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債券績效評價報告12篇
隨著人們自身素質(zhì)提升，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編精心整理的債券績效評價報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
債券績效評價報告1
受貴局委托，我們組成評價組于20xx年6月8日至20xx年6月16日對渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金項目（以下簡稱“該項目”）績效進行評價（自評報告）。我們的考評工作是依據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》的通知（財預〔20xx〕154號）和安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件規(guī)定進行的�？荚u過程中，我們結(jié)合項目實際情況，查閱了與項目有關(guān)的工程及財務等相關(guān)資料，并查看了工程建設現(xiàn)場�，F(xiàn)考評工作已完成，考評情況報告如下：
一、項目基本情況
1、項目立項審批情況。20xx年省財政廳共轉(zhuǎn)貸渦陽縣新增政府債券資金205226萬元，渦陽縣財政局依據(jù)安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件的規(guī)定，分別制定了《關(guān)于下達20xx年新增債券（第一批）資金的通知》（財債〔20xx〕18號）、《關(guān)于下達20xx年新增專項債券（第2批）資金的通知》（財債〔20xx〕63號）、《關(guān)于下達20xx年新增專項債券（第3批）資金的通知》（財債〔20xx〕131號）和《關(guān)于下達20xx年第4批新增政府專項債券資金的通知》（財債〔20xx〕308號），共分配債券資金205226萬元，其中：新增一般債券資金7626萬元，新增專項債券資金197600萬元。該項目資金計劃經(jīng)渦陽縣人民政府同意，報請渦陽縣人大常委會批準后列入縣本級財政預算。
2、投資計劃下達情況。渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，共分配12個項目，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目33000萬元、亳州市渦陽縣第二中學新區(qū)項目18000萬元、渦陽縣地表水廠建設項目36000萬元、渦陽縣龍馬污水處理廠工程5000萬元、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程5000萬元、20xx-20xx年棚改項目（渦陽縣20xx-20xx年棚改天靜宮街道馬棚、桑樓社區(qū)等周邊地塊及渦陽縣20xx-20xx年城關(guān)街道東風、紫光社區(qū)等周邊地塊）82000萬元、渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務中心建設項5000萬元、亳州市渦陽縣中醫(yī)院新院內(nèi)科綜合樓建設項目4365萬元（含中醫(yī)院新建內(nèi)科綜合樓365萬元）、渦陽縣中醫(yī)院醫(yī)共體應急能力提升工程3000萬元、渦陽縣人民醫(yī)院醫(yī)共體應急能力提升工程6980萬元（含縣醫(yī)院改擴建項目一期380萬元）、S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設工程3447萬元和渦陽縣擴面延伸工程3434萬元。
3、資金落實及使用情況。渦陽縣20xx年新增地方債券資金253624萬元，于20xx年9月已全部到位，資金均通過財政資金管理平臺下達項目實施單位或通過國庫直接撥至項目單位賬戶，資金到位率100%。
截止20xx年5月31日，使用20xx年渦陽縣新增政府債券資金的12個項目共使用新增地方債券資金163049萬元。
4、項目組織管理情況。渦陽縣對新增地方政府債券資金管理較為規(guī)范，一是納入地方預算管理；二是注重制度監(jiān)管，對項目進展及資金支付情況實施月報制，工程類項目實施實行項目法人制、招標制、監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、竣工驗收制、決算審計制，補償類項目實施第三方機構(gòu)評估制；三是實行信息公開，接受社會監(jiān)督，所有項目資金按規(guī)定實行信息公開，補償類項目在補償前張榜公示，補償對象對補償評估結(jié)果簽字認可。
5、項目建設完成情況。截止20xx年5月31日，渦陽縣新增債券資金項目產(chǎn)出情況一般，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程和渦陽縣擴面延伸工程均已竣工驗收；渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務中心建設項目和S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設工程部分子項目完工；剩余項目均按計劃實施中。具體產(chǎn)出見下表：
二、績效評價工作實施情況
1、績效評價指標體系的確定。根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（財債〔20xx〕848號）的要求，渦陽縣財政局制定了《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價實施方案》（財債〔20xx〕89號）和評價體系。遵循客觀、公正、規(guī)范、透明的原則，本次績效評價指標體系包括項目基本情況、項目進展、財務管理、資金到位、項目產(chǎn)出和效益共4個一級指標，7個二級指標，19個三級指標。本次績效評價以所有子項目的加權(quán)平均值作為20xx年度渦陽縣新增地方債券資金的定性與定量總體績效評價得分。
2、績效評價方法的選擇。本次評價以渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金所涉及的12個項目為評價對象，采用了資料審查、現(xiàn)場查看、綜合評價等評價方式，使用了比較法、調(diào)查問卷、因素分析法等績效評價方法�？冃гu價工作組先集中審查項目資料，包括項目建議書、資金計劃文件、工程建設檔案、賬務處理資料等。同時，為了了解項目實施進展以及項目使用效果等情況，深入項目區(qū)，踏勘12個項目現(xiàn)場，并對項目受益人作了有關(guān)項目社會效益和公眾滿意度的問卷調(diào)查。
三、項目單位績效自評情況
渦陽縣住房和城鄉(xiāng)建設局、渦陽縣交通運輸局、渦陽縣重點工程建設管理服務中心和渦陽縣民政局、對已完工項目開展了績效自評，按照《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價指標體系》，對項目投入、過程、產(chǎn)出、效果等情況進行了逐一對比分析，通過加權(quán)平均數(shù)計算，自評得分100分，評價等級為優(yōu)秀。
四、項目績效考評情況
經(jīng)綜合分析考評，按照新增地方債券資金總額進行加權(quán)計算，本次評價得分為91.83分，評價結(jié)果為優(yōu)秀，情況如下：
�。ㄒ唬┵Y金投入指標（滿分20分），得分20分。
項目的申請、設立過程符合有關(guān)政策規(guī)定；項目經(jīng)立項批復后，項目實施基本上公開招標（或按程序?qū)嵭辛苏少彛�，符合相關(guān)要求。項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、補償項目第三方評估制執(zhí)行情況符合要求；債券資金納入地方預算管理。
1、項目立項合規(guī)性（滿分3分），得分3分。
渦陽縣12個新增地方政府債券項目的申請、設立過程均嚴格按照規(guī)定實施，由財政部門根據(jù)省分配下達的資金額度，組織項目的申報、評審，形成年度項目安排計劃，并經(jīng)縣級人民政府批準后實施。
2、建設類政府采購（招標）合法性、補償類項目第三方評審制執(zhí)行情況（滿分3分），得分3分。
所有建設項目均按要求實行了公開招標（或按程序?qū)嵭辛苏少彛a償類項目實行了第三方評估制。
3、績效目標合理性（滿分4分），得分4分。
渦陽縣財政局制定的《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價指標體系》，績效目標設置相對合理，績效評價體系較為完整。
4、資金是否納入地方預算（滿分2分），得分2分。
渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金均納入地方財政預算管理。
5、資金到位率（滿分4分），得分4分。
渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，自20xx年1月至9月全部下達，資金到位率100%。
6、資金到位及時率（滿分4分），得分4分。
新增地方政府債券資金撥付及時，未發(fā)現(xiàn)拖延撥付的情況。
（二）項目實施過程管理指標（滿分38分），得分33.48分。
在所有12個項目中，4個項目已按計劃竣工驗收、8個項目尚未完成，已按項目計劃完成時間、進展比例或工期延遲情況扣減得分。
1、項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督、中期檢查、竣工決算制執(zhí)行情況（滿分6分），得分6分。
已實施的12個項目基本上按照法人制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行，在工程質(zhì)量控制上采用專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)進行施工監(jiān)理，同時報請質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量檢驗。已竣工項目實行了決算審計制。
2、項目進展情況（滿分6分），得分3.51分。
根據(jù)已完成的工程投資與計劃實施的實際工程總投資的比值，經(jīng)綜合測算，該項扣減2.49分。
3、工期控制情況（滿分3分），得分3分。
在所有12個項目中，有4個項目已竣工驗收，剩余項目按計劃實施中。
4、制度建立情況（滿分3分），得分3分。
渦陽縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，對使用新增地方政府債券資金項目，制定了具體的實施制度，如《渦陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)渦陽縣國有土地上房屋征收與補償實施細則的通知》（渦政[20xx]20號）文等相關(guān)制度。
5、資金使用合規(guī)性（滿分7分），得分7分。
所有項目不存在違反財債〔20xx〕673號文件中“嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館等中央明令禁止的項目支出”的規(guī)定。
6、政務公開情況（滿分3分），得分3分。
新增債券資金安排的項目通過渦陽縣人大常委會批準并納入預算管理，并在渦陽縣政務公開網(wǎng)公示。
7、投資完成（支付）情況（滿分10分），得分7.97分。
根據(jù)投資完成情況，各項目資金均按照工程實施進度，依照合同約定、扣除質(zhì)量保證金后足額支付。
�。ㄈ┊a(chǎn)出指標（滿分25分），得分21.39分。
項目基本按照建議書或規(guī)劃建設，因12個項目中，有4個項目實施結(jié)束并驗收完畢，剩余項目基本按計劃實施。
1、按《項目建議書》建設情況（滿分10分），得分10分。
在已實施的12個項目中，基本上按項目建議書或可研報告的內(nèi)容建設。
2、項目完工與驗收情況（滿分15分），得分11.39分。
所有12個項目中，因大部分項目尚未完工，但考慮大部分工期在2年以上，參照視同項目完工進行考評，綜合該項扣減3.61分。
�。ㄋ模┬б嬷笜耍M分17分），得分16分。
渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金已竣工項目的效益目標實現(xiàn)情況、工程管理制度建設情況、公眾滿意度、相關(guān)社會環(huán)境改善情況、惠及的受益人群情況等調(diào)查結(jié)果較好，基本實現(xiàn)了預期效果。未完成的項目效益按照績效評價辦法酌情扣減得分。項目后期管理有待加強，個別項目管理不到位，已酌情扣分。
1、項目基本目標實現(xiàn)情況（滿分3分），得分2分。
根據(jù)完工項目建產(chǎn)出情況以及未完工項目建設情況，項目基本目標實現(xiàn)，該項扣減1分。
2、社會環(huán)境改善情況（滿分5分），得分5分。
項目的實施強化了市政公共基礎設施建設、綜合治理了城市水系，完善了縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，促進了棚戶區(qū)改造、提升教育基礎設施、社會及人居環(huán)境得到明顯改善。
3、受益群體滿意度（滿分4分），得分4分。
本次評價對受益人群進行了現(xiàn)場調(diào)查詢訪，詢訪人數(shù)為10人，滿意程度達到100%。
4、工程管理制度建設情況（滿分5分），得分5分。
已投入使用的項目已建立了依據(jù)手續(xù)及管護辦法。
五、存在問題及建議
1.部分項目實施進度緩慢、資金撥付較低，部分項目實施進度未能達到計劃目標。如渦陽縣龍馬污水處理廠工程項目實施方案中項目建設計劃顯示項目完工實際20xx年3月、竣工驗收時間20xx年5月，截止20xx年5月31日，該項目尚未完工，實際完成工程量的84%。
加強項目實施進度管理。建立進度控制的組織系統(tǒng)；監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況；實現(xiàn)項目進度計劃的資金保證措施；采取加快項目進度的技術(shù)方法；協(xié)調(diào)參與項目的各有關(guān)單位、部門和人員之間的關(guān)系，使之有利于項目進展。
2、項目未及時進行財務竣工決算編報
評價小組以詢問各部門財務負責人及抽查項目的方式，確定渦陽縣20xx年使用地方政府債券資金的4個已完工項目均未進行財務竣工決算編報。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法>的通知》：“第二條基本建設項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內(nèi)編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。”的規(guī)定，建議各部門在項目完工后，盡快編報竣工財務決算。
債券績效評價報告2
一、項目情況
（一）項目概況
�。�1）項目背景。目前，盱眙縣城市建成區(qū)總面積約27.33平方公里，共劃分為7個污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)，20xx年實施污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)整治工程，擬通過本工程的實施，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，為進一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量打下堅實基礎。
