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政府調(diào)研報告14篇
隨著個人素質(zhì)的提升,大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性,不同種類的報告具有不同的用途。為了讓您不再為寫報告頭疼,下面是小編幫大家整理的政府調(diào)研報告,歡迎閱讀與收藏。
政府調(diào)研報告 篇1
一、調(diào)查方案
(一)調(diào)查目的:通過了解大學(xué)生手機(jī)使用情況,為手機(jī)銷售商和手機(jī)制造商提供參考,同時為大學(xué)生對手機(jī)消費(fèi)市場的開發(fā)提供一定的參考。
(二)調(diào)查對象:在校生
(三)調(diào)查程序:
1、設(shè)計調(diào)查問卷,明確調(diào)查方向和內(nèi)容;
2、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聊天調(diào)查。隨機(jī)和各大學(xué)的學(xué)生相互聊天并讓他們填寫調(diào)查表;
3、根據(jù)回收網(wǎng)絡(luò)問卷進(jìn)行分析,具體內(nèi)容如下:
(1)根據(jù)樣本的購買場所、價格及牌子、月消費(fèi)分布狀況的均值、方差等分布的數(shù)字特征,推斷大學(xué)生總體手機(jī)月消費(fèi)分布的相應(yīng)參數(shù);
(2)根據(jù)各個同學(xué)對手機(jī)功能的.不同要求,對手機(jī)市場進(jìn)行分析;
二、問卷設(shè)計
大學(xué)生手機(jī)使用情況調(diào)查問卷
三、數(shù)據(jù)分析
根據(jù)以上整理的數(shù)據(jù),我進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,得出結(jié)論:學(xué)生手機(jī)市場是個很廣闊的具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>
(一)根據(jù)學(xué)生手機(jī)市場份額分析
(二)學(xué)生消費(fèi)群的普遍特點(diǎn)
作為學(xué)生我對這個群體做了一些了解,對于我們共同的特點(diǎn)進(jìn)行分析,得出手機(jī)市場應(yīng)該針對不同學(xué)生群體開發(fā)產(chǎn)品或進(jìn)行針對性的營銷手段,才能夠搶占市場。下面我們就來對學(xué)生群體的特點(diǎn)來進(jìn)行分析:
1、學(xué)生消費(fèi)群的普遍特點(diǎn):
1)沒有經(jīng)濟(jì)收入;
2)追逐時尚、崇尚個性化的獨(dú)特風(fēng)格和注重個性張揚(yáng);
3)學(xué)生基本以集體生活為主,相互間信息交流很快易受同學(xué)、朋友的影響。
4)品牌意識強(qiáng)烈,喜愛產(chǎn)品;
(三)學(xué)生消費(fèi)者購買手機(jī)的準(zhǔn)則和特點(diǎn)
通過調(diào)查大學(xué)生購買手機(jī)主要考慮因素是時尚個性化款式、功能、價格、品牌等,這也成為學(xué)生購買手機(jī)的四個基本準(zhǔn)則。在調(diào)查中表明,大學(xué)生選擇手機(jī)時最看重的是手機(jī)的外觀設(shè)計,如形狀、大小、厚薄、材料、顏色等,占65%;但大學(xué)生也并非一味追求外表漂亮,“內(nèi)涵”也很重要,所以手機(jī)功能也占有一席之位,占50%;其次看重的是價格,而較少看重的是品牌,看來現(xiàn)在的大學(xué)生還是比較看重實(shí)際的。
政府調(diào)研報告 篇2
安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益,事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產(chǎn)情況,進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求,我就這一課題進(jìn)行了深入的調(diào)研,通過實(shí)地走訪,召開座談會,聽取匯報等形式展開調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、主要做法和效果
XX年以來,我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作,基本形成了一個適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架,全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)建立了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)
我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會領(lǐng)導(dǎo)成員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢,部署階段性安全生產(chǎn)工作措施;制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
。ǘ┏醪叫纬闪藢(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍
相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神,組織開展安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動;加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式,廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn),使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。
。ㄈ﹫(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實(shí)有力
一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來,市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度,每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂,做到一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí)。二是持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對重大節(jié)日、重點(diǎn)時期、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查,把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查,把非煤礦山、;贰⒌缆方煌、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改,該停產(chǎn)的立即停產(chǎn),及時消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求,安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法,嚴(yán)格程序,并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式,加大日常巡查頻度和密度,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
。ㄋ模┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)
XX年以來,市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,改善安全基礎(chǔ)條件,全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬;二是建立完善安全抵押金制度,制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施意見》,對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險抵押金,目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃,至目前,全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系,修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故,市政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,成功地化解了險情,防止了重大事故的發(fā)生。
。ǘ┮凑铡栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé),同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用,對安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督,依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)對存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度,對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改,不留情面,對拒不整改的,要立即停產(chǎn),以消除事故隱患,保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的`追究和處罰力度,對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則,嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
(三)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施,貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制,而完善了制度和機(jī)制后,要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當(dāng)前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實(shí)力度,依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,做到警鐘長鳴,常抓不懈。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),市政府要加強(qiáng)對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究,適時組織專項(xiàng)檢查和整治,監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主,要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理,使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移,從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起,從解決突出問題入手,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。
。ㄋ模┮^續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,明確安監(jiān)局及其他相關(guān)部門的職能,避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生;要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作,嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定,指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制,保障安全投入,落實(shí)各項(xiàng)安全措施;要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì),以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢。
政府調(diào)研報告 篇3
一、政府會計改革及其發(fā)展趨勢和特點(diǎn)
適應(yīng)社會公共管理的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的要求,在有關(guān)國際組織的積極推動下,政府會計改革不同程度上引起各國政府的關(guān)注,日益成為國際上公共財政管理的熱點(diǎn)問題。
(一)關(guān)于政府會計的內(nèi)涵
政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計,是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實(shí)體(以下統(tǒng)稱為政府單位)在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構(gòu)成實(shí)體作為一個履行受托責(zé)任(受納稅人委托)整體,即財務(wù)報告主體來看待,可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用活動、財務(wù)管理業(yè)績,是政府推進(jìn)科學(xué)民主決策,實(shí)施正確的財政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。
政府會計內(nèi)容包括三部分:概括起來可稱為“一項(xiàng)制度,兩個體系”即:政府會計準(zhǔn)則體系、政府會計制度體系和政府財務(wù)報告制度。政府會計有三個特征:一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則和會計制度。這就是說,無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實(shí)體等,執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的,不是分類的(比如,我國預(yù)算會計就是分類的,包括總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設(shè)會計等)。另外,所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn),所有的政府活動形成的財政資源和財政責(zé)任,都要納入政府會計的核算和管理。二是實(shí)行政府財務(wù)報告制度。政府財務(wù)報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財務(wù)活動及財務(wù)狀況,綜合披露政府及政府單位的.資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。三是提供科學(xué)有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟(jì)活動狀況,這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督,有利于強(qiáng)化政府的會計責(zé)任,有利于政府自身的科學(xué)民主決策,有利于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況,也在不同程度上反映了上述特點(diǎn)。這兩個國家均制定了統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則制度,力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動以及政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發(fā)布《年度財政決算報告》,政府單位則發(fā)布《年度財務(wù)報告》。西班牙政府發(fā)布綜合性的《政府年度財務(wù)報告》。另外,國際上率先進(jìn)行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家,這些國家的政府會計改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會計的特征。
(二)關(guān)于政府會計改革的發(fā)展趨勢及目標(biāo)取向
政府會計改革,起因于20世紀(jì)70年代初以來世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,始于20世紀(jì)80年代,目前成為國際上改進(jìn)和完善公共財政管理,提高政府運(yùn)行效率,增加財政透明度,提高財政信息質(zhì)量的推動力量。
——政府會計改革的國際化趨勢。20世紀(jì)80年代開始,特別是90年代以來,政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點(diǎn):
一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的要求,特別是國際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際間投資活動日益活躍,促進(jìn)了政府會計服務(wù)的國際化演變。
二是適應(yīng)社會公共管理的要求,隨著市場經(jīng)濟(jì)與政治民主的深入發(fā)展,立法機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、普通民眾以及政府機(jī)構(gòu)自身都對政府會計提出了新要求。比如,愛爾蘭政府會計基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制,但近年又在政府會計規(guī)定藍(lán)皮書中明確指出,隨著政府部門責(zé)任的擴(kuò)大,現(xiàn)有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要,不能及時提供相關(guān)財務(wù)會計信息,不能更好地反映政府的受托責(zé)任,不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此,根據(jù)愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯(lián)合工作小組的建議,已對現(xiàn)有政府會計體系做出必要的改變。又比如,西班牙在20世紀(jì)70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展,隨著《總預(yù)算法案》的實(shí)施,政府會計進(jìn)行了一個比較劇烈的變革過程,形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度。
