“打包轉(zhuǎn)讓”勞動者。用人單位為規(guī)避兩倍經(jīng)濟補償金等條款規(guī)定，將勞動者“打包轉(zhuǎn)讓”，統(tǒng)一劃給其他公司，不同意者作自動辭職處理。

　　3.通過勞務派遣方式轉(zhuǎn)移用工。用人單位要求職工與勞務派遣單位簽訂勞動合同，勞動者權(quán)益被侵犯后，兩單位互相推諉責任。

　　4.以虛設單位名義發(fā)生勞動關系。用人單位虛設一個單位，以該虛設單位的名義與勞動者發(fā)生勞動關系，一旦發(fā)生糾紛，勞動者的利益無法得到有效保護。

　　5.企事業(yè)單位改制造成的歷史遺留問題。國有、集體企業(yè)改組、改制，事業(yè)單位裁員、待崗等，引起勞動合同變更、解除，但未按相關規(guī)定變更勞動關系。這些問題帶有較強的政策性，很難通過現(xiàn)有法律來有效化解。

　　6.事實勞動關系大量存在。部分用人單位與季節(jié)性、臨時性的勞動者并未簽訂書面勞動合同，對工資報酬、勞動保障條件等都是口頭承諾，為勞動關系是否成立埋下了隱患。

　　7.企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄。具有建設施工資質(zhì)的承包人將工程(或部分工程)轉(zhuǎn)包(或分包)給個人承建，由于分包人沒有建設資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理不善等原因，容易發(fā)生工傷事故。分包人作為用工者未依法給工人繳納保險，無力承擔受害者的工傷待遇，發(fā)包人和承包人、分包人互相推諉，受害者的相關賠償?shù)貌坏浇鉀Q。

　　8.通過惡意訴訟獲取利益。一些勞動者有意不與用人單位簽訂勞動合同，以達到雙倍經(jīng)濟補償?shù)哪康摹Ｔ诠�傷和職業(yè)病訴訟中，有的用人單位采取疲勞戰(zhàn)術，窮盡所有司法程序拖延時間，惡意訴訟。

　　9.訴訟成本降低。XX年之后，勞動爭議案件訴訟費降至0至10元，勞動仲裁也免收費用，符合法律援助條件的還可以不用支付法律服務費用，從而大大降低了勞動者的維權(quán)成本，這也是勞動爭議案件大幅上升的一大原因。

　　三、解決勞動爭議糾紛案件的對策和建議

　　1.加大對勞動法等相關法律法規(guī)的宣傳力度。建立司法機關、勞動行政部門與工業(yè)園區(qū)的交流機制，通過專題講座、以案說法等形式，增強用人單位和勞動者的依法用工意識和自我維權(quán)意識，使雙方都做到理性維權(quán)。

　　2.完善多元化勞動爭議調(diào)處機制。充分發(fā)揮工會、勞動仲裁委員會等相關部門的職能作用，引導雙方采取協(xié)商辦法解決糾紛，避免勞動爭議大量進入訴訟程序。法院與勞動行政部門、用人單位共同成立勞動爭議巡回法庭，及時快速化解矛盾糾紛，減少當事人的訴累。

　　3.法院應依法慎重審理勞動爭議案件。勞動爭議案件數(shù)量大、涉及當事人多、矛盾尖銳，極易成為社會不穩(wěn)定因素。因此，人民法院要選派業(yè)務能力強、審判經(jīng)驗豐富、善于做調(diào)解工作的法官，專門審理勞動爭議案件，力爭從根本上解決問題。

　　4.勞動保障部門加強職能作用。勞動保障部門指導用工單位建立健全規(guī)章制度，落實各項勞動標準，督促企業(yè)做好勞動合同簽訂和履行工作，對用工單位違反勞動法律法規(guī)、侵犯勞動者合法權(quán)益的行為依法查處，使企業(yè)不敢觸碰違法高壓線。在補交社保問題上，建議勞動保障部門對相關規(guī)定進行修改，避免法院作出裁判后勞動者權(quán)利仍無法得到有效救濟。

案件調(diào)研報告15

　　近些年來，農(nóng)村信用社經(jīng)營形勢迅猛發(fā)展，各項業(yè)務大幅增加，有力的支持了縣城經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，各項與之相配套的管理工作沒有及時跟上，經(jīng)濟案件時有發(fā)生，給農(nóng)村信用社工作造成不良影響和一定的損失。因此，搞清楚經(jīng)濟案件的特點、原因及對策，對提高信用社聲譽，保障信用社資金安全和遏制案件的發(fā)生，有著重要的現(xiàn)實意義。筆者就這些問題，結(jié)合某縣聯(lián)社系統(tǒng)近十年查處的幾起案件，談點粗淺的認識。