�。�2）主要內(nèi)容。以達標區(qū)為單位，系統(tǒng)推進“333”行動，逐步實現(xiàn)“三消除”、“三整治”、“三提升”，涉及的具體實施內(nèi)容包括排水戶排水整治、市政道路雨污分流改造與管網(wǎng)修復、排水管網(wǎng)清疏維修、達標區(qū)檢測評估、完善管理機制及措施等。
�。�3）實施方式。實施方式采用工程項目總承包，資金來源為專項債券。
�。�4）資金投入和使用情況。本次盱眙縣城區(qū)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)整治項目，累計發(fā)行專項債券總額1.1億元，實際使用專項債券總額1.1億元，無結(jié)余。
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1、加快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，還城市河道清水綠岸、魚翔淺底，提升水環(huán)境質(zhì)量，切切實實提高人民群眾獲得感和幸福感。
2、城東大溝及周邊水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，污水處理廠進水濃度較上一年提升10%以上，通過達標區(qū)建設過程，完善工作機制，聚力攻堅堵點難點，確保各類問題有措施、能落實、見成效。
二、評價情況
�。ㄒ唬╉椖刻攸c分析
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研、排水戶調(diào)查、管線測繪和檢測資料，該項目主要存在以下特點：
1、排水系統(tǒng)：市政道路排水系統(tǒng)基本為雨污分流制，但存在部分錯接混接、倒坡和缺陷等問題，需要修復改造；片區(qū)內(nèi)部為雨污合流制和分流制相結(jié)合的排水系統(tǒng)，排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷較多，改造難度較大；部分片區(qū)內(nèi)雨污水匯集后均排至市政道路雨水系統(tǒng)最終排河，嚴重影響周邊水環(huán)境質(zhì)量。
2、節(jié)點：部分路段檢查井因違建被遮掩，無法檢修；部分檢查井蓋存在破損及標識錯誤等問題；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，排水戶出戶污水基本無預處理設施，改造實施范圍較廣。
3、排水戶：排水戶接管率低，部分排水戶污水未接入污水管網(wǎng)；除少數(shù)新建小區(qū)外，其余基本未達到雨污分流標準，新建小區(qū)設計標準高、但存在人為破壞。
�。ǘ┰u價思路方法
按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動方案》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)評估驗收辦法（試行）》要求，全面推進城市黑臭水體、污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)“三消除”、工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽臺和單位庭院排水“三整治”，以及城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測修復和養(yǎng)護管理水平“三提升”等各項任務。全面完成年度排水管網(wǎng)排查檢測修復任務，建立并完善城市排水管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)（GIS）。
�。ㄈ┰u價工作情況
專項債券資金到位率100%，并將資金專項用于污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)整治各項工作，認真執(zhí)行中央和省相關(guān)財務管理規(guī)定，明確項目管理和實施的具體責任部門和責任人，資金實行�？顚Ｓ�，按照項目計劃撥付，根據(jù)實際工作情況開支經(jīng)費，資金撥付嚴格審批程序，使用規(guī)范。同時強化資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效率和項目的順利實施�？冃ё栽u價未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項目資金的情況。
�。ㄋ模┛冃гu價結(jié)論
總體上看，盱眙縣履行職責，嚴格按照財務規(guī)定和制度使用管理專項經(jīng)費，充分發(fā)揮專項資金的引導作用，強化地方資金配套落實，積極引入社會資本參與，有序推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加快補齊基礎設施短板，產(chǎn)生了良好的社會效益、環(huán)境效益，實現(xiàn)了階段性的工作目標，該項政策也受到了各地的積極歡迎。
根據(jù)《江蘇省政府專項債券項目資金績效年度自評價情況表》“過程”、“產(chǎn)出”、“效益”、“滿意度”四大類指標進行自評價打分，自評價得分95分。
三、項目績效
（一）主要做法及經(jīng)驗
盱眙縣按照“333”行動要求成立污水處理提質(zhì)增效工作專班，明確牽頭部門、成員單位和分工職責，基本建立污水處理提質(zhì)增效“333”行動推進機制，并結(jié)合本地實際，制定印發(fā)本縣的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動方案，并組織編制城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實施方案，指導推進污水處理提質(zhì)增效工作。
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1、生態(tài)效益。通過污水處理提質(zhì)增效工作，城鎮(zhèn)污水處理廠收集處理量增加，進水濃度有所提升，20xx年上半年城南污水處理廠年均進水CODcr、BOD5分別為139.17mg/L.43.68mg/L，較20xx年分別提升35.47%.30%，減少了排入水體的污染物，為改善城市水環(huán)境作出了貢獻。
2、可持續(xù)影響。盱眙縣高度重視污水處理提質(zhì)增效工作，建立健全工作推進體制機制，積極推行污水管網(wǎng)低水位運行和“廠網(wǎng)一體化”運行維護，加強排水許可管理，強化源頭污染管控，提高污水收集處理設施養(yǎng)護水平，保障設施的穩(wěn)定運行。
3、服務對象滿意度。通過推進全縣污水處理提質(zhì)增效工作，逐步完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能，老百姓的滿意度和幸福感普遍提高。
四、存在問題
體制機制有待進一步完善，工作推進方面還存在不平衡的現(xiàn)象，污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設科學性有待進一步提高。
五、有關(guān)建議
下一步，結(jié)合本次專項資金績效評價結(jié)果，特別是圍繞地方工作中的問題與不足，加強督促指導和推進，加快完成各項目標任務，如期實現(xiàn)預期績效目標。
債券績效評價報告3
為貫徹落實中央關(guān)于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》，衡陽市財政局組織對20xx-20xx年度衡陽市市本級政府專項債券項目資金開展績效評價，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、政府專項債券資金基本情況
（一）資金情況
衡陽市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行政府專項債券資金914，500.00萬元，其中用于土地儲備171，400.00萬元、棚戶區(qū)改造196，900.00萬元、園區(qū)建設191，400.00萬元、兩供兩治（供水供電，污水垃圾治理）9，000.00萬元、交通基礎設施建設41，900.00萬元、老舊小區(qū)改造30，000.00萬元、收費公路建設100，000.00萬元、社會事業(yè)123，900.00萬元、水務建設50，000.00萬元。
（二）項目情況
1.20xx年度項目情況。衡陽市本級20xx年度共計發(fā)行政府專項債券235，800.00萬元，涉及6個項目，其中土地儲備專項資金99，700萬元；衡山科學城啟動區(qū)一期7，000萬元；衡山科學城標準廠房建設二期5，000萬元；南岳機場擴建工程8，000萬元；立新大道污水管網(wǎng)建設7，000萬元；棚戶區(qū)改造項目109，100萬元。
2.2019年度項目情況。衡陽市本級2019年度共計發(fā)行政府專項債券295，900.00萬元，涉及17個項目，其中用于兩供兩治2，000.00萬元、園區(qū)建設34，400.00萬元、棚戶區(qū)改造87，800.00萬元、土地儲備71，700.00萬元、收費公路建設100，000.00萬元。
3.20xx年度項目情況。衡陽市本級20xx年度共計發(fā)行政府專項債券382，800.00萬元，涉及16個項目，其中用于用于水務建設50，000.00萬元、園區(qū)建設145，000.00萬元、老舊小區(qū)改造30，000.00萬元、交通基礎設施建設33，900.00萬元、社會事業(yè)123，900.00萬元。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
通過對衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項債券項目進行績效評價，有效貫徹落實中央關(guān)于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險。
（二）績效評價原則
本著客觀公正、科學規(guī)范、績效相關(guān)、公開透明的原則，采用全面評價和重點評價相結(jié)合，現(xiàn)場評價與非現(xiàn)場評價相補充的方法，對政府專項債券項目進行綜合評價。在評價過程中，結(jié)合被評價單位的實際情況，通過聽取情況介紹、收集和核實相關(guān)材料、檢查財務憑證、實地走訪調(diào)查、綜合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府專項債券項目情況的基礎上，形成績效評價結(jié)論。
（三）績效評價依據(jù)
1.預算績效管理相關(guān)文件。主要包括《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財政管理硬化預算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔20xx〕7號）等相關(guān)文件規(guī)定。
2.政府專項債券資金管理相關(guān)文件。主要包括《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于嚴控政府性債務增長切實防范債務風險的若干意見》（湘發(fā)〔20xx〕5號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《湖南省政府專項債券管理暫行辦法》（湘財債管〔20xx〕18號）等文件，以及其他相關(guān)政府債務資金管理文件和法律法規(guī)等。
3.單位自查材料。項目單位按照績效評價工作要求編制的項目自評報告和基礎數(shù)據(jù)表以及其他相關(guān)佐證資料等。
4.其他涉及資金及項目的相關(guān)依據(jù)。主要包括政府專項債券項目申報資料，審計、財政等有關(guān)部門組織開展的政府債務項目實施情況的審計報告或檢查報告等。
（四）評價指標體系
本次評價指標體系設計思路是以中共中央、國務院、財政部、湖南省相關(guān)績效管理文件的工作要求，按照《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）等文件規(guī)定，從項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效益四個維度，綜合考察衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項取得的績效。績效評價結(jié)果分為四個等級：綜合得分在90-100分，評價為"優(yōu)"；80-89分，評價為"良"；60-79分，評價為"中"；59分以下，評價為"差"。
（五）績效評價方法
采用全面評價和重點評價相結(jié)合的方式，實施社會問卷調(diào)查、實地察看、材料查閱、數(shù)據(jù)分析、比較分析、現(xiàn)場訪談等績效評價方法。
�。┛冃гu價工作過程
1.前期準備。衡陽市財政局按照《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》要求，及時部署本轄區(qū)內(nèi)政府專項債券項目資金績效評價工作，并參考《政府債券項目資金績效評價共性指標》制定每類（每個）項目具體的績效評價指標評分表和績效評價基礎數(shù)據(jù)表。
2.項目單位自評。衡陽市財政局組織本級項目單位對20xx-20xx年期間的政府專項債券項目資金開展績效自評，各項目單位按照要求填報績效評價基礎數(shù)據(jù)表，按照績效評價指標評分表進行自評，并撰寫《政府專項債券項目績效報告》。
3.開展現(xiàn)場評價。衡陽市財政局在項目單位績效自評的基礎上，組織對本級20xx-20xx年度部分重點政府專項債券項目資金開展現(xiàn)場評價，了解政府專項債券項目決策、管理、產(chǎn)出和效益等方面情況，對專項債券項目現(xiàn)場評價資金實際支出開展結(jié)構(gòu)性分析。
本次評價共計抽取土地儲備專項資金、衡山科學城啟動區(qū)一期、棚戶區(qū)改造、衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項目等11個項目開展現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價的項目涉及政府專項債券資金393，100萬元，占衡陽市本級20xx-20xx年度發(fā)行政府專項債券資金總額的42.99%。
4.形成綜合報告。衡陽市財政局根據(jù)現(xiàn)場評價情況，結(jié)合本級各項目單位的績效自評報告及相關(guān)材料，形成20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價綜合報告，并完成相關(guān)附表的填報工作。
三、資金取得的主要績效
衡陽市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行政府專項債券資金914，500.00萬元，主要用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、供水供電、垃圾污水治理、交通基礎設施建設、老舊小區(qū)改造、收費公路建設和新建擴建醫(yī)院學校等方面，其取得的主要績效有：