三是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,20世紀(jì)80年代,西方國家為了控制因應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)的高額財政赤字和公債規(guī)模,為了提高政府資產(chǎn)負(fù)債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財政風(fēng)險而對政府會計提出改革的要求。比如, 20世紀(jì)70年代-80年代,新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴(kuò)張性財政政策造成巨額財政赤字后(1998年底,新西蘭政府凈負(fù)債占gdp比重達(dá)50%),通過財政法案,改革政府會計,放棄收付實(shí)現(xiàn)制,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后,又分別通過政府財務(wù)報告法案、財政責(zé)任法案,實(shí)行了全面的政府會計改革。四是有關(guān)國際組織的積極倡議和大力推動,特別是國際會計師聯(lián)合會及其公共準(zhǔn)則委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導(dǎo)。
——政府會計改革的目標(biāo)取向。從總體上來講,國際上政府會計改革的目標(biāo)取向是建立以不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),以統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則、會計制度和政府財務(wù)報告為主要內(nèi)容,全面反映政府收支活動和資產(chǎn)負(fù)債信息的現(xiàn)代政府會計體系。需要說明的是,目標(biāo)取向基本相同,但各國政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因?yàn)楦鲊闆r不同,有的采用比較劇烈的方式,有的采用溫和的方式,有的則只是對原來的模式進(jìn)行改進(jìn)。但無論采用何種方式,政府會計改革目的非常清楚,就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務(wù)會計信息,增加財政透明度,明確政府責(zé)任。比如,愛爾蘭雖然沒有改變收付現(xiàn)實(shí)制會計基礎(chǔ),但其政府部門財務(wù)報告及有關(guān)會計報表增加了權(quán)責(zé)制信息,同時致力于建設(shè)現(xiàn)代化的政府財務(wù)管理信息系統(tǒng),全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業(yè)績信息。另外,愛爾蘭地方政府及中央對地方專項(xiàng)撥款則以權(quán)責(zé)制作為會計基礎(chǔ),該國政府環(huán)境與地方部為此發(fā)布了地方政府會計準(zhǔn)則等相關(guān)管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式,1994年政府會計科目表發(fā)布后,1995年1月1日開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,其《政府年度財務(wù)報告》就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的。
——政府會計改革的共同特點(diǎn)。各國政府會計改革不盡相同,但也有一些共同特點(diǎn)。
一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標(biāo)取向相同,但不同的國家根據(jù)本國的實(shí)際情形,采取了不同的改革方式。比如,在會計基礎(chǔ)方面,有的仍然沒有改變收付實(shí)現(xiàn)制的會計基礎(chǔ),有的則放棄了收付實(shí)現(xiàn)制,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制方面,各國也不盡相同,有的實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制,有的則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,有的中央政府沒有實(shí)行而地方政府實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,等等。原因就是各國政府依據(jù)本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),會計報表則增加相關(guān)權(quán)責(zé)制信息,地方政府會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。西班牙則改革了收付實(shí)現(xiàn)制,實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計,比較全面地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。
政府調(diào)研報告 篇4
一、基本情況及特點(diǎn)
今年以來,區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,按照“保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,攻堅克難,狠抓落實(shí),重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項(xiàng)目 97只,總投資xx年計劃投資35.34億元,截至9月底,已開工28只,開工率達(dá)93.33%,完成投資2 .4 億元,占年度投資計劃60.58 %。完成實(shí)績較好,有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。在工作推進(jìn)中,主要體現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,全力推進(jìn)。區(qū)政府在今年工作中,突出保障民生改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,堅持科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,全力保障重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的推進(jìn)。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)系制,及時了解項(xiàng)目建設(shè)情況,加大對項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位。在項(xiàng)目開始前,區(qū)政府落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位,明確項(xiàng)目的投資計劃和工程進(jìn)度要求,建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機(jī)制,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強(qiáng)疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點(diǎn)項(xiàng)目雙月匯報制度,及時了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題,全力確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(二)攻堅克難,破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出,給重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)增加了新的難度,區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法,努力破解要素瓶頸。一是加大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式,努力保障項(xiàng)目建設(shè)土地需求。30只政府重點(diǎn)項(xiàng)目共爭取4390畝土地利用指標(biāo),其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項(xiàng)目融資力度。積極拓寬融資渠道,堅持“開源節(jié)流”并舉,搭好投融資平臺,積極爭取低利率專項(xiàng)貸款,爭取上級資金扶持2億元,成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元,有力破解了資金保障難題。三是加強(qiáng)征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實(shí)施干部下派,力量下沉,咬定目標(biāo),按照時間節(jié)點(diǎn),講究方式方法,做細(xì)做實(shí)工作,妥善解決征地拆遷難題,確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理。今年以來,區(qū)政府十分注重管理機(jī)制的創(chuàng)新,制訂出臺《XX年上虞區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)全面擴(kuò)大有效投資工作考核辦法》,著力規(guī)范管理,強(qiáng)化投資績效。一是科學(xué)編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計劃編制原則,科學(xué)合理安排項(xiàng)目,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),今年重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機(jī)制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度,累計節(jié)省財政資金XX多萬元,項(xiàng)目設(shè)計變更數(shù)同比下降40%。三是強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅持政府投資項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、安全”并重,嚴(yán)格落實(shí)好質(zhì)量安全管理制度,對進(jìn)度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時進(jìn)行通報批評和處理,加強(qiáng)規(guī)范管理,確保項(xiàng)目安全。
二、存在問題及困難
一是項(xiàng)目進(jìn)展不夠平衡。部分新開工項(xiàng)目未能按節(jié)點(diǎn)計劃開工,如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計劃要求開工,下半年開工的新建項(xiàng)目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展偏慢,未能按時竣工,有的項(xiàng)目配套施工遲緩,如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項(xiàng)目監(jiān)管尚需加強(qiáng)。個別項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢,重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和管理尚需加強(qiáng),項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目較多,大型工程車輛進(jìn)出頻繁,存在一定安全隱患,需進(jìn)一步加強(qiáng)部門的協(xié)作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多,投資規(guī)模大,受融資平臺土地抵押權(quán)證清理,部分建設(shè)項(xiàng)目融資較難,資金缺口較大;一些項(xiàng)目征地、拆遷政策處理不夠順暢,對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段,個別項(xiàng)目施工受阻,影響工程推進(jìn)。
三、下步對策及建議
(一)明確目標(biāo),強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅。一是要進(jìn)一步加快計劃項(xiàng)目的實(shí)施。把握時間節(jié)點(diǎn),明確目標(biāo),細(xì)化責(zé)任,倒排計劃,落實(shí)措施,促進(jìn)項(xiàng)目抓緊落實(shí)。尤其對尚未開工和投資進(jìn)度明顯滯后的項(xiàng)目要實(shí)施跟蹤督查,組織攻堅,確保工程如期完成。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。今年我區(qū)政府投資項(xiàng)目多,涉及面廣,一些項(xiàng)目情況復(fù)雜多變,實(shí)施難度大,各部門要加大協(xié)調(diào)力度,形成推進(jìn)合力,及時有效解決工程推進(jìn)過程中遇到的各種困難,優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是要進(jìn)一步跟緊有關(guān)項(xiàng)目配套工程。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌,同步推進(jìn)地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保實(shí)施項(xiàng)目有序協(xié)調(diào)進(jìn)行。
(二)多措并舉,強(qiáng)化要素保障。一是要化解項(xiàng)目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本,整合財政性資金,精心做好融資工作,大力拓寬籌資渠道,重視融資成本,加強(qiáng)招商引資,深化銀項(xiàng)對接,多措并舉做好資金保障。二是要化解項(xiàng)目用地緊缺矛盾。做好用地保障,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的清理,積極向上爭取指標(biāo),盡最大努力解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項(xiàng)目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理,確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。
(三)規(guī)范管理,強(qiáng)化投資績效。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理,注重質(zhì)量監(jiān)管,落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項(xiàng)目的.績效監(jiān)督制度,嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)算編制,加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計,開展項(xiàng)目績效評估工作,重點(diǎn)了解政府投資項(xiàng)目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性,提倡節(jié)約,杜絕浪費(fèi),切實(shí)提高投資效益。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,實(shí)行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督,加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究,保證重點(diǎn)工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。
(四)充分論證,強(qiáng)化項(xiàng)目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合上虞的財力,分清重點(diǎn)工程的輕重緩急,合理確定建設(shè)進(jìn)度,科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目,建立科學(xué)的決策機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等,充分論證項(xiàng)目必要性、可行性,慎重確定項(xiàng)目。二是要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作,爭取更多條件成熟項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。要針對因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動工等情況,分析原因,采取措施,抓緊實(shí)施。同時,要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌謀劃XX年開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,創(chuàng)新重大項(xiàng)目決策、建設(shè)和管理體制機(jī)制,充分調(diào)動各方面的積極性,創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境,努力完成今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。
政府調(diào)研報告 篇5
參加工作這么多年,經(jīng)常和友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流溝通,發(fā)現(xiàn)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在負(fù)債的問題。根據(jù)我鎮(zhèn)具體實(shí)際,結(jié)合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況,我認(rèn)為,主要原因有這么幾個:
1、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的大量投入,導(dǎo)致留下高額債務(wù)。前幾年,在中央未出臺禁止興建政府辦公大樓政策之前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都興建了占地面積不小的政府辦公樓院,工程款少則一二千萬,多則四五千萬,這對任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說都是不小的負(fù)擔(dān),更有許多是在財力不足的情況下興建的,因此產(chǎn)生了高額債務(wù)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,上級財政補(bǔ)助有限,人員、辦公等正常經(jīng)費(fèi)支出需靠借債來維持。財政年年赤字,經(jīng)費(fèi)年年不足,支出年年降不下來,年年都要舉債度日,如此惡性循環(huán),負(fù)債只能有增無減。