　　一、經(jīng)濟案件的特點

　　從某縣聯(lián)社系統(tǒng)內(nèi)近十年發(fā)生的幾起案件特點分析，主要有以下幾點：

　　㈠基層信用社中層領導作案占比相當高，帶來的后果較為嚴重。從近幾年聯(lián)社協(xié)助司法機關立案查處了七起經(jīng)濟案件中，12名涉案人員，其中6名信用社主任。占總作案人數(shù)的50％。如：原轄內(nèi)20xx年發(fā)生的挪用儲戶資金案件中的李某某；20xx年發(fā)生的挪用信貸資金案件中的李某某；20xx發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的戴某某；20xx發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營案件中的靳某某；20xx年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的屠某某、1999年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的陳某。都是在基層信用社主任這個工作崗位上實施的犯罪行為，這類人員利用手中的權(quán)力，違規(guī)經(jīng)營，非法放款，涉案金額較大，20xx年發(fā)生的挪用儲戶資金案件中的李某某挪用儲戶資金涉案金額達461萬元；20xx發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營案件中的靳某某違規(guī)經(jīng)營涉案金額20xx萬元。最終結(jié)果給信用社催收造成了很大的難度。作案者本人也受到了法律制裁。

　�、娣欠ǚ趴睢①Y金侵占案件尤為突出

　　這兩種性質(zhì)的案件，分別占炎案總數(shù)的67％和33％，查處的七起案件，涉及非法放款、違規(guī)經(jīng)營四起，涉及資金侵占三起，50萬元以上的大案都有發(fā)生。

　　㈢涉案人員年輕化、青年職工作案多。從近十年的時間內(nèi)，查處的四起案件，12名涉案人員中，年齡在40歲以下的年輕職工占全部涉案人員的100％，其中35歲以下的9人，年齡最小的33歲，這些人員大多具有一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務比較熟悉，工作年限都在十年以上。其作案特征手段都比較簡單，不計后果。

　�、栊刨J、會計、儲蓄崗位是大案要案易發(fā)部位，具體分析案件發(fā)案部位，首先應是信貸業(yè)務，其次就是會計、儲蓄崗位。這充分說明，主任、信貸員、經(jīng)辦柜員這些人員直接接觸信貸、會計、儲蓄業(yè)務、掌握信貸、結(jié)算大權(quán)和直接辦理儲蓄業(yè)務，有采取違規(guī)放款，違規(guī)辦理結(jié)算，惡意偷支客戶存款等作案手段，非法放貸和實施資金侵占的便利條件。

　　二、案發(fā)原因

　　從涉案人員的動機、手段及作案部位分析案發(fā)原因有：

　�、派姘溉藛T政治素質(zhì)低下，放松對自己的思想改造，世界觀扭曲，法制、制度觀念淡簿，隨心所欲，不受約束，鋌而走險，講哥們義氣，為親朋好友“兩肋插刀”，而將信用社利益、法制、制度置于腦后，導致犯罪。

　�、苾�(nèi)部管理偏松，有章不循，違章不糾，單位領導帶頭破壞制度，下屬人員聽之任之，姑息遷就，和平共處，為違法犯罪作案提供可乘之機，為案件的發(fā)生埋下了隱患。靳東民放款、搞帳外經(jīng)營，內(nèi)部有關人員是清楚，但就是不制止，不舉報，最后釀成大案。相關人員也受到責任追究，教訓沉痛。所以說，幾乎無一案件不是先從違章開始的。誠然，農(nóng)村信用社系統(tǒng)具有點多、面廣、分散，管理難度較大的客觀因素，但從全轄各社之間發(fā)案不平衡和特殊性上看，取決定作用的還在于人這個主觀因素，決定于員工素質(zhì)的高低，對這一點必須有清醒的認識。

　�、莾�(nèi)部稽核檢查沒有做到盡職盡責，工作不到位，從目前看，農(nóng)村信用社系統(tǒng)雖有制度規(guī)定不盡完善的一面。但這不是主流，在信貸、會計、稽核監(jiān)督檢查等職能工作崗位，基本制度還是完善的`。實踐證明是行之有效的，其主要癥結(jié)在于有章不循隨意性嚴重，稽核監(jiān)督工作流于形式，走過場。這樣一來，久而久之，一般違規(guī)演變發(fā)展成為嚴重違規(guī)，最后釀成大案要案。

　　三、防范對策

　�。ㄒ唬┘訌娊逃�，強化隊伍建設。

　　1、強化思想政治工作，提高全體干部職工的政治業(yè)務素質(zhì)是根本。從打造和創(chuàng)建“學習型組織”和“知識型員工”入手，特別是針對年輕職工犯罪比重較高的特點，毫無放松地突出抓好法制、制度學習和教育，使其不斷增強法律、制度觀念，牢固樹立思想道德防線，先做人后做事，真正做到愛崗敬業(yè)，合規(guī)經(jīng)營，遵紀守法，為維護制度的嚴肅性，對那些濫用職權(quán)，不計后果搞違法違紀行為的人和事，要勇于站出來，及時勸阻和抵制，不給其作案留有任何空間和余地。