（一）加快土地整理儲備，推進全市城鎮(zhèn)化建設。衡陽市本級20xx年度發(fā)行土地整理儲備類政府專項債券99，700.00萬元，用于收儲位于雁峰區(qū)湘江鄉(xiāng)、石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)、石鼓區(qū)黃沙灣街道、石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)、珠暉區(qū)東陽渡鎮(zhèn)、珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)、蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)、高新區(qū)華新街道等12宗土地，收儲面積為120.35公頃；2019年度發(fā)行土地整理儲備政府專項債券71，700.00萬元，用于收儲珠儲1902土地、石儲1401土地、蒸湘區(qū)長湖鄉(xiāng)松亭村土地。該類項目通過征收農(nóng)村集體土地、歸并農(nóng)村居民點或促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、收購存量土地、進行用地重新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，不僅改變了原來分散無序、粗放利用的現(xiàn)象，提高土地利用率、產(chǎn)出率，實現(xiàn)了土地資源的節(jié)約和集約利用，同時也改善了征收區(qū)居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，更利于衡陽市城鎮(zhèn)化建設的進一步深化。
�。ǘ┩七M公益性項目建設，讓民生工程惠及全城
1.改善居民生活環(huán)境。衡陽市本級分別于20xx年度、2019年度發(fā)行棚戶區(qū)改造類政府專項債券109，100.00萬元、87，800.00萬元，20xx年度發(fā)行老舊小區(qū)改造類政府專項債券30，000.00萬元。該些項目通過對衡陽市各片區(qū)進行整體開發(fā)、統(tǒng)一管理；對環(huán)境條件較差、配套設施破損嚴重、群眾反映強烈的老舊小區(qū)進行提質(zhì)改造等，不僅有效改善了棚戶區(qū)、老舊小區(qū)廣大居民的居住環(huán)境，增強了人民群眾的安全感和幸福感，而且項目的實施也帶動了信息、建筑、運輸、園林等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對促進城市經(jīng)濟繁榮、改善城市投資環(huán)境，全面提升城市形象、進一步規(guī)范城市規(guī)劃管理和有序建設起到積極的作用。
2.緩解人民群眾的教育、醫(yī)療等問題。衡陽市本級20xx年度發(fā)行社會事業(yè)類政府專項債券123，900.00萬元，主要用于衡陽市醫(yī)院、學校的新建與擴建項目，如衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建、衡陽市中心醫(yī)院異地擴建、衡陽幼兒師范學校、湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院實訓基地等項目。通過項目的實施，進一步完善了衡陽市衛(wèi)健系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的體系建設，優(yōu)化了醫(yī)療和教育的資源布局，提高了衡陽市醫(yī)療服務水平和綜合救治能力，拓寬了衡陽市居民接受教育的渠道，有效緩解了人民群眾關(guān)心的就醫(yī)、教育等問題。
3.便捷人民群眾出行。衡陽市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行交通基礎設施建設類政府專項債券41，900.00萬元，其中用于南岳機場擴建項目21，900.00萬元；發(fā)行收費公路政府專項債券100，000.00萬元，用于祁東歸陽至常寧蓬塘高速公路的建設。項目建成后，不僅完善了衡陽市交通基礎設施建設，改善了衡陽市的交通狀況，為衡陽市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障，還為人民群眾提供了飛機、高速公路等更為方便快捷舒適的出行方式，進一步提升了衡陽市整體形象，擴大了衡陽的影響力。
�。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，助力衡陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
衡陽市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行園區(qū)建設類政府專項債券191，400.00萬元，主要用于衡山科學城、白沙洲、松木經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標準產(chǎn)房及基礎設施的建設。項目建成后，提升了各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力及聚集力，推進了園區(qū)快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。通過招商引資，吸引一些大中型企業(yè)進駐衡陽，特別是高新產(chǎn)業(yè)來衡陽投資興業(yè)。不僅解決了部分人員就業(yè)問題，更是促進了衡陽市經(jīng)濟快速、可持續(xù)健康發(fā)展。
�。ㄋ模┲С殖鞘形鬯危鷳B(tài)環(huán)境得到保護和改善
衡陽市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行污水治理類政府專項債券59，000.00萬元，主要用于衡陽市中心老城區(qū)雨污分流改造工程項目、江東水廠提質(zhì)改造和城市供水管網(wǎng)改擴建工程、立新大道污水管網(wǎng)建設、蒸水兩岸城區(qū)段截污干管工程等項目建設。通過對老舊污水管網(wǎng)進行提質(zhì)改造、中心老城區(qū)雨污分流改造，補齊了全市城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，加強了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統(tǒng)"提質(zhì)增效"工作步伐。不僅保護了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更為"加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)"做出了積極貢獻。
四、績效評價指標簡要分析
本次評價采用三級細化指標進行評分，從衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項債券項目的決策、過程管理、產(chǎn)出與效果等維度的績效指標分析出發(fā)，通過定性與定量相結(jié)合的方式，綜合考察衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項債資金的使用效益，得出績效評價綜合結(jié)論。
考慮到衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項債券項目中，處于建設期的項目所占比重較大，故本次評價根據(jù)項目的實際情況將項目決策、過程管理、產(chǎn)出與效果四維度的權(quán)重進行了適當調(diào)整，調(diào)整后的項目決策占比20%、過程管理占比40%、產(chǎn)出占比20%、效果占比20%。
�。ㄒ唬Q策情況分析
1.決策過程（滿分9分，得8分）
�、倭㈨椧罁�(jù)充分性：項目立項符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策、省委省政府的決策部署，暫未發(fā)現(xiàn)項目與部門職責范圍存在不符的情況。但個別項目與部門（單位）內(nèi)部相關(guān)項目間存在重復之處，如衡山科學城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目申報的部分建設內(nèi)容與衡山科學城標準廠房建設二期、衡山科學城標準廠房建設四期項目申報的建設內(nèi)容相重復。
�、诹㈨棾绦蛞�(guī)范性：項目的審批文件、審批手續(xù)基本符合相關(guān)要求，但個別項目未能提供勘察、設計、用地、環(huán)評、開工許可等前期批復文件，如衡山科學城四個項目、20xx年度棚戶區(qū)改造項目中雁峰區(qū)城投子項目等，項目進行了可行性研究、集體決策，但均未能實施事前績效評估程序。
�、垌椖糠闲裕焊黜椖烤蠈ｍ梻С诸I域和方向，不屬于專項債券項目負面清單的范圍；除20xx年度部分項目外，其余項目均已按要求編制了政府專項債券項目實施方案、財務評價報告和法律意見書，且"一案兩書"內(nèi)容完整。
2.績效目標（滿分6分，得5.5分）
�、倏冃繕撕侠硇裕喉椖炕景匆笤O置了績效目標；且項目績效目標與實際工作內(nèi)容基本相關(guān)；盡管部分項目績效目標的設置不盡完整，但大體上也與確定的項目投資額基本相匹配。
�、诳冃е笜嗣鞔_性：除個別項目（衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項目）外，其余項目基本將績效目標細化分解為具體的績效指標；績效指標與項目目標任務數(shù)或計劃數(shù)基本做到了相對應，但項目設定的績效指標在清晰、細化及量化方面有待進一步深化。
3.資金投入（滿分5分，得4.5分）
預算編制科學性：各項目的專項債務收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等已納入政府性基金預算管理；項目已編制可行性研究報告，基本做到總體收支平衡；項目申請專項債券額度與實際需要基本相匹配；除個別項目（衡山科學城啟動區(qū)一期項目）外，其余項目暫未發(fā)現(xiàn)總投資額度測算存在嚴重不合理之處。
�。ǘ┻^程情況分析
1.資金管理（滿分16分，得14.9分）
①資金到位率：衡陽市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行政府專項債券資金914，500.00萬元，實際撥付到項目單位專項債券資金909，500.00萬元，資金到位率為99.45%，專項債券資金到位情況與項目建設進度相匹配，在一定程序上保障了項目的實施。
�、陬A算執(zhí)行率：各項目單位實際到位專項債券資金909，500.00萬元，實際支出專項債券資金686，362.35萬元，專項債券資金預算執(zhí)行率為75.47%，資金支出與項目建設進度基本匹配。
�、圪Y金使用合規(guī)性：項目均制定了財務管理制度，基本按照國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度、債券資金管理的有關(guān)規(guī)定、項目融資平衡方案或相關(guān)立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用資金，但大部分項目未對政府專項債券資金的收支、成本進行專賬核算；個別項目的資金撥付缺乏完整審批程序和手續(xù)；部分項目對政府專項債券資金未能做到"�？顚Ｓ�"，如20xx年度土地儲備項目改變資金受用對象，將政府專項債券資金用于其他非專項債券項目土儲支出。
④還本付息：項目均及時繳納了應當承擔的專項債利息（部分項目暫由衡陽市財政局墊付）；暫未發(fā)現(xiàn)存在使用其他項目對應的項目收益錯項償還到期債券本息情況；專項債券期限與項目建設運營期限基本匹配，但個別項目單位暫未編制項目還本付息計劃和落實還本付息資金。
2.項目實施（滿分16分，得15.5分）
�、俟芾碇贫冉∪行裕焊黜椖恐贫私ㄔO環(huán)節(jié)管理制度，基本可以保障項目順利實施，但制定的項目管理制度較零散，且部分項目有關(guān)運營、資產(chǎn)管理等方面的制度有所缺失。
�、陧椖抠|(zhì)量控制：項目已編制項目實施計劃，制定了相應的項目質(zhì)量要求或標準；并采取了相應的項目質(zhì)量檢查、驗收等必需的控制措施或手段，但個別項目的調(diào)整審批手續(xù)存在欠完備之處。
�、壅袠思罢少徆芾恚喉椖空袠撕驼少彸绦蚣笆掷m(xù)基本合法合規(guī)；合同簽訂及執(zhí)行基本規(guī)范；工程、設備、原材料等采購需求與項目實際需求基本吻合，暫未發(fā)現(xiàn)存在重復或浪費的現(xiàn)象，但個別項目存在欠規(guī)范的地方，如衡山科學城四期項目與五期項目分別立項，但一并招標，且未能按各項目分開標的金額。
�、苜Y產(chǎn)管理：項目主管部門履行了資產(chǎn)運營維護責任；會計核算基本規(guī)范；國有資產(chǎn)按規(guī)定用途使用，暫未發(fā)現(xiàn)存在抵質(zhì)押的情況；目前大部分項目尚未竣工，暫無完整資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記等。
3.風險控制（滿分8分，得7.5分）
�、亠L控機制及措施：衡陽市財政局已建立了債務風險動態(tài)監(jiān)測機制，對識別到的風險建立了應對的防范措施，建立了債務風險應對預案和社會穩(wěn)定風險應對預案。
②風控效果：各項目均未發(fā)生重大債務違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件、因債務引起的重大聚集性事件等情況，風險控制較好。
�、蹎栴}整改：各項目對財政部門、發(fā)改部門、審計部門等反映的問題基本做到了及時制定整改方案，并及時進行整改。
�、苄畔⒐_：項目基本根據(jù)國家法律法規(guī)和財政部、省委省政府的相關(guān)規(guī)定，向社會公開債券資金使用情況、債券資金存續(xù)情況、債券資金調(diào)整用途情況、以及發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力等重大事項。
�。ㄈ┊a(chǎn)出情況分析
1.資產(chǎn)形成（滿分5分，得分4.5分）。項目單位按照相關(guān)批復和項目實施方案開展了工作，因受新冠肺炎疫情及其他因素的影響，部分項目未能按計劃形成相應數(shù)量的國有資產(chǎn)。
2.質(zhì)量達標率（滿分5分，得分5分）。項目單位基本按照批復的建設規(guī)模和建設內(nèi)容、既定的質(zhì)量標準開展工作，已完成項目均需通過竣工驗收，質(zhì)量達標后方能投入使用，暫未發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量不達標的項目或建設事項。
3.完成及時性（滿分5分，得分4.6分）。通過比較各項目的計劃進度和實際進度，發(fā)現(xiàn)部分項目的實施進度未達原定計劃。
4.成本節(jié)約率（滿分5分，得分4.5分）。因項目基本尚在建設期，暫無法得知項目的實際建設成本（或?qū)嶋H運營成本）。經(jīng)詢問項目單位得知，項目總成本將控制在項目預算以內(nèi)，故根據(jù)謹慎性原則，參照"項目實際建設成本等于項目預算投資額"的等級予以評分。
（四）效益情況分析