3、擠占、挪用應(yīng)撥專項(xiàng)資金。這可能是許多財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不采取的無奈之舉。雖為下策,卻也有不得已為之的苦衷。張口要飯吃的人那么多,眼前件件亟待解決的要事,資金無處周轉(zhuǎn),只好打那些專項(xiàng)資金的主意。因此年年審計的時候,暫存暫付款余額居高不下。群眾意見很大,顯性負(fù)債危機(jī)不可小覷。
歸根究底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,支出居高不下,是形成負(fù)債的最主要原因。只有增收節(jié)支,開源節(jié)流,形成收支平衡的良好氛圍,才能有效化解負(fù)債困境。目前可行的對策,愚以為有以下幾個:
1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步加大招商引資力度,拓寬財源建設(shè)渠道,培植本鎮(zhèn)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級比較穩(wěn)定的收入來源,組織財力逐步兌付債務(wù),壓縮負(fù)債規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。近幾年來,我鎮(zhèn)就是在這樣的思路下,工業(yè)區(qū)規(guī)模不斷壯大,鎮(zhèn)級財力年年增長,基本償清所有負(fù)債,年終決算也已由原來的赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楝F(xiàn)在的`略有結(jié)余,終于可以輕裝上陣。
2、在開源的同時,大力抓好節(jié)流工作。量入為出,以收定支,有多少財力辦多少事。做好年初支出預(yù)算,盡量縮減人、車、會、話等開支,做一個勤政節(jié)儉的政府。
3、增強(qiáng)債權(quán)債務(wù)意識,加大應(yīng)收賬款的催收力度,采取積極有效措施以防止呆賬壞賬的發(fā)生;加強(qiáng)對所擔(dān)保的貸款債務(wù)人的跟蹤管理,及時償還所貸款項(xiàng),積極防范因連帶責(zé)任而造成債務(wù)風(fēng)險,減少新的債務(wù)發(fā)生。
政府調(diào)研報告 篇6
多年以來,基層政府(包括縣、鄉(xiāng)政府及行政村等)在農(nóng)村信用社大量負(fù)債,長期占用農(nóng)村信貸資金已成為不爭的事實(shí)。這不僅影響到基層財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,而且威脅到農(nóng)村信用社的安全運(yùn)行,并對農(nóng)村金融秩序造成了不良影響。為此,本文以某某縣政府機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社負(fù)債為實(shí)證,分析其負(fù)債特征、風(fēng)險狀況、負(fù)債成因及造成的不良影響,提出政策建議。
一、負(fù)債特征:高負(fù)債與普遍性、長期性。
據(jù)對某某縣政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信用社負(fù)債情況分析,基層政府負(fù)債具有負(fù)債金額高、普遍性高、長期存在等特征。
1、負(fù)債金額高。截止20__年6月30日,某某政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信用社借款余額高達(dá)8,331.69萬元,下欠利息1,835.15萬元,占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社“三農(nóng)”貸款總額的17.4%。
2、負(fù)債普遍性高。20__年6月30日,該縣諸如交通局、檢察院、技術(shù)監(jiān)督局、交警大隊(duì)等縣級部門共有18個單位在農(nóng)村信用社借款2,392.39萬元。全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))100%在農(nóng)村信用社下欠貸款,負(fù)債總額達(dá)到5,939.3萬元,平均每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在農(nóng)村信用社借款高達(dá)297萬元。
按部門劃分,黨政部門貸款450筆,金額5,686.47萬元;村級貸款1,417筆,金額1,969.3萬元;中小學(xué)校貸款219筆,金額675.92萬元。
3、負(fù)債存續(xù)時間長。多年以來,政府債務(wù)未有得到有效化解,基層政府只能靠不斷借新還舊來維持債務(wù)循環(huán)。據(jù)調(diào)查,該縣農(nóng)村信用社向當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)發(fā)放貸款情況為:20__年累計發(fā)放貸款1,162.8萬元,占當(dāng)年全部累計發(fā)放貸款額19,821萬元的5.86%;20__年累計發(fā)放貸款1,698.3萬元,占當(dāng)年全部累計發(fā)放貸款額19,394萬元的8.76%;20__年累計發(fā)放貸款1,659.3萬元,占當(dāng)年全部累計發(fā)放貸款額40,218萬元的4.16%。20__年6月30日負(fù)債總額比20__年末增加2,124.42萬元,增長25.5%。
二、風(fēng)險狀況:主體特殊與方式多樣導(dǎo)致風(fēng)險化解難。
政府及其部門貸款主體的特殊性,方式的多樣性,決定了清收處置這類貸款的高難度,致使這類貸款風(fēng)險程度高。
1、政府貸款不良率高。截止20__年6月30日,該縣政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信用社負(fù)債8,331.69萬元中,按四級分類不良貸款余額達(dá)到4,897.69萬元,此類貸款不良率達(dá)到58.78%,高出同期農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款不良率49.84個百分點(diǎn),占農(nóng)村信用社全部不良貸款余額6,644萬元的73.71%。按五級分類不良貸款余額達(dá)到7,856.8萬元,此類貸款不良率達(dá)到94.3%,高出同期農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款不良率59.8個百分點(diǎn),占農(nóng)村信用社同期全部不良貸款余額25,670萬元的30.6%。全部政府貸款中,除交通局貸款1,080萬元以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行權(quán)利質(zhì)押外,其他貸款均無有效擔(dān)保抵押。
2、貸款主體特殊,使其風(fēng)險難以防范;鶎诱菄艺䴔(quán)的重要組成部分,不是一般的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體,首先是該主體對地方社會擁有絕對的控制權(quán)利,農(nóng)村信用社作為社會經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,一旦失去政府及其部門的支持,其運(yùn)行和發(fā)展必然產(chǎn)生多重障礙,因此在清收政府貸款時顧慮很多,不便于依法運(yùn)用強(qiáng)制性措施。其次是多年以來,由于基層政府的財政困難,靠自身力量已無力償化解債務(wù),即使基層政府想作一屆守信用政府,也無能為力。
3、貸款方式的多樣性,使其風(fēng)險難以化解。
調(diào)查資料表明:一是黨政部門貸款5,686.47萬元中,以黨政部門名義直接貸款5,134.43萬元,占90.3%,黨政部門職工個人頂名貸款447.03萬元,占7.9%,企業(yè)頂名財政承諾擔(dān)保墊繳稅款貸款105.01萬元,占1.8%。二是村級貸款1,969.3萬元中,村民委員會直接貸款398.21萬元,占比20.22%,村民個人頂名貸款1,571.09萬元,占79.78%。三是中小學(xué)校貸款675.92萬元中,直接以學(xué)校名義貸款341.22萬元,占50.48%,以學(xué)校職工個人頂名貸款334.7萬元,占49.52%。這些貸款以政府部門直接負(fù)債或領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員頂貸、利用群眾轉(zhuǎn)貸等私貸公用,甚至由財政部門承諾擔(dān)保償還貸款等多種形式存在。這些貸款都是行政主導(dǎo)下的.產(chǎn)物,在財力不足時拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復(fù)雜的利益關(guān)系,增大了農(nóng)村信用社清收貸款的工作難度。
三、負(fù)債成因: 政權(quán)事權(quán)不對稱與財力緊張。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快,地方政府不斷加大了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入,地方財政負(fù)擔(dān)逐步加重,出現(xiàn)了大量的基層政府債務(wù),進(jìn)而形成了縣鄉(xiāng)財政入不敷出,嚴(yán)重透支現(xiàn)象越來越突出,基層政府在金融機(jī)構(gòu)的貸款也大幅度增加的不良現(xiàn)象。
1、財權(quán)與事權(quán)不對稱, 前些年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為完成上級任務(wù)被迫負(fù)債。從總體上講, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和財力與所承擔(dān)的事權(quán)和責(zé)任不相適應(yīng), 收入逐級集中, 事權(quán)不斷下放。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級指令性任務(wù)或不被“一票否決”, 被迫大量舉債,甚至還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受“赤字無害”、“舉債經(jīng)營”等錯誤思想的誘導(dǎo), 攀比、鋪張之風(fēng)屢禁不止。
2、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,在農(nóng)民減負(fù)的同時,教育也大幅度減收。地方農(nóng)村義務(wù)教育財政狀況供需矛盾更加突出,導(dǎo)致中小學(xué)校舉債。
3、“普九”教育經(jīng)費(fèi)投入不足,為提高辦學(xué)條件,爭取“兩基”達(dá)標(biāo),新建校舍、危房改造、購置設(shè)備、儀器、圖書等舉債。
4、隨著教育體制的改革,學(xué)校收費(fèi)職能削弱,取消了教育集資、禁止攤派及減少學(xué)雜費(fèi)和實(shí)行“一費(fèi)制”等等政策,導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)收入大幅度減少,形成長期經(jīng)費(fèi)缺口,為維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不舉債。
5、地方財力緊張, 為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)被迫負(fù)債。由于我縣是個農(nóng)村業(yè)小縣,第一產(chǎn)業(yè)比重大, 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱, 尚未形成支柱產(chǎn)業(yè), 前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只能依靠農(nóng)業(yè)稅收, 加之國家財政體制調(diào)整后, 縣、鄉(xiāng)財政分享比例逐年下降, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足, 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要上級補(bǔ)助甚至借債才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、不良影響:政府信譽(yù)受損與信貸支持能力削弱。
1、在長期負(fù)債并逐年增加的惡性循環(huán)背景下,基層政府在當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)嚴(yán)重受損,失去應(yīng)有的威望,甚至?xí)䦷由鐣鹘缧Х,?dǎo)致當(dāng)?shù)匦庞弥刃蚴Х、?jīng)濟(jì)秩序受損。
2、削弱了農(nóng)村信用社對地方經(jīng)濟(jì)的支持。基層政府在農(nóng)村信用社長期負(fù)債,實(shí)際上是以各種形式拖欠了大量的社會貨幣資金,從而削弱了農(nóng)村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經(jīng)濟(jì)的信貸力量。同時,正因?yàn)榛鶎诱荒苷B男袃攤x務(wù),農(nóng)村信用社為了信貸資金的安全和自身的發(fā)展必然產(chǎn)生信用抑制,減少或中止對相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的信貸投入,可能形成對一些貸款的“惜貸懼貸”現(xiàn)象,減少信貸投入。
3、降低信貸資產(chǎn)質(zhì)量,影響農(nóng)村信用社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于基層政府的財政資金緊張的狀況在短期內(nèi)難以改變,高負(fù)債與財政收支的惡性循環(huán),將使其暫時失去或部份失去貸款償還能力。加上農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了地方政府的收費(fèi)行為,一些預(yù)算外行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目被取締,原本計劃用這些收費(fèi)來償還的貸款失去還款來源,基層財政償債能力進(jìn)一步下降。在這種情況下,基層政府為了維護(hù)自身的運(yùn)轉(zhuǎn),更不可能把有限的財政資金用于償還貸款。財政上岸,金融下水,由于政府債務(wù)的高金融相關(guān)性主要反映在農(nóng)村信用社,農(nóng)村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款,不可避免地出現(xiàn)信貸風(fēng)險增大,資產(chǎn)質(zhì)量下降,資金流動性減弱,經(jīng)營效益降低等問題。
五、政策建議:落實(shí)責(zé)任與逐步化解。
1、統(tǒng)一認(rèn)識, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)“政績工程”來抓, 在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上, 逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定減債方案, 層層建立和落實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制,并列入各級各部門的綜合考評內(nèi)容, 制定考核辦法, 嚴(yán)格考核驗(yàn)收。
2、明確目標(biāo), 強(qiáng)化措施。首先是要強(qiáng)化管理, 嚴(yán)控新債。要大力推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式, 硬化預(yù)算約束, 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為, 從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目舉債, 杜絕新的債務(wù)發(fā)生。同時, 還要把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置, 制定和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施, 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上一個新臺階。
3、防化結(jié)合, 綜合治理。各級財政部門要加大對基層的財力傾斜, 對財政困難縣要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額, 不足部分由中央、省財政通過加大轉(zhuǎn)移支付解決, 以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資發(fā)放、正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的支付。同時, 還要堅持量財辦事、好在快前的原則, 杜絕超越財力上項(xiàng)目的現(xiàn)象, 防止滋生新一輪舉債。
4、財政拔款,化解債務(wù)。由于某某是一個農(nóng)業(yè)小縣,縣內(nèi)無大中形企業(yè),財政收入來源少,年年赤字,靠縣級財政收入償還貸款本息很不現(xiàn)實(shí),建議省、市財政盡快拔?罨忄l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
政府調(diào)研報告 篇7
政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率,從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。《政府采購法》貫徹實(shí)施以來,全市政府采購工作取得了明顯成效,但也存在不少問題。最近,市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研,對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析,對存在的問題提出了一些對策和建議。
一、近年來我市政府采購基本情況
。ㄒ唬C(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況
我市政府采購工作是從19xx年開始試點(diǎn)。20xx年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。20xx年5月19日,市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》,成立了市級政府采購中心,為非營利的事業(yè)法人,財政全額撥款事業(yè)單位,隸屬市政府辦,主要負(fù)責(zé)市本級政府集中采購項(xiàng)目,市級實(shí)現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年,我市14個縣(區(qū)、市)均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),有10個縣(區(qū)、市)成立了政府采購中心,并配備3-4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