　　2、切實加強領導班子建設是保證。手握信貸等項業(yè)務工作決策權(quán)的是各基層信用社主任，要抓好班了，帶好隊伍的基礎上，要緊密結(jié)合自身實際，自覺全面貫徹執(zhí)行金融法律、法規(guī)、規(guī)章制度，率先垂范，采取各種措施，運用各種手段，教育他們在經(jīng)營管理工作中正確使用手中的權(quán)力，自覺規(guī)范權(quán)力運作，操守規(guī)矩，不越雷池，牢牢把握住自己；在落實制度，實施自我監(jiān)督管理的關鍵時刻，經(jīng)得起作何考驗。否則，不但會給信合事業(yè)帶來損失，而且還會自己毀掉自己，要牢記這一血的教訓，確實抓好班子建設，使之成為團結(jié)協(xié)作，求真務實，遵紀守法，敢抓敢管的領導核心。

　�。ǘ�）抓合規(guī)，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是從單靠約束轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束和以人為本相結(jié)合。以加強對員工的教育和管理為根本，堅持把理論和實踐有機結(jié)合起來，引導員工通過實踐、思考、討論和反饋加深理解，確保規(guī)章制度的有效貫徹和執(zhí)行。二是從被動防堵轉(zhuǎn)變?yōu)榻�立防控機制。繼續(xù)推進制度建設，建立防控機制，重點強化內(nèi)部控制力度，切實做到“提示在前，預警在先”，從源頭上堵塞漏洞。三是從規(guī)范行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。從深層次上改變員工的行為習慣、思維方式和價值理念，使員工從過去的被動執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動學習和自覺執(zhí)行制度，進一步夯實管理基礎，筑牢安全防線。四是從回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查。要讓每位職工深刻認識到檢查不是挑刺找茬，檢查是一種更深層次的保護，是對單位、對員工的一種高度負責，早發(fā)現(xiàn)早糾正就會避免更大問題的發(fā)生。從而由回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查，將案件及時消滅在萌芽狀態(tài)。

　�。ㄈ�）嚴管理，加大查處力度。一是業(yè)務主管部門既要當好監(jiān)督檢查的“主角”，又要抓好條線業(yè)務的輔導，還要搞好規(guī)章制度的管理監(jiān)督。重點是健全和完善內(nèi)部授權(quán)授信、工作程

　　序、業(yè)務操作流程、業(yè)務崗位上崗標準，并緊跟科技發(fā)展步伐，對計算機操作、證券買賣、匯兌結(jié)算等高科技、高風險業(yè)務，制定嚴密的跟蹤措施，嚴防利用高科技手段作案。二是稽核監(jiān)察部門要切實履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”職能，堅持常規(guī)稽核與專項檢查相結(jié)合的方式，提高檢查的深度和廣度。同時，狠抓整改落實，確保整改到位。稽核人員要前移監(jiān)督關口，邊檢查邊輔導，逐一對照整改，防止前查后犯。三是依法治理，加大對違規(guī)違制的查處力度。對違規(guī)行為做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從嚴追究相關人員的責任。通過查處，促使員工自覺規(guī)范行為，維護規(guī)章制度的嚴肅性和權(quán)威性。

　�。ㄋ模┲\發(fā)展，加大科技投入。一是加大門柜業(yè)務系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡建設力度，規(guī)范計算機操作管理。重點加強對業(yè)務交易授權(quán)、身份密碼識別、大額資金匯劃等渠道和環(huán)節(jié)的制約，禁止混崗、串崗作業(yè)。同時，提高計算機系統(tǒng)稽核科技含量，監(jiān)督柜面業(yè)務的真實性、賬戶使用的有效性、賬表數(shù)據(jù)的準確性和檢測軟件的正確性。二是加大基礎設施建設力度。有計劃、有步驟地對營業(yè)網(wǎng)點進行整合、改造和裝修，逐步打造精品網(wǎng)點和標準化網(wǎng)點。同時，嚴格按照“三定”要求，確保各崗位人員到位，進一步強化崗位監(jiān)督。三是加大安全防衛(wèi)設施建設力度，將門柜業(yè)務視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110報警系統(tǒng)、防尾隨門、移動金庫、防彈玻璃等盡快安裝到基層營業(yè)機構(gòu)，提高物防能力。

　�。ㄎ澹┰O專人，強化深入細致的思想政治工作。從目前情況看，基層信用社設正副主任各一名，且大多由主任負責全面工作，副主任負責安保工作和主社業(yè)務，從而淡化了員工隊伍建設和思想政治工作。對此，筆者認為可在信用社增設一名副主任，專抓隊伍建設和思想政治工作，當好隊伍建設的“指導員”，貫徹落實制度的“紀檢員”。重點抓好五個方面的工作：一抓學習培訓；二抓思想道德教育；三抓規(guī)章制度的貫徹落實；四抓員工思想動態(tài)及反常情況的掌握；五抓黨建及群團工作，促進各項規(guī)章制度的全面落實，確保農(nóng)村信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

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離婚調(diào)研報告01-19