1.社會效益（滿分3分，得分3分）。通過實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，改善了居民生活環(huán)境；通過興建學校、醫(yī)院，有效緩解了人民群眾的教育、醫(yī)療等問題；通過加大交通基礎設施建設投資，讓人民群眾的出行更為便捷等，通過一個個公益性項目的建成落地，進一步滿足了人民群眾對幸福生活的更高需求。關(guān)注民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)，效果顯著。
2.經(jīng)濟效益（滿分3分，得分2.8分）
通過興修高速公路、貨運鐵路，興建擴建南岳機場等，進一步構(gòu)建了便捷、通暢、高效、安全的立體交通網(wǎng)絡，對發(fā)展地方經(jīng)濟、發(fā)展旅游事業(yè)具有良好且深遠的影響；同時通過深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進了園區(qū)快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，促進了衡陽市經(jīng)濟快速、可持續(xù)健康發(fā)展，效果較顯著。
3.生態(tài)效益（滿分3分，得分2.9分）
通過進行污水治理，補齊了城鎮(zhèn)污水收集和處理設施的短板，加強了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統(tǒng)"提質(zhì)增效"工作步伐。項目的實施，不僅保護了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更保護了生態(tài)環(huán)境，效果較顯著。
4.社會資本投入（滿分3分，得分1.9分）
項目的實施，在帶動社會資本有效投資方面，整體效果欠明顯。
5.可持續(xù)影響（滿分3分，得分2.9分）
項目支持了國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)影響的效果較顯著。
6.服務對象滿意度（滿分5分，得分4.8分）
為了解社會公眾對項目的滿意程度，評價小組選取各類項目進行了服務對象滿意度調(diào)查，分析如下：
�、倥飸魠^(qū)改造：本次評價針對棚戶區(qū)改造的居民發(fā)放調(diào)查問卷57份，收回57份，有效問卷57份。通過分析和整理，居民對棚戶區(qū)改造工作的滿意度為95%。當?shù)鼐用駥ε飸魠^(qū)改造工作表示了認可，但也指出在住戶安全性、棚改實施效果和居民補償?shù)确矫嫘柽M一步加強。
②衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項目：本次評價針對市婦幼患者發(fā)放調(diào)查問卷139份，收回139份，有效問卷139份。通過分析和整理，患者對衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項目滿意度為96.83%，對項目表示了認可，但也指出在醫(yī)療設施水平、對周邊環(huán)境的影響、整體醫(yī)療服務水平和解決就醫(yī)交通便捷度等方面存在不太滿意的地方。此外，還提出了一些需改進之處，如解決停車問題、增加醫(yī)院綠化等。
③衡陽市中心城區(qū)（解放路以南歷史風貌區(qū)）老舊小區(qū)改造建設項目：本次評價針對市當?shù)鼐用癜l(fā)放調(diào)查問卷33份，收回33份，有效問卷33份。通過分析和整理，當?shù)鼐用駥吓f小區(qū)改造項目的滿意度為93.30%。當?shù)鼐用駥椖勘硎玖苏J可，同時也指出在住房安全性、改造實施效果和改造后居住環(huán)境等方面存在不太滿意的地方。此外，還提出了一些需改進之處，如安裝電梯以方便老人小孩出行、完善配套設施和安全施工等。
�、芡咚设F路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專用線：本次評價針對周邊工廠企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷75份，收回75份，有效問卷75份。通過分析和整理，當?shù)仄髽I(yè)員工對瓦松鐵路項目的滿意度為98.13%。企業(yè)員工對此項目表示了認可，同時也指出了瓦松鐵路在給周邊企業(yè)帶來便利方面、鐵路工作人員服務態(tài)度等方面存在不太滿意的地方。
上述四類項目的服務對象滿意度分別為95%、96.83%、93.30%和98.13%，取其平均值為95.82%，即本次評價項目的服務對象總體滿意度為95.82%。
五、評價結(jié)論
衡陽市本級20xx-20xx年度政府專項績效評價綜合得分92.80分，其中：決策18.00分、過程37.90分、產(chǎn)出18.60分、效益18.30分，綜合績效級別為"優(yōu)"。
六、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┎糠猪椖繉ｍ梻Y金使用率偏低
通過分析政府專項債券資金到位和實際使用情況，發(fā)現(xiàn)部分項目的資金到位與實際資金支出存在較大差異，進而發(fā)現(xiàn)資金使用率偏低的情況。2019年雁峰區(qū)雷公堂棚戶區(qū)改造項目未動工，政府專項債券資金一直閑置；20xx年度衡陽市中心城區(qū)（解放路以南歷史風貌區(qū)）老舊小區(qū)改造建設項目，因項目規(guī)劃調(diào)整導致項目一直未能開工，項目單位未及時申請調(diào)整項目，債券資金一直閑置未用。20xx年江東水廠提質(zhì)改造和城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建工程項目政府專項債券資金擬用于對該廠的水處理設施、污泥處理設施等進行改造，大量資金躺賬造成資金時間價值和專項債券利息損失。經(jīng)了解，該項目正在市發(fā)改、資規(guī)及住建三個部門同步進行概算批復、規(guī)劃許可和施工許可程序?qū)徟�，待相應審批程序完成后才可進行施工單位招投標，確定施工單位后再按項目進度支付工程款。
�。ǘ┴攧展芾碛写M一步規(guī)范
1.專項債券項目未能做到"專賬核算"�，F(xiàn)場評價中發(fā)現(xiàn)，部分項目實施單位未能按國家相關(guān)規(guī)定將政府專項債券資金進行專賬核算。如20xx年度土地儲備、瓦松鐵路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專用線、20xx年度棚戶區(qū)改造（珠暉區(qū)棚改）、衡山科學城啟動區(qū)一期、衡山科學城標準廠房建設二期、衡山科學城標準廠房四期、衡陽市衡山科學城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項目均未能將專項債券的資金收支等進行專賬核算。
2.專項債券資金使用欠合規(guī)。根據(jù)《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）的相關(guān)規(guī)定："不得挪用債務資金或改變既定資金用途"，但現(xiàn)場評價中發(fā)現(xiàn)，部分項目實施單位未能嚴格執(zhí)行該項規(guī)定，未能將專項債資金做到"�？顚Ｓ�"。
3.會計核算欠準確�，F(xiàn)場評價中發(fā)現(xiàn)，部分項目實施單位未能嚴格按照具體項目分別歸集項目支出，存在項目成本相互混淆的情況。
�。ㄈ╉椖抗芾碛写M一步加強
1.項目建設進度滯后。衡山科學城標準廠房建設二期項目、衡山科學城標準廠房四期項目、衡陽市中心城區(qū)（解放路以北歷史風貌區(qū)）老舊小區(qū)改造項目等項目建設進度明顯滯后。
2.管理制度有待健全完善�，F(xiàn)場評價的項目中，部分項目單位制定的項目管理制度較零散，且部分管理制度有所缺失，除珠暉區(qū)棚改項目外，其余項目單位均未能提供完整成冊的《項目管理制度匯編》。
�。ㄋ模┛冃Ч芾碛写M一步重視
1.事前績效評估有所缺失。在項目決策階段，本次抽評的衡陽市本級政府專項債券項目都經(jīng)過了可行性研究、集體決策等程序，基本都編制了政府專項債券項目的實施方案、財務評價報告和法律意見書，但均未就項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規(guī)性等方面履行項目的事前績效評估程序。
2.績效目標編報質(zhì)量有待提升。本次抽評的衡陽市本級政府專項債券項目均編報了項目績效目標，但編報質(zhì)量有較大提升空間。如衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項目均未填寫具體績效指標；衡陽市中心城區(qū)（解放路以北歷史風貌區(qū)）老舊小區(qū)改造項目產(chǎn)出指標中少填寫成本指標；科學城四個項目（啟動區(qū)一期、標準廠房建設二期、標準廠房四期項目和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目）建設內(nèi)容各有不同，但其編報的各類績效指標完全一致，不符合各項目的實際情況。
3.事中績效跟蹤有待引起重視。由于各項目單位未能及時開展事中績效運行監(jiān)控工作，通過對比項目計劃與實際執(zhí)行情況，找出執(zhí)行差異，并分析原因、及時糾偏等，從而導致部分項目出現(xiàn)工期滯后、資金混用、管理制度缺失等問題，同時也不利于提高政府專項債券資金的使用效益。
七、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┓婪秱鶆诊L險，嚴格申報審核
建議相關(guān)審核部門嚴格執(zhí)行政府專項債券申報的準入條件，對于具有一定收益的公益性項目，通過發(fā)行專項債券融資；對于沒有收益或收益與融資規(guī)模不能平衡的公益性項目，則通過發(fā)行一般債券進行融資，同時要求各項目單位不得對同一項目或同一建設內(nèi)容重復申報政府專項債券。此外，還需重點關(guān)注申報項目的總投資預算的合理性與準確性，強化可行性研究報告的質(zhì)量管理等。
�。ǘ┘訌娯攧展芾�，規(guī)范資金使用
建議各項目單位嚴格執(zhí)行債券資金管理的相關(guān)規(guī)定，做到"專賬核算"和"�？顚Ｓ�"。專項債資金不得與其他資金混用、不得挪用或改變既定資金用途，不得用于債券資金限定用途以外的支出等，同時應對專項債券項目進行專賬核算、規(guī)范核算，嚴格按照具體項目分別歸集項目支出，以真實、準確、完整地反映項目實施進度及項目成本，提高會計信息質(zhì)量。
�。ㄈ┥罨椖抗芾�，提升管理水平
建議各項目單位進一步完善項目管理制度，加強項目監(jiān)控；定期召開項目進度匯報會議，及時了解項目實施中出現(xiàn)的問題，分析原因并盡快解決，以保證項目按時按質(zhì)完成；按國家規(guī)定嚴格履行項目招標和政府采購的相關(guān)程序；重視項目合同整理與檔案管理等項工作。此外，因項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用時，應及時上報主管部門，按照《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。
�。ㄋ模┲匾暱冃Ч芾恚岣哔Y金使用效益
建議衡陽市相關(guān)部門進一步建立健全全過程預算績效管理鏈條，將績效理念和方法深度融入專項債券項目的預算編制、申報審核、執(zhí)行監(jiān)督、評價應用等全過程，構(gòu)建事前績效評估、事中績效目標管理與運行監(jiān)控、事后績效評價和結(jié)果應用的閉環(huán)系統(tǒng)。此外，建議通過加強績效管理組織領導、加強績效管理監(jiān)督問責、加強績效管理工作考核等方式進一步推進和深化績效管理工作。同時，建議各項目單位重視績效管理工作，加強績效理論學習，深刻理會績效管理理念，做好績效目標申報、績效運行監(jiān)控和績效自評及結(jié)果應用等項工作，以提高政府專項債券資金的使用效益。
債券績效評價報告4
隨著專項債券發(fā)行規(guī)模的提高，加強對專項債資金績效管理變得尤為重要。為了加強對專項債券項目資金管理，確保專項債券“發(fā)得出、用得好、還得上”，提高債券資金的使用效益，20xx年初，李滄區(qū)財政局將事前績效管理范圍擴展到專項債券領域，并作為創(chuàng)新改革試點，針對20xx年第一批發(fā)行的專項債券開展了事前績效評估工作，并對20xx年發(fā)行的債券資金開展了財政重點績效評價。
20xx年6月財政部下發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府專項債券項目資金績效管理辦法>的通知》（財預〔20xx〕61號），根據(jù)通知要求，李滄區(qū)財政局進一步細化了專項債券績效管理工作要點，組織各發(fā)債單位對20xx年發(fā)行的全部6個專項債券項目開展了事前績效評估自評工作，并在自評的基礎上開展了財政事前績效復核，進一步對項目立項必要性、投入產(chǎn)出經(jīng)濟性、實施方案可行性等方面進行客觀、公正的評估，以增強資金使用效益。
由于李滄區(qū)財政局較早開展了專項債券事前績效評估等績效管理工作，具有較為先進的績效管理經(jīng)驗，在財政部出臺辦法后，李滄區(qū)財政局為市財政局以及其他區(qū)市提供了可供借鑒的經(jīng)驗及模板。在專項債券績效管理方面主要開展了以下工作：
一、召開培訓會。在專項債券資金申請階段，李滄區(qū)財政局邀請評審專家，組織區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位專門負責專項債券工作的負責人員，召開專項債券績效管理專題培訓會，對20xx年專項債券事前績效評估工作做出具體部署安排。
二、組織區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位開展事前績效評估自評。區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位聘請有績效管理經(jīng)驗的中介機構(gòu)，到項目現(xiàn)場進行實地調(diào)研，獲取項目信息，了解項目具體情況，對專項債券的資本性、公益性、收益性進行嚴格論證，確保項目收益可以覆蓋專項債券本息的1.2倍以上。
三、區(qū)財政局開展事前績效評估復核。在企業(yè)事前績效評估自評的基礎上，財政局委托中介機構(gòu)，進一步對項目開展復核評估，通過復核，確保項目符合專項債券發(fā)行要求并具備償債能力，以從源頭上降低政府決策風險，提高債券項目資金績效水平。
債券績效評價報告5
為貫徹落實中共中央關(guān)于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，全面規(guī)范政府債務“借、用、管、還”行為，切實提高政府債務項目綜合效益，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風險的底線，根據(jù)《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）和《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx—20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》的有關(guān)規(guī)定，通道侗族自治縣財政局（以下簡稱“縣財政局”）對通道侗族自治縣（以下簡稱“通道縣”）20xx—20xx年度政府專項債券項目資金進行了現(xiàn)場評價，現(xiàn)將評價結(jié)果報告如下：
一、政府專項債券資金基本情況