從20xx年開始政府采購以來,先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度,在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件,進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定,明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé),強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管,確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循,為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。
。ǘ┱少張(zhí)行情況
幾年來,全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系,并逐漸形成了以政府集中采購為主,部門集中采購為輔,分散采購為補(bǔ)充的采購模式,
基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類,貨物類主要集中在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?梢哉f在加強(qiáng)財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從20xx年以來,全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元,實(shí)際支付采購資金11.34億元,共節(jié)約資金12265萬元,資金節(jié)約率為9.76%。其中20xx年全市節(jié)約資金4390.51萬元,20xx年全市節(jié)約資金4076.86萬元,20xx全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購,執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元,實(shí)際采購資金7080.8萬元,節(jié)約資金1103.92萬元,節(jié)約率為13.49%。
二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題
。ㄒ唬╊A(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算,
一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上,預(yù)算剛性不強(qiáng),直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目,保持"靈活",給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行,政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué),對采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證,不進(jìn)行充分的市場調(diào)研,采購預(yù)算的編制不是過高就是過低,特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時還沒有項(xiàng)目實(shí)施計劃,預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響,難于操作,增加采購成本,降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化,特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位,這讓采購單位在編制采購預(yù)算時有甜頭,反正節(jié)約資金歸自已單位,何不如把預(yù)算編高一點(diǎn),倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講,這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。
。ǘ┱少彽囊(guī)模較小,項(xiàng)目單一。從近年的采購情況看,采購范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上,工程和服務(wù)類較少,雖然醫(yī)療設(shè)備,教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購,但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有:一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計,致使規(guī)模沒能全面反映,二是存在規(guī)避采購的情況,沒有做到應(yīng)采盡采,如車輛的加油與維修沒通過政府采購,三是采購隨意性較大,零星采購的數(shù)量與金額小,對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力,采購成本增加,規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。
(三)評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源,組織評標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。 目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況,有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少,僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理,我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí),但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購工作的需要,有些采購項(xiàng)目的專家只有前往省財政廳抽取,增加了成本,在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作。
。ㄋ模┱少彉I(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題,在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少,三年來都沒超過一千萬,沒有積極的參與進(jìn)來,沒有形成有效的競爭。
。ㄎ澹C(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心,在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了"管采分離",但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的情況,每次開標(biāo),談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外,由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度,縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購,缺乏明確規(guī)定,給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。
。┕珓(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映,現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難,如車輛的維修,加油的'等方面出現(xiàn)諸多問題,車輛的定點(diǎn)保險從20xx年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。
。ㄆ撸└刹筷(duì)伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣,專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī),財經(jīng)方面的知識,而且還要掌握分析市場信息,市場操作上的一些技能,熟悉產(chǎn)品的性能價格,特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看,業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、規(guī)范政府采購工作的建議意見
(一)摸清家底,強(qiáng)化預(yù)算管理,發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底,可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為,以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時,要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況,資源共享,避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力,對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目,原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出,必須按法定程序報批。對規(guī)避采購,隨意分解、肢解采購的行為,相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。
。ǘ⿲Σ少忢(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證,這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置,出現(xiàn)高配低用,造成資源的閑置和浪費(fèi),過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求,因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。
。ㄈ┘涌祀娮踊少徠脚_的建設(shè)。電子化政府平臺正在建設(shè)中,通過平臺建設(shè),實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購,既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头⻊?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾,同時在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的,提高采購效率。
。ㄋ模┌颜少徆(jié)約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》第十五條的規(guī)定辦理,即政府采購節(jié)約的資金,屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時還規(guī)定,政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理,目前我省只有針對省級部門的規(guī)定,對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則,目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位,從某種角度來講,這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制,這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。
。ㄎ澹⿲(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理,節(jié)約財政資金,建議市直單位的車輛加油,維修通過政府采購來集中采購,對于車輛保險,我市在20xx年通過政府采購確定了一家保險公司,原則上是一年一招標(biāo),為了提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)公平競爭,保險標(biāo)準(zhǔn)也在更新,建議車輛保險也順應(yīng)市場的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險單位來進(jìn)行車輛的保險。
(六)合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實(shí)際,制定出我市政府采購目錄。
(七)整合專家?guī),建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級的專家?guī)欤鲜屑墝<規(guī)熨Y源,從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭討B(tài)管理,同時對評審專家進(jìn)行培訓(xùn),提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。
(八)進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級財政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳,審核預(yù)算,確定方式,監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作,而政府采購代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu),不是每次開標(biāo)評標(biāo)、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。
。ň牛┏浞掷蒙鐣薪闄C(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場競爭。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購工作中來,通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力,充分挖掘采購代理機(jī)構(gòu)工作效能,尋找采購代理采購工作方面存在的差距,有效激發(fā)代理采購機(jī)構(gòu)的主動性與積極性,激發(fā)采購機(jī)構(gòu)之間的競爭活力,對促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。
(十)加大干部培訓(xùn)力度,提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓(xùn),再就是評審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識。采取走出去或請進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,努力提高辦事效率。
政府調(diào)研報告 篇8
xx縣控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
近年來,xx縣通過舉債融資,在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)能力、拉動社會投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年,xx縣進(jìn)入還款高峰期,全年還款1。9億元,20xx年預(yù)計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求,xx縣還將在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金,這給財政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下,xx縣在化解舊債的同時,采取措施控制和化解地方政府性債務(wù),主要做法是:
一、控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
。ㄒ唬⿵脑搭^規(guī)范政府債務(wù)
為了控制和化解債務(wù),xx縣發(fā)揮預(yù)算的控制力,來約束債務(wù)發(fā)生的隨意性,從而加強(qiáng)預(yù)算控制,從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進(jìn),把政府性債務(wù)管理提高到一個新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系,嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過快增長,積極消化和處理歷史債務(wù)問題,根據(jù)建立公共財政的要求,優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu);建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制,將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道;進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念,堅持依法籌措建設(shè)資金,維護(hù)好政府形象;強(qiáng)化對政府性債務(wù)的績效評價和監(jiān)測預(yù)警,積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意,任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債,摸清底數(shù),明確責(zé)任,逐步化解”的原則,因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急,制定切實(shí)可行的償債計劃,積極籌集資金,逐步消化。對不按規(guī)定履行償債義務(wù),逃避政府性債務(wù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則,層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體,認(rèn)真落實(shí)償債資金來源。對擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管的具體措施及做法
1、整合資源,集中管理融資。我縣成立了“金融辦”,對舉債行為“一個口子”管理,統(tǒng)一調(diào)度,這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模,集中管理各投融資平臺(公司)的融資權(quán),規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。
2、實(shí)行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理?h金融辦根據(jù)建設(shè)需要和承受能力,編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃,并報經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后執(zhí)行;明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理,做到規(guī)范、有序,從源頭上控制政府性債務(wù)。