�。ㄒ唬┵Y金情況
20xx—20xx年，懷化市通道縣累計新增政府專項債券4.33億元，撥至6個項目單位，共計4.33億元，分別是通道侗族自治縣自然資源局、通道侗族自治縣工業(yè)發(fā)展建設投資有限公司、通道侗族自治縣住房和城市建設局、通道侗族自治縣經(jīng)濟建設投資（集團）有限公司、通道侗族自治縣民政局、通道侗族自治縣水利局。各項目單位使用4.33億元。
1、資金安排。20xx—20xx年，上級財政撥入我縣專項債券資金4.33億元，其中20xx年新增0.47億元，20xx年新增1、26億元，同比增長0、79億元，20xx年新增2.6億元，同比增長1.34億元。
2、資金撥付。縣財政局撥付至各項目單位專項債券資金4.33億元，其中20xx年撥付0.47億元，20xx年撥付1、26億元，20xx年撥付2.6億元。
3、結(jié)構(gòu)分析�？h政府將資金安排至7個不同項目類型，分別為土地儲備、棚戶區(qū)改造、園區(qū)建設、兩供兩治、水務建設、社會事業(yè)和交通基礎設施建設。具體結(jié)構(gòu)如下：（見附件）
�。ǘ╉椖壳闆r
1、項目單位資金使用情況。根據(jù)現(xiàn)場評價情況及匯總項目實施單位上交基礎數(shù)據(jù)表的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至績效評價日，6個項目單位實際到位專項債券資金4.33億元，累計已使用4.33億元，其中20xx年發(fā)行債券0.47億元，20xx年發(fā)行的債券項目使用1、26億元，20xx年發(fā)行的債券項目使用2.6億元。項目單位資金收支及結(jié)余情況如下：（見附件）
二、績效評價工作情況
按照《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx—20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》及《關(guān)于做好湖南省財政廳關(guān)于開展20xx—20xx年政府專項債務績效評價工作方案》等文件要求，通道縣財政局提請通道縣政府組織相關(guān)項目單位、財政相關(guān)管理股室和中介機構(gòu)召開20xx—20xx年市政府專項債務績效評價工作布置會，組織財政相關(guān)管理股室和中介機構(gòu)對各項目單位逐一進行財務檢查和資料核查，走訪項目現(xiàn)場，并審核各項目單位上報的基礎數(shù)據(jù)表、績效評分表和自評報告。根據(jù)項目單位上報的基礎數(shù)據(jù)表、績效自評表和提交的績效自評報告，分析匯總?cè)珔^(qū)基礎數(shù)據(jù)表和績效自評表，組織撰寫全區(qū)20xx—20xx年專項債務績效評價報告。
三、資金主要績效
專項債券資金投入，有效地緩解了我縣項目建設資金壓力，對穩(wěn)投資，擴內(nèi)需，促消費、補短板和促進我縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了較大作用。同時，通過統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解債務風險，確保了我縣財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行和可持續(xù)性發(fā)展。
�。ㄒ唬╉椖恐饕a(chǎn)出成果
截至績效評價日，各項目均已取得了實質(zhì)性進展，土地儲備類完成327.185畝的土地收儲，實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓收入2456.00萬元；棚戶區(qū)改造類完成20xx年棚改一期原交警隊基礎工程及20xx年棚改二期黃柏片區(qū)場地平整等建設；園區(qū)建設類完成企業(yè)孵化樓3棟（1.3.4#樓），總部經(jīng)濟樓1棟，2#食堂、宿舍樓1棟；兩供兩治類完成牙屯堡鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設；水務建設類完成萬佛山鎮(zhèn)集中供水工程和通道縣城自來水管網(wǎng)改造及縣城自來水廠擴容提質(zhì)和配套設施工程；社會事業(yè)類完成骨灰塔一座，餐飲中心1棟，招待所1棟，悼念館4個，火化車間1個，購置殯葬設備2批；交通基礎設施建設類完成11個停車場建設，分別為通道轉(zhuǎn)兵紀念地停車場、一完小后門停車場、老法院停車場、萬福橋邊停車場、老屠宰場停車場、雙江大道安置區(qū)停車場、商貿(mào)廣場生態(tài)停車場（一）、商貿(mào)廣場生態(tài)停車場、薩歲廣場停車場、萬佛山景區(qū)停車場、芋頭侗寨停車場，完成建設面積113，374.67㎡；
�。ǘ┍P活土地資源，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行土地儲備專項債券0、77億元，截至目前實現(xiàn)土地出讓收益0、25億元。通過推項目片區(qū)進行整體開發(fā)，統(tǒng)一管理，充分利用項目片區(qū)有事，優(yōu)化盤活了土地資源，促進土地整合和集約化用地，實現(xiàn)土地資源的使用價值，拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而增加當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會和收入，提升當?shù)鼐用竦纳钏胶蜕钯|(zhì)量。
�。ㄈ└纳谱》織l件，帶動經(jīng)濟發(fā)展
20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券0.80億元，棚戶區(qū)改造項目區(qū)域許多房屋陳舊破敗，電線老化、危樓危房等現(xiàn)象隨處可見，嚴重影響了該區(qū)域居民的生活。通過棚戶區(qū)改造，招商引資等方式吸引較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)進行土地開發(fā)，排除電線老化等安全隱患，將小區(qū)舊宅換新房，并完備周邊配套基礎設施，改善了百姓居住環(huán)境，提升通道縣整體城市形象。同時通過實施棚戶區(qū)改造項目，有效整合土地資源，增強了片區(qū)的土地利用價值，推動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。
�。ㄋ模┩晟茍@區(qū)功能，助力招商引資
20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行園區(qū)建設專項債券0.93億元，主要承接精深加工和低污染、低能耗類企業(yè)。吸引外來投資、促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，并大力加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合治理，不斷規(guī)范部門行為，優(yōu)化政務服務，同時大力改善水、電、路、通信等基礎設施和加快推進小城鎮(zhèn)建設，使工業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境逐步得到改善，極大地促動工業(yè)園區(qū)的招商引資進程。同時完善的環(huán)保設施，高標準生產(chǎn)廠房為入駐園區(qū)的其他生產(chǎn)企業(yè)提供了巨大便利，很大程度上解決了企業(yè)的資金問題，是企業(yè)能夠有更充足的資金用于技術(shù)改造和設備更新。增強企業(yè)的市場競爭力的同時也增大了對外來企業(yè)的吸引力，加快形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
�。ㄎ澹┍Ｕ纤捶�(wěn)定，提升用水質(zhì)量
萬佛山鎮(zhèn)集中供水工程供水范圍北至萬佛山景區(qū)，南至原下鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府沿線的村落、臨口集鎮(zhèn)和企業(yè)，日供水規(guī)模2000m，服務人口12000人。該區(qū)域供水滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》。通道縣城自來水管網(wǎng)改造及縣城自來水廠擴容提質(zhì)和配套設施工程有效提高縣城供水能力和供水質(zhì)量，整個水廠的生產(chǎn)能力達3.5萬立方米/天。從根本上解決上述地區(qū)用水緊張的矛盾，改善通道縣投資環(huán)境，提高人民群眾生活和健康水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。
�。┩陚浠A設施，滿足社會需求
為改善通道縣的停車和交通的環(huán)境，緩解旅游旺季停車車位不足的問題，提高通道縣的服務水平和服務質(zhì)量，提升通道縣的知名度和美譽度，從而提升通道縣旅游城市的市場競爭力和影響力；旅游停車場為通道縣體系的一個重要組成部分，為開發(fā)通道縣旅游業(yè)，提升縣城及景區(qū)新面貌；推動通道縣紅色旅游區(qū)建設意識，大力發(fā)展通道縣經(jīng)濟與社會效益的主體力量。
四、評價結(jié)論及其指標簡要分析
本次績效評價著重于從政府專項債券資金借、用、管、還、產(chǎn)出績效、償債能力等重要指標入手，對項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出及效益、存在問題等方面進行綜合分析，設置完善了績效評價指標，對每個指標進行合理賦分，并根據(jù)評價情況進行了量化打分。指標總分為100分，總得分為93分：
其中決策10分，得分9分，扣分原因為績效目標設定存在不完整、不清晰的現(xiàn)象，扣1分；
過程20分，得分19分，扣分原因為資金到位率100%，不扣分，預算執(zhí)行率100%，不扣分，未專賬核算，扣1分；
產(chǎn)出40分，得分37分，扣分原因為存在部分項目未達到預期實施數(shù)量，扣3分；
效益30分，得分28分，扣分原因存在部分項目未帶動社會資本投入，扣2分。
五、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬╉椖繘Q策方面
1、績效目標明確性有待進一步加強
績效目標是績效評價單位和被評價單位客觀討論、監(jiān)控和評估績效的標準，是實行有效績效管理的基石。清晰的績效目標能為項目的開展提供明確的方向，防止評價過程中發(fā)生誤解。但各項目單位提交的績效目標表存在部分績效目標未能全面反映項目建設內(nèi)容，或未通過清晰、可衡量的指標值體現(xiàn)績效指標的現(xiàn)象，給績效評價工作的開展帶來了阻力。
�。ǘ╉椖窟^程方面
1、未對資金專賬核算
專賬核算能將政府專項債的資金與單位日常核算分離，以單獨反映政府專項債資金的使用情況，準確核算資金的收支，保證資金安全運行，防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。但經(jīng)查看各項目單位財務資料，發(fā)現(xiàn)大部分項目單位未對政府專項債資金實行專項核算，無法準確核算評估專項債券資金的支出成本及收益。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出及效益方面
1、存在部分項目進度較慢現(xiàn)象
經(jīng)查看項目建設現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)部分項目因為涉及土地變更、空間規(guī)劃以及疫情原因?qū)е率┕みM展慢等原因，導致項目難以有效推進，整體項目開展進度較緩慢。
2、存在項目未帶動社會資本投入現(xiàn)象
社會資本的投入一是可以補充項目建設資本金，二是能夠更多的帶動社會化的運作方式，有效降低項目建設的成本，三是社會資本具有透明性，有利于項目陽光化發(fā)展。但經(jīng)現(xiàn)場查看和溝通了解，整體項目暫未帶動社會資本投入。
六、有關(guān)建議措施
（一）項目決策方面
1、加強績效管理意識
強化績效目標管理，按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，預算部門及其所屬單位對績效目標的填報負責，并將績效責任明確到人。按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，建立預算部門和財政部門“雙審核”機制，確保政府債項目績效目標填報的完整性、準確性與可考核性。同時在項目實施過程中要及時跟進項目進度，做好項目績效監(jiān)控，對于不能按目標完成的項目建設內(nèi)容，要及時分析查找原因，并尋找解決對策，保證項目按時達成既定目標。
�。ǘ╉椖窟^程方面
1、設立專賬核算
為保證資金安全運行，防止擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，建議參照《湖南省政府專項債券管理暫行辦法》第五章第三十五條規(guī)定，對政府專項債券資金設立專賬核算，以單獨反映資金的使用情況，準確反映項目全周期收支及經(jīng)營收益實現(xiàn)情況。
（三）項目產(chǎn)出及效益方面
1、加快項目實施進度
針對存在征拆困難的現(xiàn)象，一是健全組織機構(gòu)，深入宣傳政策。要積極整合資源，征地拆遷工作是政策性、敏感性、群眾性很強的系統(tǒng)工作，特別是大宗征地拆遷項目尤為突出。僅靠個別職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量和資源是很難做到既快速又和諧的完成。要成立征地拆遷為民工作隊，在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，調(diào)配、整合各涉及部門資源，明確分工目標職責，強化督查督辦和紀律保證，促使參與單位對工作、對矛盾不拖、不推，形成強大合力，共同推動征地拆遷工作順利開展。同時也要深入宣傳政策，在宣傳發(fā)動、政策解釋，安置補償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領導干部的表率作用，堅持主要領導、分管領導直接面對群眾、直接接觸矛盾，零距離發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進征地拆遷和諧穩(wěn)定。二是征地工作人員要密切關(guān)注被征地拆遷農(nóng)民提出的熱點問題，切實幫助群眾解決后顧之憂，既要及時解決好被征地農(nóng)民的臨過渡住房、子女上學等眼前困難，又要妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會保障等長遠利益問題。只有解決好拆遷問題，才能有效的加快項目的實施進度，提高專項債券資金的使用效率，發(fā)揮出項目應有的效益。
2、鼓勵社會資本投入
社會資本是推動棚戶區(qū)改造的重要力量，可以帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理等進入城市棚戶區(qū)改造中，對于加快城市棚戶區(qū)改造，改善居民生活環(huán)境具有重要意義，要創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本投資。一是優(yōu)化社會投資服務機制方面，推進社會投資項目審批制度改革，清理企業(yè)投資項目核準前置審批手續(xù)，規(guī)范中介服務行為，推動項目核準與其他相關(guān)行政審批并聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動的投資服務體系；加強與社會專業(yè)服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務合作，公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調(diào)、組織項目實施。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌方面，結(jié)合項目建設要求，細化規(guī)劃條件，方便社會資本參與。
債券績效評價報告6
為加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》等文件的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)各專項債券使用項目單位對20xx-20xx年政府專項債券項目開展了績效自評。現(xiàn)將自評報告匯總?cè)缦拢?/p>
一、政府專項債券資金基本情況
20xx-20xx年我區(qū)申請新增政府專項債券共計5個項目，項目計劃總投資168，790.98萬元，其中計劃申請政府專項債券總金額72，900萬元（20xx年-20xx年已申請取得債券資金總計30，800萬元），其它資金為本級財政資金及社會資本投入。
南岳區(qū)各項目專項債券資金應到位30，800萬元，實際到位30，800萬元，資金到位率100%；實際支出25，764.45萬元，預算執(zhí)行率83.65%。截止20xx年10月底前，專項債券應還本0萬元，應付息2，302.06萬元，實際付息2，302.06萬元，利息支出均由區(qū)財政墊支。
各政府專項債券項目基本制定了具體的資金財務管理辦法，基本符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度以及有關(guān)債券資金管理的規(guī)定，對資金收支成本進行了專項核算，資金撥付有審批程序和手續(xù)，按照項目融資平衡方案或相關(guān)立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，專項債券期限和項目建設運營期限基本匹配。管理制度較為有效，項目質(zhì)量得到了有效控制。項目實行了招標和政府采購，工程變更辦理了相關(guān)手續(xù)。風險控制良好，未發(fā)生重大債務違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件，建立了債務風險動態(tài)監(jiān)控機制。各項目概況具體分述如下：
�。ㄒ唬┠显绤^(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備項目
本項目共收儲土地363.26畝，項目東至燒田村白衣組，南至燒田村上糧組，西至107國道，北至燒田村上陽組。土地規(guī)劃用途為倉儲物流用地。土地收儲按計劃供應土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目原計劃總投資18，052萬元，其中，專項債券資金15，100萬元，其他資金2，952萬元。由于對項目成本測算不準確，導致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金少于計劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調(diào)整，項目調(diào)整計劃總投資為15，207.42萬元，專項債券資金實際到位12，255.42萬元，實際支出12，255.42萬元。項目土地儲備開發(fā)及出售計劃期限為20xx年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地328.07畝，已獲得土地報批出讓收入41，367萬元。本項目專項債券還本期在2023年-2024年，暫未到還本期。債務信息已按時報送并公開。截止20xx年，專項債券利息已由財政代付1，323.27萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項債券的本金和利息，沒有任何償債風險。
�。ǘ┠铣菂^(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備項目
本項目共收儲土地96.26畝，項目東至萬福村五組，南至萬福村五組，西至雙田村上臺組，北至107國道。土地規(guī)劃用途為住宅用地，土地收儲按計劃供應土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目作為征地拆遷安置區(qū)，旨在引進傳奇公司戰(zhàn)略性投資開發(fā)天子山火文化劇園，將天子山開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)原住居民遷出進行集中安置。項目原計劃總投資4，637萬元，其中，專項債券資金3，000萬元，其他資金1，637萬元。由于對項目的成本測算不準確，導致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金超計劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調(diào)整，項目調(diào)整計劃總投資為7，481.58萬元，專項債券資金實際到位5，844.58萬元，實際支出5，844.58萬元。項目土地儲備開發(fā)及出售計劃期限為20xx年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地26.64畝，已獲得土地報批出讓收入5，838萬元。本項目專項債券發(fā)行期為5年，還本期在2023年及2024年，暫未到還本期。債務信息已按時按質(zhì)報送并公開。截止20xx年，專項債券利息已由財政代付365.8萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項債券的本金和利息，沒有任何償債風險。
�。ㄈ└哞F衡山西站應急供水工程項目
本項目建設地點位于衡山西高速連接線沿線范圍內(nèi)，項目主管部門為公用事業(yè)處。20xx年3月至6月，南岳區(qū)遇到極端干旱天氣，降水同比減少40%，各水庫同期水位創(chuàng)歷史新低，造成南岳區(qū)飲用水源不足35萬立方，最多供全區(qū)居民285天的飲用水，為預防整個城區(qū)24小時持續(xù)停水給南岳人民造成根本性的影響，區(qū)委區(qū)政府決定啟動高鐵衡山西站應急取水建設工程，由區(qū)公用事業(yè)處實施建設該工程，項目竣工后移交區(qū)水電站運營。本項目計劃總投資3，400萬元，其中，專項債券資金800萬元，使用一般債券資金700萬元，其他資金1，900萬元。專項債券資金實際到位800萬元，實際支出800萬元，于20xx年竣工。本項目專項債券發(fā)行期為10年，還本期在2029年，暫未到還本期。債務信息已按時按質(zhì)報送并公開。截止20xx年，專項債券利息已由財政代付53.76萬元，項目旨在應對上次和以后極端干旱天氣備用，由于從衡山縣引水成本高，現(xiàn)階段本項目暫停供水，無收益，但未來將以供水專項收入歸還全部專項債券的本金和利息。
（四）旅游基礎設施改造項目
本項目位于南岳景區(qū)范圍內(nèi)，旨在對南岳衡山中心景區(qū)旅游基礎設施進行升級改造，提升旅游形象，吸引更多游客，增加門票收入。項目主管部門為景區(qū)綜合服務中心。項目由公路養(yǎng)護中心、景區(qū)綜合服務中心、交通局、樹木園、民宗局、文旅局、林場、門票處、林業(yè)局等9個單位組成實施。該項目分為18個子項目，分別是景區(qū)公路護欄改造、景區(qū)公路防滑層、景區(qū)公廁建設、景區(qū)攤棚改造、景區(qū)電力基礎設施改造、景區(qū)安全防護設施、觀景平臺及鄴侯書院至南天門游步道建設、西嶺停車場、祖師殿停車場提質(zhì)改造、曾國藩古道修繕、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館及基礎設施建設、紅色旅游線路建設、景區(qū)導視系統(tǒng)、林場護林點建設、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)建設、新建消防設施及管網(wǎng)建設、門票處站所改造、林業(yè)局森林火災監(jiān)測預警能力提升等。目前部分項目已完工，預計2022年全部竣工驗收。本項目計劃總投資49，800萬元，其中計劃申請專項債券2.4億元，20xx-20xx年已申請獲得債券資金9，100萬元（20xx年9，100萬元），剩余資金為其他財政資金或社會資本投入。本項目專項債券發(fā)行期為15年，暫未到還本期。債務信息已按時按質(zhì)報送并公開。截止20xx年12月，專項債券利息已由財政代付452.27萬元，按照專項債券發(fā)行方案的收入預測，預計2022年增加門票收入3，600萬元，2023-2034年每年將增加門票收入7，200萬元，增加的門票專項收入將足以歸還全部專項債券的本金和利息。
�。ㄎ澹┠显篮馍骄皡^(qū)智能停車場建設項目
本項目選址位于衡山路與黃金路交匯處，項目主管部門為交通局，實施單位為南岳衡山旅游發(fā)展有限公司。近年來，隨著南岳游客量的快速上升和南岳高速公路的開通，現(xiàn)有城區(qū)旅游交通服務基礎設施已不能滿足快速增長的游客自駕車停車需要，配比停車位不足，高峰期交通擁堵嚴重。該停車場建成后可以有效完善城區(qū)交通系統(tǒng)，解決交通擁堵問題。本項目總用地面積188946.1平方米，總建筑面積191566平方米，建設主要包括智能停車場和配套設施建設。智能停車場包括地面、地下停車場及主入口廣場，總建筑面積約180000平方米，可停車4193輛，并配套建設充電樁400個，智能管理系統(tǒng)含自動收費、自動儲存數(shù)據(jù)、自動識別車輛等功能，配套設施主要含建設區(qū)域內(nèi)道路、電氣、給排水、綠化、照明景觀工程、游客服務中心等。本項目計劃總投資93，801.98萬元，其中計劃申請專項債券30，000萬元，20xx年已申請債券資金2，800萬元，剩余資金為其他財政資金或社會資本投入。專項債券資金實際到位2，800萬元，至20xx年12月28日已支出929.61萬元，計劃于2023年竣工。
二、績效評價工作情況
20xx年9月30日，湖南省財政廳下發(fā)《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》，要求各市州、縣市區(qū)財政部門按照通知要求，及時部署本轄區(qū)內(nèi)政府專項債券項目資金績效評價工作，摸清底數(shù)，做到應評盡評。20xx年10月，南岳區(qū)財政局印發(fā)《關(guān)于開展20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價的通知》（岳財字〔20xx〕42號），部署安排各項目實施單位開展專項債券項目自評工作。同時按照省財政廳要求對20xx-20xx年度部分重點政府專項債券項目資金開展現(xiàn)場評價抽查的項目資金量不少于30%的要求，區(qū)財政局根據(jù)實際情況，委托湖南眾智金石經(jīng)濟咨詢有限公司開展現(xiàn)場評價項目，抽取南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備專項債項目、南岳衡山景區(qū)智能停車場政府專項債券共兩個項目，涉及專項債券資金13185.02萬元，占南岳區(qū)20xx-20xx年度已使用政府債券資金3.08億元的42.81%。
�。ㄒ唬┛冃гu價目的
通過南岳區(qū)財政局對政府專項債項目單位績效自評開展培訓、指導輔導和形式審查，項目單位開展績效自評，檢驗其績效目標的實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出解決問題的意見和建議，規(guī)劃項目管理，保證項目資金安全和發(fā)揮效益，強化支出主體責任，實現(xiàn)財政資金使用效益最大化。
�。ǘ┛冃гu價原則
南岳區(qū)財政局本著客觀公正、科學規(guī)范、績效相關(guān)、公開透明的原則，采用全面評價和重點評價相結(jié)合，現(xiàn)場抽查與項目單位自評相補充的方法，對項目進行綜合評價。在評價過程中，結(jié)合被評價單位的實際情況，實施工作程序，掌握項目情況，形成績效評價綜合結(jié)論。
（三）績效評價依據(jù)
依據(jù)《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》等政策文件。
（四）評價指標體系
項目單位績效自評指標體系設計思路是以湖南省相關(guān)績效管理文件的工作要求，結(jié)合項目自身情況，按照《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）文中所規(guī)定的《湖南省政府債務項目績效評價指標體系框架》，從項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效益四個維度，綜合考察各專項債券項目取得的績效�？冃гu價結(jié)果分為四個等級：綜合得分在90（含）-100分為優(yōu)；80（含）-90分為"良"；60（含）-80分為"較差"；60分以下為"差"。
（五）績效評價方法
采用全面評價和重點評價相結(jié)合的方式，實施實地察看、材料查閱、數(shù)據(jù)分析、比較分析、現(xiàn)場訪談等績效自評抽查方法。
（六）績效評價工作過程
做好前期準備、組織實施、分析評價、形成報告階段的工作，形成績效自評綜合報告終稿。
三、資金主要績效
�。ㄒ唬┠显绤^(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南岳（天子山）安置區(qū)土地儲備項目主要績效情況
南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備項目363.26畝，已完成土地報批出讓328.07畝，土地出讓金41，367萬元，平均地價126萬元/畝，尚未出讓面積35.18畝。由于南岳是以旅游業(yè)及旅游周邊產(chǎn)業(yè)為主，每年來南岳衡山游客達1600萬人次，城區(qū)開發(fā)總體規(guī)模有限，土地資源稀缺。目前，南岳區(qū)南部新城開發(fā)項目住宅供地價180萬元/畝，加上剩余35.18畝土地全部供應，全部土地出讓金將達到47，700萬元，除去專項債資15，100萬元及地方政府配套資金約3，000萬元，項目產(chǎn)出將達到29，600萬元。
南岳南城區(qū)天子山安置區(qū)土地儲備項目96.26畝，已完成土地報批出讓26.64畝，土地出讓金5，838萬元，尚未出讓土地面積69.62畝，目前，南岳區(qū)南部新城開發(fā)項目住宅供地價260萬元/畝，加上剩余69.62畝土地全部供應，全部土地出讓金將達到約23，939萬元，除去專項債資金3，000萬元及地方政府配套資金1，637萬元，項目產(chǎn)出將達到約19，302萬元。
�。ǘ└哞F衡山西站應急供水工程項目主要績效情況
項目已建成輸水干管鋪設工程總長約5千米，清水池、泵站及配套設施使用面積約2412平方米，泵房及配套設施建筑面積約538.26平方米，清水池儲蓄量約8000方。本項目的實施緩解南岳區(qū)用水緊張的情況，增加城市飲用水源，改善居民生活條件。