3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計體系,加強(qiáng)償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息,根據(jù)20xx年6月審計債務(wù)情況,將審計出來的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》,加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的分類管理,真實(shí)、完整反映債務(wù)借、用、還全過程。
4、建立了償債準(zhǔn)備金制度,保證到期債務(wù)能夠按時歸還,保證政府信用度。政府在安排每年的財政預(yù)算時,充分考慮償債的因素,在財政每年安排預(yù)算中單獨(dú)安排償債準(zhǔn)備金,建立了還貸準(zhǔn)備金制度。
二、工作中存在的突出困難
(一)面臨政策尷尬,項(xiàng)目融資困難
我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進(jìn)行實(shí)施并運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一旦引起爭議形成訴訟,則就會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》,地方政府未來爭取金融信貸的難度進(jìn)一步加大,融資貸款日趨困難。
。ǘ┦罩芡怀觯С鰤毫薮
近年來xx縣發(fā)展較快,歷史欠賬較大,20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計1。9億元,20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時,由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限,工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金,加之國家陸續(xù)出臺調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼、事業(yè)人員績效工資等增支政策,再加上在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還需要大量的資金投入,使財政收支矛盾十分突出,給財政收支平衡帶來很大的困難,在工作中既要將以前的欠賬填平,又要保持經(jīng)濟(jì)的較快增長,因此,還得繼續(xù)科學(xué)合理舉債才能確保小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
。ㄈw系尚待完善,制約企業(yè)融資
由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚,現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成,很多企業(yè)規(guī)模不夠、財務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰(如股份制、租賃承包等)、無抵押條件(如無土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫存)、擔(dān)保方難找,以及過去的不良信用記錄等等,對全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。
(四)債務(wù)信息不夠真實(shí)
導(dǎo)致債務(wù)信息不真實(shí)的主要原因,一是目前上級部門對政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計口徑;二是各部門出于各自的利益,不愿準(zhǔn)確及時提供債務(wù)信息,人為制造信息孤島。由于債務(wù)無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計口徑,債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標(biāo)也難以運(yùn)用。
三、相關(guān)建議
(一)完善地方債務(wù)法律、制度體系
一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達(dá)地區(qū),僅僅依靠地方財力進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然困難,在欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道,擴(kuò)大內(nèi)需,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點(diǎn)是防止地方政府債務(wù)膨脹,防止資金過分向富裕地方政府傾斜,統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會應(yīng)債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險評價體系。目前運(yùn)用較廣泛的指標(biāo)主要有債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率,要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的指標(biāo)評價體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標(biāo)尺。
。ǘ⿺U(kuò)充地方政府舉債形式,改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。
目前地方政府債務(wù)形式單一,主要是銀行貸款,造成政府與企業(yè)爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項(xiàng)目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動性,蘊(yùn)含了極大的金融風(fēng)險,也限制了資金在項(xiàng)目間的調(diào)劑使用,增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過發(fā)行長期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu),促進(jìn)地方政府對債務(wù)資金的調(diào)劑利用,提高資金使用效率。
。ㄈ⿲鶆(wù)資金納入預(yù)算管理,綜合平衡地方政府預(yù)算
一是編制單獨(dú)的建設(shè)資金預(yù)算,并納入地方政府綜合預(yù)算進(jìn)行綜合平衡,強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時,必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項(xiàng)目計劃,并將有關(guān)與計劃一并報有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查,獲得批準(zhǔn)后與公共預(yù)算一起作為財政活動予以執(zhí)行。二是建立嚴(yán)格的還款準(zhǔn)備金制度。政府在安排每年的財政預(yù)算時,應(yīng)充分考慮償債的因素,在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項(xiàng)資金中集中一部分,或從預(yù)算中單獨(dú)安排,建立還貸準(zhǔn)備金。財力允許時還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金,用于臨時墊付周轉(zhuǎn)。
。ㄋ模⿲(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制
為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法,在使用、管理貸款資金時,要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制,以規(guī)范的形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時,為避免投資決策失誤,應(yīng)實(shí)行整個投資項(xiàng)目的決策者一貫負(fù)責(zé)制,對從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和確定,到設(shè)計、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投入生產(chǎn)的.全過程負(fù)責(zé)到底,全面監(jiān)督。對放棄職責(zé),放松管理,致使項(xiàng)目失敗,償債發(fā)生困難的責(zé)任人,要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對造成重大損失和浪費(fèi),甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違紀(jì)違法的,要追究其法律責(zé)任。
。ㄎ澹┱D債務(wù)
以財政資金為主要還款來源,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人,逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化,獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對于新增債務(wù),應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制,按市場化原則明確債務(wù)償還主體,理清償債責(zé)任,規(guī)范債務(wù)清償行為,堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則,建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制,依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系,明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。
。┘訌(qiáng)財政收支管理
增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標(biāo),發(fā)展經(jīng)濟(jì),培育新的財源增長點(diǎn)。工業(yè)要上規(guī)模,農(nóng)業(yè)要保基礎(chǔ),第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導(dǎo)和政府支持,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍,以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源,對已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,即統(tǒng)一財權(quán),并強(qiáng)化財政調(diào)控的權(quán)威。中央財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,匹配地方政府的財權(quán)和事權(quán),縮小其收支差距。在支出發(fā)面,地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)控日益增長的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開支,對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導(dǎo)社會資金進(jìn)行投資,提高財政資金的使用效率。
。ㄆ撸┙⒖茖W(xué)的用人制度,樹立正確的政績觀
長期以來,干部考核和任用往往把一個地區(qū)的顯著變化作為重要目標(biāo),導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應(yīng)財力支持的情況下,必然表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。舉債出政績,舉債出干部。所以必須強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任,杜絕那種不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍,作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。
政府調(diào)研報告 篇9
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層單位,同廣大人民群眾接觸最直接、最密切,是依法管理、依法行政的最前沿陣地。 為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政情況,了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中的問題,針對存在的問題和不足,積極尋求相應(yīng)的完善措施和對策?h委黨校、縣法制辦、法院、編辦、政務(wù)服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人,先后到當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、護(hù)河鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了依法行政工作專題調(diào)研。
一、工作開展現(xiàn)狀
近年來,該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政意識不斷增強(qiáng),執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高,建設(shè)法治政府的力度不斷加大,依法行政工作取得了較大進(jìn)展,主要表現(xiàn)為“四個明顯”。
。ㄒ唬┮婪ㄐ姓^念和意識明顯增強(qiáng)。從調(diào)研的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看,普遍成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為組長,分管政法工作的負(fù)責(zé)人為副組長,督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作;建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,每個月開展一次法律專題學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法,依法辦事;鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所經(jīng)常深入中小學(xué)開展法制宣傳教育活動。
(二)決策水平和監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)太白鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請或邀請法律專家參與政府重大決策,護(hù)河鎮(zhèn)對園藝桃花節(jié)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重大活動、重大項(xiàng)目,組織群眾進(jìn)行了聽證,充分聽取群眾的意見,進(jìn)行了風(fēng)險評估和跟蹤服務(wù),將決策結(jié)果及時公開公示,接受群眾監(jiān)督。
。ㄈ┓ㄖ菩麄骱头ㄖ平逃黠@加強(qiáng)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展“六五”普法活動,廣泛宣傳與人民群眾息息相關(guān)的法律,如民法、合同法、婚姻法、農(nóng)村土地承包法等;積極開展法律“六進(jìn)”活動,舉辦“法律走進(jìn)尋常百姓家”、農(nóng)民工維權(quán)廣場普法現(xiàn)場會、平安家庭專題講座等活動,加強(qiáng)重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。
(四)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員經(jīng)常集中學(xué)習(xí),針對辦案過程中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行集體討論,理論與實(shí)踐得到有效結(jié)合。在執(zhí)法過程中,要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行,同時實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感,對于執(zhí)法不力、失職行為給予嚴(yán)肅處理,有效提高了執(zhí)法效率。
二、工作中存在的問題
此次調(diào)研了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政進(jìn)步的同時,也發(fā)現(xiàn)一些迫切需要解決的問題,主要有:
一是無專門的法制機(jī)構(gòu)。目前,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名法制員,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)文件的審核把關(guān)及執(zhí)法指導(dǎo)等工作,無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中,缺乏有效的制度規(guī)范,沒有把需要辦理或者管理的事務(wù)納入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。
二是“人治”現(xiàn)象依然突出。政府工作人員有些工作不規(guī)范,不能完全依法依規(guī)按程序辦事,勢必帶來一些矛盾和問題,比如計劃生育、征遷補(bǔ)償、違規(guī)搭建、土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包等方面。在基層找領(lǐng)導(dǎo)、找“熟人”辦事現(xiàn)象普遍,而且找人辦事比按程序、按規(guī)矩辦事效率高,依法辦事在某些方面變成“依人辦事”,“人治”現(xiàn)象依然明顯。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等全方位的行政管理職能,但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和相關(guān)立法的滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步演變成“權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化”的局面,往往出現(xiàn)“看得見管不了,管得了看不見”,如安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理等突出問題,而這些問題一旦造成嚴(yán)重后果,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往又是第一責(zé)任人。
四是執(zhí)法部門偶有推諉現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法面對的對象多是老百姓,執(zhí)法難度大,偶爾出現(xiàn)執(zhí)法部門推諉現(xiàn)象,比如農(nóng)村秸稈禁燒工作,行政執(zhí)法主體之間相互扯皮,環(huán)保部門經(jīng)常推給公安部門執(zhí)法,而公安部門認(rèn)為秸稈禁燒沒有具體的管理依據(jù),應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里進(jìn)行管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里由于不是執(zhí)法主體,又無權(quán)執(zhí)法,形成這樣一種尷尬情形。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量薄弱,且缺乏有效監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員編制等因素影響,正式編制的執(zhí)法人員數(shù)量少,難以勝任繁重的執(zhí)法任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘有數(shù)十人的臨時人員,作為執(zhí)法的協(xié)助力量,而這些臨時人員不能獨(dú)立執(zhí)法,其自身素質(zhì)也相當(dāng)有限,在協(xié)助執(zhí)法過程中,不太清楚什么事情該辦、什么事情不該辦,辦錯了也沒人管,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
三、對策及建議
黨的.十八大報告明確指出:“依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家的基本方略。”依法治國作為治國之道,必然要求依法行政。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力,建議從以下幾方面著手:
一是把依法行政納入政府考核體系?h級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核體系中,未能有效地將依法行政列入年度考核范圍。建議縣級政府在修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核體系時,把依法行政工作作為獨(dú)立指標(biāo),進(jìn)行單獨(dú)考核,將依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容,實(shí)行一票否決制,只有這樣,才能引起各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,才會真正花時間、花精力去認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作,才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。
二是加大法律宣傳教育力度。從調(diào)研情況來看,基層普法教育工作做得還不盡如人意,離國家依法行政的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn),加強(qiáng)基層普法尤為必要?h、鄉(xiāng)政府要積極開展法律宣傳教育活動,加大對農(nóng)村法律法規(guī)和政策的宣傳,送法律知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶,真正落實(shí)好“六五”普法教育。同時,要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村兩委班子的法律宣傳教育,提高農(nóng)村基層干部法律意識,更新他們依法行政的觀念。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立法制辦公室。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室基礎(chǔ)上,加掛法制辦公室牌子,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公,主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件、具體行政行為的審核,監(jiān)督基層站、所執(zhí)法活動,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和信息公開等工作,同時要積極承辦行政復(fù)議、行政訴訟案件,調(diào)解疑難案件等工作,進(jìn)一步提高基層人民政府依法行政能力。
四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)和上崗關(guān),執(zhí)法人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格和證書,方可上崗。建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量進(jìn)行整合,不局限于某一行業(yè)某一領(lǐng)域,賦予執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理各方面的執(zhí)法職責(zé),定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動,有效形成執(zhí)法合力;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法動態(tài)聯(lián)合巡查機(jī)制,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理聯(lián)合執(zhí)法巡查常態(tài)化。
五是加大依法行政培訓(xùn)力度。每年要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員(含聘用人員)的培訓(xùn),進(jìn)一步提高其依法行政意識和執(zhí)法水平;同時要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員的培訓(xùn),提高其駕馭全局、服務(wù)基層、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
六是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托綜合執(zhí)法工作作為行政執(zhí)法改革的重點(diǎn),將執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立綜合執(zhí)法大隊(duì),重點(diǎn)在建房、土地、市場、衛(wèi)生等領(lǐng)域履行行政執(zhí)法權(quán),同時建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向服務(wù)型、法治型轉(zhuǎn)變。
七是落實(shí)鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開制度。要進(jìn)一步推行鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開,提高政務(wù)公開的宣傳教育和透明度,保證老百姓充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)基層干部依法辦事的意識;同時加大執(zhí)法監(jiān)督力度,對基層政府和執(zhí)法人員的違法行為,要切實(shí)增加違法行政成本,依法追究責(zé)任。
八是全面創(chuàng)建省依法行政示范鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人牽頭的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,制定詳細(xì)的創(chuàng)建工作方案,將機(jī)構(gòu)、人員配齊到位,明確專人負(fù)責(zé),統(tǒng)籌創(chuàng)建各項(xiàng)工作,并積極整理收集創(chuàng)建資料,全力開展省依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
九是加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法資格制度、民主監(jiān)督實(shí)效機(jī)制等一些制度建設(shè),圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、征遷安置等重點(diǎn)工作抓制度,圍繞群眾反映的環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包等突出問題抓制度,“把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”,放進(jìn)依法行政的籠子里,并強(qiáng)化制度的落實(shí)。
政府調(diào)研報告 篇10
【摘要】 規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理,對于完善政府預(yù)算體系,提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性,增強(qiáng)財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結(jié)合我縣實(shí)際,提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對策建議。
【關(guān)鍵詞】政府性基金; 收支預(yù)算; 預(yù)算管理
政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定,為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財政資金,以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財政資金。規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理,對于落實(shí)新《預(yù)算法》,完善政府預(yù)算體系,提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性,增強(qiáng)財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平,推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理,更好地支持經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過調(diào)查研究、分析存在問題,并結(jié)合我縣實(shí)際,提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對策建議。
一、我縣政府基金管理概況
(一)征收管理
我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項(xiàng),包括:新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收入、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。 基金征收、使用上實(shí)行分類管理:
1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看,政府性基金主要可以分為三類:一是直接向企業(yè)或個人征收的基金,如新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等;二是來源于與土地出讓所得有關(guān)的基金,如國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金;三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看,政府性基金主要可以分為四類:一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業(yè)發(fā)展的基金,如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金;二是用于農(nóng)田、土地開發(fā)建設(shè)的基金,如農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金;三是用于公路、港口、水利、城市建設(shè)的基金,如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收入等;四是用于其他方面的基金,如城市公用事業(yè)附加。
2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看,政府性基金主要分為三類:一是由稅務(wù)部門代征,如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加;二是由相關(guān)部門直接征收,如新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金;委托相關(guān)機(jī)構(gòu)征收,如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門征收;三是由財政部門從相關(guān)基金中提取,如國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從國有土地出讓收入中提取。從使用(分配)部門來看,政府性基金主要分為三種情況:一是由某個部門使用,如地方教育附加由教育部門使用、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由文化部門使用;二是由多個部門負(fù)責(zé)分配或使用,如國有土地使用權(quán)出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農(nóng)業(yè)、教育、財政等多部門。
。ǘ╊A(yù)算管理
根據(jù)國家、省市對政府基金預(yù)算管理的要求,我縣從20xx年起,開始啟動政府基金預(yù)算單獨(dú)編制工作。實(shí)行部門上報,與公共預(yù)算數(shù)字銜接、財政審核下達(dá)的程序。編制上尚未使用信息化手?jǐn),采取手工編制的方式?/p>
二、政府性基金收支預(yù)算的政策要求及我縣目前存在的問題
(一)政策要求
修訂后的《預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”!墩曰鸸芾頃盒修k法》第26條規(guī)定“政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、?顚S、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排,自求平衡,不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排,不得挪作他用。因此,政府性基金預(yù)算作為全口徑政府預(yù)算體系中的一個獨(dú)立分支已成法定要求。
(二)我縣基金預(yù)算管理中存在的問題
近年來我縣不斷加強(qiáng)政府基金的管理,對收支預(yù)算進(jìn)行規(guī)范,但由于體制機(jī)制等方面的原因,目前政府性基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范,在實(shí)際運(yùn)行中仍存在不少問題:
1.基金預(yù)算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定,政府基金應(yīng)建立年度收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度,有關(guān)部門按照財政部門規(guī)定的專項(xiàng)用途,單獨(dú)(與部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開)編制下一年度政府性基金收支預(yù)算,報財政部門審核,并按照規(guī)定程序向同級人民政府報告,政府依法向同級人民代表大會報告,審查通過后予以執(zhí)行,履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是,政府性基金收支預(yù)算編制尚未獨(dú)立成體系,而是依附于政府公共財政預(yù)算,按公共財政預(yù)算中確定的政府性基金預(yù)算數(shù),分解到各基金項(xiàng)目,下發(fā)相關(guān)征繳部門,部門匯總后上報財政職能科室,財政代為編制收支預(yù)算,未履行單獨(dú)由人大審批程序。
2.基金預(yù)算編制不夠精細(xì)。由于我縣政府性基金收支預(yù)算依附于政府公共財政預(yù)算,因而在編制上比較粗放,具體的做法是:首先按照政府總收入預(yù)算的盤子,減去稅收等收入預(yù)算數(shù),倒扎出政府性基金預(yù)算數(shù),在具體項(xiàng)目上,采用基數(shù)加增長的方式確定收入數(shù),最后的軋差全部放入國有土地使用權(quán)出讓收入基金中。財政司職預(yù)算編制科室按照總預(yù)算下達(dá)的金額和項(xiàng)目并商相關(guān)執(zhí)收部門再單獨(dú)編制政府性基金收支預(yù)算。收支預(yù)算編制沒有結(jié)合基金實(shí)際運(yùn)行情況和考慮相關(guān)影響因素,未對基金收入作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測。對支出預(yù)算未實(shí)行項(xiàng)目庫管理。
3.基金預(yù)算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預(yù)算編制尚未做到全覆蓋,有些基金尚未納入編制范圍,如文化事業(yè)費(fèi)、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。
4.基金預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前,預(yù)算與執(zhí)行差異較大,特別是一些受市場因素影響大的基金,如土地出讓金,其收入的偶然性、不連續(xù)性,往往會造成年份間收入的或高或低,無規(guī)律性;鶖(shù)加增長的編制模式,會造成實(shí)際收入與預(yù)算收入差距很大,產(chǎn)生預(yù)算支出當(dāng)年結(jié)余較多和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡等問題,如20xx年我縣土地出讓金收入預(yù)算5.07億元,實(shí)際征收16.38億元。
5.基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接。目前公共財政預(yù)算與政府性基金預(yù)算處于各自為政的狀況,公共財政預(yù)算中只是很粗放的將政府性基金數(shù)字進(jìn)行羅列,政府基金預(yù)算按照公共財政的數(shù)字進(jìn)行編造。
6.預(yù)算管理上未能扎口。目前,各項(xiàng)政府基金在財政內(nèi)部分屬不同科室在管理,如殘疾人就業(yè)保障金在社保科;新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在經(jīng)建科;教育費(fèi)附加、地方教育附加在教科文科;國有土地使用權(quán)出讓收入在綜合科,因此在預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一,影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