�。ㄈ┞糜位A設施改造項目主要績效情況
本項目共計18個子項目，實際已完成12個，實際完成率為61.11%，質(zhì)量達標率為100%，實際完成時間基本和計劃完成時間相符。已完成的12個項目（景區(qū)公路護欄改造、景區(qū)公路防滑層、景區(qū)公廁建設、景區(qū)攤棚改造、景區(qū)電力基礎設施改造、西嶺停車場和祖師殿停車場提質(zhì)改造、鄴侯書院提質(zhì)改造及陳列布展、紅色旅游線路建設、景區(qū)導視系統(tǒng)、護林點建設、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、森林火災監(jiān)測預警能力提升）計劃成本總計為6，015萬元，實際建設成本總計為5，934萬元，建設成本節(jié)約率為1.35%。資產(chǎn)絕大部分已形成。如：林場森林防火監(jiān)控系統(tǒng)項目預計總投資345萬元，實際投資333.4萬元。項目內(nèi)容為熱成像防火設備18臺，傳輸交換機10臺，收發(fā)器9對，森林防火綜合管理應用軟件1套，綜合管理應用服務器3臺，解碼器1臺，輔助線材26500米，輔助設備6個，輔助材料1批，鐵塔及網(wǎng)絡租賃7個，系統(tǒng)集成1批。
本項目可增加景區(qū)的可觀賞度，提高社會公眾和廣大來岳客人對我區(qū)景點的關(guān)注度。經(jīng)濟效益：因項目到年底才基本做完，給門票帶來增加收益要明年才可看出來。生態(tài)效益：對環(huán)境未造成較大不良影響。可持續(xù)影響：該項目將持續(xù)增加我區(qū)門票收入和客源，有積極的影響。社會群眾滿意度為95%。
（四）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設項目主要績效情況
本項目正在建設中，建成后將極大地完善南岳衡山城區(qū)停車場區(qū)域城市路網(wǎng)，改善周邊區(qū)域的交通環(huán)境和出行環(huán)境，大大改善停車基礎設施條件，改善交通擁堵狀況，促進旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、評價結(jié)論
經(jīng)項目單位自評和現(xiàn)場評價，本次打分評價的5個項目中，綜合得分在90-100分（含90分）的有3個，占比60%；80-90分有2個，占比40%。綜合得分在評價結(jié)果顯示，每個政府專項債券資金都達到了年度預期目標，整體績效情況優(yōu)良。各政府專項資金績效評價結(jié)果見表：（略）
五、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┠显绤^(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備專項債項目主要問題
按照計劃，南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目申請取得了專項債15，100萬元，南城區(qū)（天子山）安置區(qū)申請取得了專項債3，000萬元。由于對項目的成本測算不準確，導致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金需求12，255.42萬元，少于計劃2，844.58萬元。南城區(qū)（天子山）安置區(qū)項目實際專項債資金需求5，844.58萬元，超計劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財政局根據(jù)項目建設單位的實際需求科學合理的的進行了相應的預算調(diào)整，而不是等到專項債資金撥付給項目建設單位后通過擠占項目資金的方式調(diào)劑項目的支出。這兩個項目同屬于土地儲備項目，又歸屬同一個項目建設單位管理，目前這兩個項目的土地出讓面積共計352.71畝，土地出讓金額共計為47，205萬元，無論哪一個項目產(chǎn)生的收益都完全能夠覆蓋專項債券的本金和利息。
�。ǘ└哞F衡山西應急供水工程專項債項目主要問題
項目為應對極端干旱天氣備用，現(xiàn)階段本項目暫停供水，需要用水時隨時可用，但項目償還專項債本金及利息可從其它水費中歸還。
�。ㄈ┞糜位A設施建設專項債項目主要問題
本項目取得專項債券資金9，100萬元，財政撥款9，100萬元，資金到位率100%，項目實際支出5，934.84萬元，預算執(zhí)行率65.22%。預算執(zhí)行率偏低主要因為，一是專項債券資金20xx年本年度下達是下半年，很多項目因拆遷協(xié)調(diào)難度大，辦手續(xù)時間長，加上景區(qū)屬自然保護區(qū)受環(huán)保督查影響，審批難度大，因而影響了工期，導致忠烈祠陳列館建設等項目建設周期長要跨年才能完工，還有很多項目未結(jié)算，整體預算執(zhí)行率較低。二是有的績效目標制定較為粗放，加上區(qū)財政局規(guī)定全區(qū)性專項達到50萬以上才申報績效目標，故低于50萬元的就未要求申報目標。三是帶動門票收入增長的預期效益已突顯，但長期效益可觀，大部分項目到20xx年下半年才完成。
（四）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設專項債項目主要問題
按照專項債融資方案，本項目至20xx年計劃投資金額56，001.98萬元，截至20xx年10月31日，智能停車場建設項目完成投資27，564.86萬元（其中專項債券到位2，800萬元），由于原計劃20xx年融資政府專項債資金27，200萬元最終沒有成功，導致項目投資進度不及預期。停車場建設項目附屬設施工程項目原計劃20xx年9月竣工，由于土方工程涉及到征地拆遷，與當?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)溝通不暢、征拆較困難、導致項目進度較慢，至今尚未竣工。
六、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┛傮w建議
一是以后的債券項目要進一步夯實基礎，做好債券前期工作。各項目實施單位要高度重視項目預期收益與融資平衡方案及可行性研究報告的編制，充分論證，確保真實準確；在進行收益測算時，應采用謹慎性原則，判斷其是否還滿足融資與收益自求平衡；
二是加強債券風險控制，防止償付風險。針對現(xiàn)場評價中發(fā)現(xiàn)部分項目在政策實施、資金管理、建設運營等方面存在的問題，各項目單位應進一步加強風險識別、風險評估，提出相應的風險應對措施，防止償付風險；根據(jù)各項目建設周期及收益情況，應強化債券履約還款管理，增強政府公信力。各責任單位要加快推進項目建設進度，盡早實現(xiàn)項目運營收益，提高運營效率，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。同時各項目單位根據(jù)已審批的收益與融資平衡方案，加強項目實施監(jiān)控，及時修正偏差，在規(guī)定時限內(nèi)使資金及早回籠，有效管控各類風險；
三是進一步深化債券項目績效管理，注重評價結(jié)果應用。各項目單位應嚴格按照要求，在新增專項債券項目中各項目單位應主動申報績效目標，開展績效自評，加強績效監(jiān)控，注重結(jié)果應用，實現(xiàn)專項債券預算和績效管理一體化，著力提高專項債券資金使用效益。為進一步強化評價結(jié)果的應用，推動形成"誰干事誰花錢，誰花錢誰擔責"的權(quán)責機制。
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1、南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備專項債資金：以后的項目要進一步做好項目事前績效評估，提高成本測算的準確性。
2、高鐵衡山西應急供水工程專項債資金：雖然利用水電站收取的其他水費能確保按時償還專項債券的本金及利息，但應加強隨時維保的養(yǎng)護，備緊急取水之用。
3、旅游基礎設施建設專項債資金：一是加大項目協(xié)調(diào)力度，向區(qū)領導作好匯報，強力推進工作進度。二是制定績效目標不能分起點額度，從2022年起，凡政府專項債券資金只要有項目預算就要在一體化系統(tǒng)里錄入績效目標，此問題即可解決；績效指標要進一步量化，可衡量。三是進一步加大旅游促銷宣傳力度，新打造的景點設施盡快向外推廣，以期吸引更多游客，努力實現(xiàn)預期效益。
4、南岳衡山景區(qū)智能停車場建設專項債資金：一是加大融資籌資力度，保證項目推進。二是加快項目協(xié)調(diào)督促力度，強力推進項目實施，確保盡早完工，發(fā)揮預期效益。
債券績效評價報告7
為落實財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）的通知中“申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估，并將評估結(jié)果納入專項債券項目實施方案”的要求，結(jié)合省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》的通知（湘財績〔20xx〕12號），對擬申請我縣新增政府債券資金的項目進行事前績效評估，現(xiàn)就政府債券項目事前績效評估管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、事前績效評估的內(nèi)容
事前績效評估主要判斷項目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績效評估報告》主要論證（但不限于）以下方面：
1.項目實施的必要性、公益性、收益性；
2.項目建設投資合規(guī)性與項目成熟度；
3.項目資金來源和到位可行性；
4.項目收入、成本、收益預測合理性；
5.債券資金需求合理性；
6.項目償債計劃可行性和償債風險點；
7.績效目標合理性；
8.其他需要納入事前績效評估的事項。
二、有關(guān)要求
1.項目責任單位組織對本級擬申報政府專項債券需求的項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目立項的必要條件。事前績效評估未通過的項目不予立項。
2.通過評估的項目，應當編制項目事前績效評估報告報送同級財政部門審核，經(jīng)財政部門審核通過的項目才能納入本級政府專項債券儲備庫。
債券績效評價報告8
為貫徹落實中央關(guān)于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)湖南省財政廳《關(guān)于開展20xx—20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》的相關(guān)要求，受常寧市財政局委托，我所于20xx年11月26日至12月11日對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目政府專項債券項目資金進行了績效評價審計，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、項目基本情況
1、項目單位基本情況
項目實施單位為常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司，成立于20xx年9月，注冊資金5000萬元，法人代表彭勇堅。統(tǒng)一社會信用代碼91430482355528648Q，地址湖南省衡陽市常寧市曲潭街道辦事處宜陽工業(yè)走廊，企業(yè)類型有限責任公司，主要經(jīng)營范圍為土地及房產(chǎn)開發(fā)營銷；市政公共設施建設；商業(yè)貿(mào)易及物流；物業(yè)管理。
2、項目基本情況
湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地項目為省重大產(chǎn)業(yè)項目，分服飾園和環(huán)保園，本項目涉及服飾園。
建設內(nèi)容：新建標準廠房、員工公寓等建筑，配套建設給排水、供配電、消防、暖通、道路、廣場、綠化等設施，項目總用地面積274，443.00㎡，總建筑面積300，702.16㎡（包括標準廠房242，599.64㎡、員工公寓58，102.52 ㎡）。項目建筑密度為30.37%，容積率為1.04，綠地率為19.57%，配套停車位136個，建設期20xx年6月至20xx年6月。
其中地塊一（B、C地塊）總用地面積20，6440、70㎡（約309.66畝），總建筑面積198，746.02㎡（包括標準廠房159，593.00㎡、員工公寓39，153.02㎡）。項目建筑密度為29.96%，容積率為0.96，綠地率為20%，配套停車位92個；地塊二（A地塊）總用地面積64，063.41㎡（約96.10畝），總建筑面積82，804.98㎡（包括標準廠房63，855.48㎡、員工公寓18，949.50㎡）。項目建筑密度為31.67%，容積率為1、29，綠地率為18、2%，機動車停車位44個。
3、項目投資、資金來源和資金支出計劃
項目總投資102，553.15萬元。
資金來源計劃財政資金72，553.15萬元，發(fā)行政府專項債券資金30，000.00萬元。
政府專項債券發(fā)行情況，截止20xx年10月已發(fā)行19，000.00萬元，具體如下：（見附件）
資金支出預計102，553.15萬元，其中：（見附件）
4、項目預期收益、償債資金來源
根據(jù)《衡陽市常寧市20xx年園區(qū)建設專項債券湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目預期收益與融資平衡方案》，項目預期年收入8，531、27萬元（年平均），年運營成本1，129、23（年平均）萬元，項目年收益7，402.04萬元。
償債資金來源為標準廠房、員工公寓、存量標準廠房收入的出租收入以及物業(yè)管理收入。債券存續(xù)期內(nèi)項目預期總收入為136，500.39萬元，總支出預計18，067.62萬元，項目凈收益即可用于融資平衡的資金為118，432、77萬元。
5、項目資金績效目標。
項目績效總目標：打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，帶動150家企業(yè)入駐，新增10萬個就業(yè)崗位，預計年產(chǎn)值可達1000億元，項目通過廠房出租和物業(yè)管理收入實現(xiàn)年平均收益7，402.04萬元，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機會等，有效拉動常寧市經(jīng)濟的增長。
年度績效目標：按工期總計劃完成20xx—20xx年建設內(nèi)容，及時組織驗收并支付項目款。
二、項目資金使用情況
截止20xx年10月項目應到位96，727.63萬元，實際到位50，773、70元，其中專項債資金19，000.00萬元、市場化融資10，479.00萬元、財政資金及其他21，294、7萬元，項目支出50，773、70萬元，如下：（見附件）
三、項目組織實施情況
項目通過招標確定施工單位，采用EPC方式，其中A地塊（裝配廠房）中標單位為湖南省天河建設工程有限公司、湖南紅日建筑設計有限公司、衡陽遠大建筑工業(yè)有限公司，工程估算34，588、22萬元，B地塊中標單位為湖南梅溪湖建設有限公司、中外建華誠工程技術(shù)集團有限公司聯(lián)合體，工程估算36，947.97元，C地塊中標單位為湖南省第一工程有限公司、北京漢通建筑規(guī)劃設計有限公司聯(lián)合體，工程估算36，798、79萬元，項目于20xx年8月啟動拆遷，20xx年4月開始主體動工，目前處于建設中。