三、新形勢下規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性基金收支預(yù)算的幾點(diǎn)建議
(一)固化預(yù)算管理體制機(jī)制
1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結(jié)合《預(yù)算法》修訂,依照已有的政府性基金管理相關(guān)制度辦法,制定適合本縣情況的基金預(yù)算管理辦法,明確政府性基金預(yù)算的編制范圍、內(nèi)容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定,并輔之以配套的實(shí)施細(xì)則、操作流程,增強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制與執(zhí)行的'約束力,規(guī)范和完善本縣政府性基金預(yù)算管理。
2.建立基金預(yù)算與公共預(yù)算的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照修訂后《預(yù)算法》要求,探索推動各類預(yù)算之間的相互協(xié)調(diào)與銜接,研究建立政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間的資金調(diào)劑渠道,比如將一些基金收支結(jié)余調(diào)入公共財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業(yè)發(fā)展,加快建立相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。目前,我縣已建立國有土地收益金 統(tǒng)籌調(diào)入公共財政機(jī)制,對商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中,調(diào)入共公財政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上,我們應(yīng)極積調(diào)研,科學(xué)分析,進(jìn)一步擴(kuò)大可統(tǒng)籌的項(xiàng)目,提高資金的使用效率。
3. 明確政府性基金預(yù)算編制的責(zé)任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況,進(jìn)一步明確政府性基金收支預(yù)算的編制部門。在此基礎(chǔ)上,建議逐步建立政府性基金預(yù)算責(zé)任制度,規(guī)范和明確財政部門、預(yù)算主管部門在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。 今年9月份財政部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位,為統(tǒng)籌預(yù)算管理,財政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司,在縣級財政部門,也應(yīng)將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預(yù)算管理,以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責(zé),切實(shí)加大管理力度。
(二)細(xì)化基金預(yù)算編制
1.規(guī)范收入預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)本年度征收任務(wù)完成情況和下一年度征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化等情況編制。在收入預(yù)算編制過程中,各征收部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年本部門征收基金的收入情況,在綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和政策變化情況的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析可能影響基金收入的因素,科學(xué)、合理地預(yù)測下一年度的基金收入情況,按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預(yù)算。
2. 細(xì)化支出預(yù)算編制。一是在按照“以收定支、?顚S谩焙汀笆罩胶狻⒔Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”原則編制基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化基金預(yù)算編制,基金支出預(yù)算要細(xì)化到具體支出項(xiàng)目。二是參照公共財政預(yù)算,研究推動政府性基金預(yù)算支出項(xiàng)目庫建設(shè),做好預(yù)算申報項(xiàng)目的立項(xiàng)、評估、遴選、論證、審核和排序工作,確;鹬С鲱A(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范。三是結(jié)合公共財政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作,研究建立基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,提高資金使用效率。
(三)剛化基金預(yù)算執(zhí)行
1.完善政府性基金基礎(chǔ)資料庫。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充實(shí)完善基金收支的基礎(chǔ)資料庫,系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、依據(jù)、政策變化等信息資料,為今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和政策調(diào)整情況作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測奠定基礎(chǔ)。
2.嚴(yán)格收支預(yù)算執(zhí)行。一是加強(qiáng)政府性基金收入管理,嚴(yán)格按規(guī)定征收政府性基金,確;鹗杖爰皶r、足額繳入國庫。二是按照人大批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和基金收入征收繳庫進(jìn)度,督促基金使用單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,對符合條件的項(xiàng)目及時申報用款計劃,抓緊辦理撥款手續(xù);對尚未啟動的項(xiàng)目,抓緊項(xiàng)目論證、評審、報批等工作,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;對補(bǔ)助下級的基金支出,盡早提出分配方案;三是對歷年結(jié)余資金規(guī)模比較大的基金項(xiàng)目,財政部門與基金使用單位加強(qiáng)溝通,研究完善基金使用政策,同時結(jié)合共公財政預(yù)算執(zhí)行情況,研究統(tǒng)籌使用的具體辦法,提高資金使用效益和支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。
。ㄋ模┚斦畔⒒ㄔO(shè)
在“金財工程”的總體框架下,按照政府性基金管理要求,確定征收系統(tǒng)功能定位,擴(kuò)展系統(tǒng)管理范圍,通過整合系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)外信息共享。以此為依托:一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺體系,將政府性基金全部納入信息化管理,掃除管理盲點(diǎn),強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。二是實(shí)施非稅系統(tǒng)與稅務(wù)征收系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財政票據(jù)管理系統(tǒng)的全面銜接,實(shí)現(xiàn)征收及使用信息共享,完善動態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關(guān)功能,加強(qiáng)政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計分析,確;鹗杖氲膽(yīng)收盡收,同時建立政府性基金電子政策文件庫,加強(qiáng)基金源頭管理。
。ㄎ澹⿵(qiáng)化基金預(yù)算監(jiān)督
1.加強(qiáng)財政監(jiān)督。根據(jù)財政部和本縣有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查,監(jiān)督基金使用單位嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)管理和會計核實(shí)制度,按照財政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金,確;饘?顚S。對部分社會關(guān)注度高、資金量大的政府性基金項(xiàng)目,探索組織社會專業(yè)機(jī)構(gòu)力量參與跟蹤監(jiān)督,建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。
2.實(shí)施績效評價。結(jié)合本縣財政績效評價工作的推進(jìn),逐步擴(kuò)大績效評價的范圍,選擇部分政府性基金項(xiàng)目,由主管部門和項(xiàng)目單位試點(diǎn)開展自評。在此基礎(chǔ)上,不斷增加納入績效評價的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模,并逐步開展第三方評價。
3.推進(jìn)信息公開。在進(jìn)一步細(xì)化報送人大審議的政府性基金預(yù)算草案,自覺接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家和本縣財政信息公開的有關(guān)規(guī)定,各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預(yù)算和總決算情況;按照“誰使用、誰公開”的原則,政府性基金使用部門向社會公開相關(guān)政府性基金的使用情況,自覺接受社會監(jiān)督。
政府調(diào)研報告 篇11
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,管好用好政府投資資金,確保工程質(zhì)量和資金安全,建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制,提高投資效益,圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計法》、《政府投資項(xiàng)目審計規(guī)定》等法律法規(guī),現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問題進(jìn)行思索和探討。
近年來,隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,各級地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理,均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督實(shí)施辦法、財政專項(xiàng)資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件,雖然取得了一定實(shí)效,但仍存在一系列突出問題,如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算;建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo),中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包,違規(guī)掛靠;不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同,簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同;不履行變更審批程序,擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)場簽證管理不到位;施工單位決算不實(shí)、高估冒算;基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
一是規(guī)范項(xiàng)目流程,嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算,按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計,禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目,都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo),嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為,依法凈化招投標(biāo)市場。
規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》,做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚,有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更,不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容,施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工,施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進(jìn)行變更,建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)。
加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則,加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證,必須做到“三方簽字”,即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與,對工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后,實(shí)行現(xiàn)場簽證。
嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收?⒐を(yàn)收是一個涉及面很廣的活動,驗(yàn)收人員組成有特定要求,包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位,參建各方都應(yīng)從各自的.角度進(jìn)行評定,集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財務(wù)工作,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理,完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請,必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí),嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金,并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。
二是強(qiáng)化部門責(zé)任,形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批,組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收,監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計劃執(zhí)行情況,對省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。
財政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理,具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計劃的編制,審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制,參與工程變更審查,審核工程投資資金來源與落實(shí)情況,按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金,對基本建設(shè)財務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項(xiàng)的審計監(jiān)督,依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,具體對政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查,政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理,受理對政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,依法查處其違規(guī)違法行為;監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí);完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度,建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查,依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為,并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時,建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會議制度,由政府牽頭,監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位,定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),發(fā)揮各自職能,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé),更加及時、直接、高效地解決困難和問題,形成項(xiàng)目監(jiān)管合力,確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。
一是建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn),或建設(shè)計劃外工程,造成工程決算超概算的,財政部門不予追加投資,并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
二是對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行,或沒有依法履行職責(zé),違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標(biāo)工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的,依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三是對參與圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的單位,列入建筑市場相關(guān)不良記錄;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四是對違反規(guī)定簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同,或未經(jīng)招標(biāo)辦備案,擅自簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議,依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
五是對項(xiàng)目變更未按審批權(quán)限和程序報批,或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任,造成增加工程造價的,財政部門不得增撥工程款,其損失由建設(shè)單位承擔(dān),并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
六是對違反政府建設(shè)投資資金撥付規(guī)定和程序,擅自撥付工程款或造成工程款多付的,依法追究相關(guān)人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
七是有關(guān)行業(yè)主管部門或職能部門,不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力,造成不良后果的,依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
政府調(diào)研報告 篇12
1、區(qū)級收入:耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,分稅制財政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報告(5)。
2、鎮(zhèn)級收入:增值稅17%,企業(yè)所得稅25%,個人所得稅25%,一般營業(yè)稅70%,資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、契稅等8項(xiàng)收入的100%及罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等非稅收入。
3、收入基數(shù)確定:按上述稅種和比例將XX—XX年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。
實(shí)行分稅制財政體制改革和進(jìn)一步完善分稅制財政體制改革以后,省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際運(yùn)行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對市(縣)轉(zhuǎn)移支付,按轉(zhuǎn)移支付的目的不同,可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付是無條件的,或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專項(xiàng)撥款,是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付,主要按照規(guī)定的用途使用資金。
一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為:某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出,采用XX年統(tǒng)計資料中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)激勵性轉(zhuǎn)移支付組成具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括:省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計算確定支付數(shù)額。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元,經(jīng)過十年的`發(fā)展,到XX年已達(dá)到23.5億元,增長12倍,其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元,占39%;激勵性轉(zhuǎn)移支付3億元,占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元,占48%。
除一般性轉(zhuǎn)移支付外,針對特定的政策目標(biāo),省還設(shè)計了一些補(bǔ)助下級財政專門的轉(zhuǎn)移支付,稱為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前省對下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項(xiàng)的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。
政府調(diào)研報告 篇13
20__年初,翠屏區(qū)全區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,這項(xiàng)工作得到了區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展,把全區(qū)40多萬農(nóng)民群眾納入到醫(yī)療保障體系中,從根本上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題,是黨的三農(nóng)政策的具體表現(xiàn),也是區(qū)委、區(qū)政府重視農(nóng)村工作,通過不懈努力積極爭取的結(jié)果。對于這樣一件關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的大事,農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參加,自發(fā)的參與到這個醫(yī)療保障體系中去。然而,從筆者了解的情況上來看,許多的地方的新農(nóng)合工作開展遇到了很大的阻力,有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾的參與熱情不高,很多農(nóng)戶都是鎮(zhèn)村兩級干部反復(fù)上門作思想工作才加入。這就引發(fā)了一個問題,究竟是什么原因使的農(nóng)民群眾對關(guān)系到自己利益的政策漠不關(guān)心呢?也許有部分農(nóng)民群眾想法具有一定的代表性,一種認(rèn)為不相信國家有那么好的政策照顧農(nóng)民,另一種認(rèn)為就算有,能不能兌現(xiàn)還不一定。不可否認(rèn),這部分農(nóng)民對新事物的接受程度較低,思想認(rèn)識很有限,重短期效果而忽視長遠(yuǎn)利益,小農(nóng)思想還根深蒂固。然而,如果換位思考的話,這其實(shí)折射出政府誠信在這些農(nóng)民群眾心中的缺位,從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾對政府不信任,進(jìn)而產(chǎn)生對政府政策的不信任,近年來,全國各地不斷有政府失信于民的事件見諸報端,說明政府誠信缺失現(xiàn)象絕非個案,而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)則有著歷史、經(jīng)濟(jì)、政治的深刻原因:
一.長期以來,政府作為一個全能性政府指導(dǎo)和約束社會的各種行為規(guī)范,政府行為在人民的政治、經(jīng)濟(jì)生活中起到最重要的作用,而政府的實(shí)際職能是有限的,這就不可避免的造成政府的替代作用往往力不從心,表現(xiàn)為有些政府的決策和施政行為不能自覺的尊重客觀規(guī)律,政策的出臺缺乏透明性、連續(xù)性,從而導(dǎo)致群眾對政府的政策缺乏信心。
二.人為行政行為大于法制行政行為。簡言之,就是沒有依法行政,特別在一些執(zhí)法部門,由于人為的執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),不以法律為準(zhǔn)繩,事實(shí)為依據(jù),喪失了行政行為的公平性,降低了群眾對政府行政行為的信賴度,尤其對于農(nóng)民群眾來說,由于法制觀念的相對淡薄,處理問題容易走極端,一旦受到不公正待遇,往往產(chǎn)生強(qiáng)烈的反感和抵觸情緒。
三.轉(zhuǎn)型期中的制度規(guī)范缺失。由于我國處在一個較大的政治、經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期中,各種制度新老交替,許多規(guī)范和制度都沒有完善,因而政府對違信現(xiàn)象缺乏強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督,因而也造成了群眾對政府公信力認(rèn)同感的'下降。
四.部分政府干部的個人誠信偏低。在農(nóng)村中,這種現(xiàn)象尤為突出,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理群眾問題帶有強(qiáng)烈的個人意志,認(rèn)為和農(nóng)民說不清道理,解決問題簡單粗暴,朝令夕改,有很大的隨意性,工作作風(fēng)上推諉、扯皮、言而無信的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,由于這些干部是代表政府行使職權(quán),他們的誠信在群眾眼中就代表了政府的誠信,因而影響了政府誠信。
政府作為公共權(quán)力的代表,其誠信帶有兩個顯著的特點(diǎn):1.政府誠信是一種代理者誠信,與信用體系相比,是一種非利潤刺激誠信,所以誠信動力不足。2.政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎(chǔ)上特殊誠信,當(dāng)誠信方一旦發(fā)生失信行為,信任方由于權(quán)力支配上的劣勢而顯得孤立無助,然而。政府作為公共權(quán)力的管理者和行使者,其誠信是整個社會誠信的核心,是建立社會信用體系的基礎(chǔ),是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的先導(dǎo),同時是建立法治政府的基本要求,政府誠信應(yīng)該也必須成為社會誠信的重要力量和楷模,能夠增強(qiáng)社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感,所謂“得民心者得天下”,政府一旦失信于民,其本質(zhì)上是對公共責(zé)任的破壞和對公共利益的損害,結(jié)果會導(dǎo)致政府威望的下降,進(jìn)而影響政府職能的有效行使,而政府不能充分履行職能,反過來又造成政府的公信力的喪失。
孔子說:“自古皆有死,民無信不立“,這句話明確指出政府最重要的就是取信于民,政府在農(nóng)民群眾中的影響力取決于政府的公信力,很難想象群眾會擁護(hù)一個缺乏誠信度的政府,包括這個政府制定的政策,這在新農(nóng)村建設(shè)工作尤其具有很重要的意義,我國很長一段時期內(nèi),農(nóng)村的發(fā)展相對滯后,農(nóng)民利益受損害的例子屢見不鮮,農(nóng)民群眾從群體心理上認(rèn)為國家政策不可能出臺有利于農(nóng)民的政策,而當(dāng)這種政策真的出現(xiàn)時,農(nóng)民群眾更多是持懷疑和觀望態(tài)度,當(dāng)前,要加快農(nóng)村的發(fā)展,使農(nóng)民自發(fā)的積極參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中來,就必須要打破農(nóng)民群眾的這種心理定勢,首先的前提條件就是政府要取信于民,讓農(nóng)民群眾感覺到政府是說話算數(shù)的,政府制定的政策不是“看上去很美”。
關(guān)于打造政府誠信的一些建議:
一.樹立憲政理念,堅持依法行政。政府在行政行為中,要堅持依法行政,政府相關(guān)政策的制定,要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,保證政策制定的客觀性、科學(xué)性,減少政策制定的主觀性、隨意性。做到令出必行,行必有果,言行一致,兌現(xiàn)承諾。不輕易改變政府出臺的政策,從而取信于民。
二.強(qiáng)化政府的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。政府不僅是制度的制定者,更是政策的執(zhí)行者,起到維護(hù)社會公平正義的重要作用,因而,政府要對社會失信行為有強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約作用,要通過不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制,有效約束、指導(dǎo)、規(guī)范、培育、創(chuàng)造和發(fā)揮誠信的無形效應(yīng),建立和完善政府部門對行業(yè)監(jiān)管和處罰工作的監(jiān)督制約機(jī)制,積極推行政府承諾兌現(xiàn)制度、首問責(zé)任制度、誠信服務(wù)制等,倡導(dǎo)立即就辦的工作作風(fēng),加大對熱點(diǎn)部門、崗位、行業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。
三.加強(qiáng)政府信息公開以有效提高政府誠信。政府要堅持實(shí)行政務(wù)公開制度,增強(qiáng)政府工作信息的透明性,接受外部監(jiān)督的制約,盡可能減少政府和群眾在公共信息上的不平等性,人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時安排調(diào)整自己的生活并可以并可以當(dāng)政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下,這對于政府樹立誠信形象和增強(qiáng)群眾對政府的信任感起到舉足輕重的作用。
四.轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)性政府。政府的職能要逐漸從全能性政府過渡到有限性政府,減少政府直接干預(yù)人們經(jīng)濟(jì)生活,變政府的替代作用為指導(dǎo)作用,讓人們的經(jīng)濟(jì)生活在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下自覺的趨于規(guī)范,避免用行政手段強(qiáng)制群眾服從政府的意愿,增加群眾對政府公平性的信任度。
五.提高代表政府的公務(wù)人員的誠信素質(zhì)。由于公務(wù)人員代表是政府,公務(wù)人員的誠信直接影響政府在公眾心中的誠信度,加大對公務(wù)人員的誠信教育,有助于增強(qiáng)公務(wù)人員誠信辦事的責(zé)任感和榮譽(yù)感,同時,要用有效的制度來約束公務(wù)人員的誠信行為,對于那些言而無信、開空頭支票的公務(wù)行為要有懲戒措施,從制度上來保障公務(wù)人員自覺地遵守誠信原則。
政府調(diào)研報告 篇14
這些年來,一提到購物,人們最先想到的就是超市。超市購物已漸漸成為人們所追求的一種時尚。然而,超市的環(huán)境、服務(wù)態(tài)度等也會對人們的購物長生不小的影響。超市與人們的生活聯(lián)系緊密。寒假,我對家鄉(xiāng)的福全百貨超市進(jìn)行了調(diào)研,通過對該家超市的調(diào)研來更全面的讓大家了解超市這個與大家密切相關(guān)的“百貨據(jù)點(diǎn)”
關(guān)鍵字:超市質(zhì)量服務(wù)態(tài)度顧客品牌價格環(huán)境市場營銷消費(fèi)
這是進(jìn)入大學(xué)以來的第一次調(diào)研,本來從前進(jìn)超市無非是買東西。通過這次市場調(diào)研,對超市有了更近一步的了解。在市場競爭激烈的今天,光有質(zhì)量優(yōu)異的產(chǎn)品和服務(wù),沒有強(qiáng)有強(qiáng)有力的市場營銷活動,是很難確保企業(yè)的經(jīng)營成功的。
調(diào)研的內(nèi)容:
1、超市的賣場布置、商品陳列。2、超市的商品包裝、規(guī)格、品牌等。3、超市的服務(wù)品質(zhì)。4、超市暢銷品,促銷選品等。5、了解什么是媽媽商品、紅色商品、綠色商品等。
一、服務(wù)態(tài)度決定一切
剛走進(jìn)超市,服務(wù)人員著裝整潔,服務(wù)態(tài)度好,面帶微笑,以青年為主,該人一種溫馨舒適的感覺。對于服務(wù)者來說,基本上有兩種需求:物質(zhì)需求與精神需求。良好的服務(wù)態(tài)度指的'是能滿足消費(fèi)者的精神需求,使其不但拿到了合格滿意的產(chǎn)品,而且要心情舒暢滿意。銷售賣的是一個服務(wù)態(tài)度。同樣的產(chǎn)品,同一檔次的產(chǎn)品,賣主的態(tài)度好,消費(fèi)者更愿意光臨。因?yàn)橥瑯邮腔ㄥX,卻多買到一個“舒心”。顧客對某個商場商店,甚至于城市的服務(wù)態(tài)度所留下的印象,也會產(chǎn)生正面或是負(fù)面的宣傳效應(yīng)。超市這個行業(yè)對服務(wù)態(tài)度的要求很高,只有服務(wù)好了,讓顧客滿意了,才能引得更多顧客的好感,才有回頭客。專家指出:銷售買的不是商品,而是一個服務(wù)態(tài)度。在這一方面,該超市做的很好。
二、超市對貨物的擺放
這次調(diào)研,對超市個不同分類商品的布局進(jìn)行了比較,食品區(qū)的布局明顯比服裝區(qū)的布局合理,各不同食品的分區(qū)也比較明確。顧客能很容易找到自己學(xué)要的產(chǎn)品。而在服裝區(qū)和日用百貨區(qū),布局就相對不太合理,顧客不容易找到自己需要的產(chǎn)品。布局與陳列就不能很好的抓住顧客的購買欲以及顧客的購物動向,巨大的磁石點(diǎn)也將達(dá)到不理想的效果,失去其相應(yīng)的價值。另外貨架的陳列要求我們了解:怎樣陳列才能利用好貨架的每一層,從而創(chuàng)造出更大的價值與效益:然而色彩的對比也能很大程度的點(diǎn)亮顧客的眼睛。,吸引并留住顧客的腳步。整個超市的布局及陳列達(dá)到最佳的效果,提升一個層次,所以清晰合理的超市布局也很重要。
三、明確超市的消費(fèi)人群
本次調(diào)研的超市地處市中心,消費(fèi)人群主要是附近的居民以及逛街的人們。只有明確消費(fèi)人群才能知道超市的服務(wù)人員該怎么提供服務(wù),了解消費(fèi)者的需求信息。從客戶的穿著打扮,行為舉止及同伴的談話等都是促銷人員了解他們需求的重要線索。如:促銷員可根據(jù)顧客的穿著名牌或是非名牌可以大致判斷出該顧客:第一、是否具有購買能力;第二、是否喜好品牌;促銷人員可以根據(jù)顧客的舉止談吐大致判斷出該顧客,如果超市對顧客的需求有很好的了解,那么就可以很好的留住客源。
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