截止20xx年10月31日，項目完工90%，其中A地塊（裝配廠房，）已完工80700m2，B地塊項目建設內(nèi)容包括入園東外環(huán)道路.16棟建筑（8棟廠房、7棟倒班房.1棟設備房）及周邊園區(qū)道路建設，主體工程總建筑面積93，757.6m2。截止20xx年10月已完成工程量32，576、2萬元，已完成東外環(huán)路路基、水穩(wěn)基層、雨污排水；12棟建筑主體、裝飾及安裝工程共計76，094、26m2；剩余4棟建筑主體業(yè)已全部完成。園區(qū)道路已完成鋪筑基層約800米。C地塊項目施工內(nèi)容包括18棟建筑（8棟廠房.10倒班房）及周邊園區(qū)道路建設，主體工程總建筑面積92，906、2m2。截止20xx年10月已完成工程量34，172、78萬元，14棟建筑已完成主體工程，其中11棟已完成大部分消防安裝工程，9棟已完成室內(nèi)強電穿線。剩余4棟建筑主體施工即將完工，共計完成建筑面積89，861.43m2。園區(qū)排水管網(wǎng)已完成3900m，園區(qū)道路及廣場基層硬化已完成24000m2。
四、績效評價工作情況
1、績效評價目的：績效評價是加強和規(guī)范政府專項債券項目資金管理，提高政府專項債券項目資金使用效益；建立健全績效評價機制，更好實現(xiàn)績效目標。
2、績效評價原則、評價方法：我們本次績效評價秉著獨立、客觀、公允的原則，對照《項目資金管理辦法》，組織專業(yè)人員現(xiàn)場走訪，項目勘查，資金使用審查，科學合理對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目政府專項債券項目資金進行分析評價。
3、績效評價依據(jù)
3.1、有關(guān)政府專項債券政府文件，主要包括《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）
3、2、有關(guān)績效評價政府文件，主要包括《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財政管理硬化預算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔20xx〕7號）等相關(guān)文件規(guī)定。
3.3常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司有關(guān)項目的績效自評資料，主要包括自評報告，基本情況表、自評分、項目資金財務資料，預期收益與融資平衡方案、項目可行研究報告及批復等。
4、績效評價過程
4.1前期準備
按照績效評價工作的要求，我所于20xx年11月26日成立以楊賽珍、袁發(fā)明為主的績效評價小組，對相關(guān)的國家法律、法規(guī)、政府文件進行了認真學習，掌握政策，制定了績效評價實施方案，借鑒衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系。
4、2組織實施
4、2.1參加常寧市財政局績效評價股牽頭召開的現(xiàn)場評價會，了解項目基本情況。
4、2、2查看項目資料，主要單位的績效自評資料。
4、2.3查閱項目資金財務資料，審查資金支出的合規(guī)性。
4、2.4現(xiàn)場察看施工現(xiàn)場，了解工程概況，詢問工程進度。
3、分析評價
對評價過程中收集的資料進行整理、分析，形成初步主體評價意見，并依據(jù)設定的績效評價指標體系進行評分，最終形成綜合性書面報告。
五、項目資金績效情況
1、項目決策評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目決策設計設置分值10分，評價得分9分，常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司委托長沙市規(guī)劃設計院有限責任公司編制了可行性研究報告，并通過常寧市發(fā)展和改革局備案（20xx年常發(fā)改備案［123］號），項目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合專項債券支持領域和方向情況，不屬于專項債券項目負面清單的范圍，編制了預期收益與融資平衡方案，并設置了項目績效目標，專項債券額度申請與實際需要匹配。
2、項目過程評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目過程設置分值30分，評價得分24分，公司制定《項目資金管理辦法》、《項目建設管理制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、施工單位制定《施工組織總設計》、《質(zhì)量通病防治專項施工方案》，并嚴格執(zhí)行，資金做到了專款專用，政府專項債券如期支付利息已在常寧市人民政府網(wǎng)向社會公開債券資金發(fā)行、債券資金存續(xù)、債券資金調(diào)整用途等情況，常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司派出專人負責跟蹤工程事務，工程施工以來未發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故。
由于但資金到位未達預期、項目運營、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的管理制度、債務風險應對預案有待完善細化，此項扣分6分。
3、項目產(chǎn)出評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目過程設置分值30分，評價得分26分，項目建成后，將建成標準廠房242，599.64㎡，員工公寓58，102.52 ㎡，由于項目未期完工，此項扣2分。
4、項目效益評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目過程設置分值30分，我們評價得分28分。
項目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益：項目建成后將打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，帶動150家企業(yè)入駐，新增10萬個就業(yè)崗位，預計年產(chǎn)值可達1000億元，極大拓寬常寧市工業(yè)的發(fā)展空間，強力推進常寧市經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚成群，形成群體優(yōu)勢，產(chǎn)生集聚效應和輻射帶動效應，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機會等，有效拉動常寧市經(jīng)濟的增長。目前A塊已進駐6家，其中20xx年已進駐的旭華、康杰、千藝紡等3家服裝企業(yè)年產(chǎn)值過億元，截止20xx年10月常寧市商糧局積極開展招商引資工作，已正式簽約企業(yè)31家，除廣州新塘企業(yè)外，全國各地紡織類企業(yè)紛紛來常對接洽談，后續(xù)意向入園企業(yè)近300家。特別是中山大涌、廣東深圳、惠州及江蘇鎮(zhèn)江四地的企業(yè)希望組團入駐基地。
產(chǎn)生的社會效益通過產(chǎn)業(yè)基地硬軟件設施的建設，承接湘南紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進能夠吸納就業(yè)的勞動密集型企業(yè)和特色技能密集型企業(yè)入駐，實現(xiàn)“多元轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先、發(fā)展趕超”的目標，全力推進城市可持續(xù)發(fā)展。引進高科技企業(yè)進駐，使之成為常寧市的一個功能區(qū)，構(gòu)成城區(qū)的.有機組成部分，不僅拉大了城市框架，而且完善了城市的功能，另一方面，園區(qū)企業(yè)的進駐將吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅惠及常寧的百姓，而且輻射周邊縣市，為衡陽、永州、郴州提供就業(yè)機會。同時，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，從而提高城市化水平，加快常寧市的城市化進程。
項目績效評價得分得87分，為良好。
六、存在的問題及原因分析
1、掃尾工程有待推進。
2、招商工作、建成后運營管理、項目管理制度等配套工作加強跟進。
七、建議
建議項目實施單位常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司加快項目掃尾工作，保證項目如期投產(chǎn)，并加強項目管理，細化各種管理措施，為項目落地提供有力的后勤保障，早日實現(xiàn)項目績效的總體目標。
債券績效評價報告9
為進一步規(guī)范和加強20xx-20xx年度專項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》、《東安縣財政局關(guān)于開展20xx-20xx年度專項債券項目資金重點績效評價工作的通知》（東財績[20xx]14號）的有關(guān)規(guī)定，我們接受委托，會同東安縣財政局、東安縣各項目實施單位，于20xx年10月20日-11月30日，對東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金實施績效評價。根據(jù)財政支出績效評價的有關(guān)規(guī)定，形成本績效評價報告。
一、項目資金概況
（一）項目資金基本情況
東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專項債券資金72，440.00萬元，其中：20xx年新增地方政府專項債券資金7，800.00萬元，均為土地儲備專項債券；20xx年新增地方政府專項債券資金20，040.00萬元，包括：土地儲備專項債券6，000.00萬元、兩供兩治專項債券資金2，600.00萬元、棚戶區(qū)改造專項債券資金11，440.00萬元；20xx年新增地方政府專項債券資金44，600.00萬元，包括:農(nóng)林水利專項債券資金15，000.00萬元、水務建設專項債券資金22，000.00萬元、社會事業(yè)專項債券7，600.00萬元。
東安縣20xx-20xx新增地方政府專項債券資金72，440.00元，由東安縣人民政府根據(jù)專項債券資金的使用范圍將專項債券資金分配到東安縣8個單位的13個項目，其中：自然資源局的寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備1，000.00萬元、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備1，300.00萬元、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備5，500.00萬元、高鐵新城綜合配套項目土地儲備1，500.00萬元、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目4，500.00萬元，經(jīng)開區(qū)的工業(yè)園污水集中處理設施建設項目2，600.00萬元，住保中心的紫水河棚戶區(qū)改造項目11，440.00萬元，水利局的蘆江水庫建設項目15，000.00萬元，城管局的污水處理二期工程2，800.00萬元，住建局的蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程3，500.00萬元、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設13，500.00萬元，人民醫(yī)院的人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設項目7，600.00萬元，自來水公司的湘江引水工程2，200.00萬元。詳情如下：
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東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專項債券資金13個項目規(guī)模及主要建設內(nèi)容為：
1、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備：擬收儲土地27200平方米，東至規(guī)劃路，南至寶田路，西至鑫龍小鎮(zhèn)二期，北至規(guī)劃路。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。
2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備：擬收儲土地88335平方米，東至官田路，南至湘鋼鐵路，西至規(guī)劃路，北至廣源路。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。
3、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備：擬收儲土地118829平方米，東至天成路，南至沿江東路，西至官田路，北至東安大道。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。
4、高鐵新城綜合配套項目土地儲備：本項目擬收儲土地117525.00平方米，東至步程路、南至規(guī)劃路、西至規(guī)劃路、北至娥皇路，建設內(nèi)容為土地及地上附著物補償?shù)取１卷椖渴諆r間為20xx年-20xx年，計劃出讓時間為20xx年。
5、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目：本項目擬收儲土地181801.00平方米，東至官田北路，南至青土坪路，西至學院路，北至鹿鳴路，建設內(nèi)容為土地及地上附著物補償?shù)�。本項目收儲時間為20xx年-20xx年，計劃出讓時間為20xx年。
6、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設施建設項目：該項目地點位于東安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東環(huán)路以東，廣源路以南，湘桂鐵路以北，主要建設內(nèi)容為新建0.5萬噸/日的污水處理廠，配套管網(wǎng)建設工程及自動在線監(jiān)控裝置，建設期間為20xx年。
7、紫水河棚戶區(qū)改造：棚改項目位于東安縣白牙市鎮(zhèn)紫水河兩岸湖塘村、東城村、白牙市村、林角村、鐵爐村，項目總用地面積為22850.21平方米，總建筑面積為112332.64平方米，其中：棚改安置房80000平方米（700套），配套用房6150.64平方米，地下車庫26182平方米，安置項目戶數(shù)為700戶，全部為實物安置；建設期限為4年，自20xx年6月至20xx年6月。
8、蘆江水庫建設：該項目地點位于東安縣新圩江鎮(zhèn)蘆江村，庫容2210萬立方米，灌溉面積5.4萬畝，裝機1600千瓦，日供水1.25萬噸；建設期間為20xx年1月至20xx年12月。
9、污水處理二期工程：項目地點位于永州市東安縣井頭圩鎮(zhèn)紫江村東安縣污水處理廠一期工程西側(cè)的位置。本項目建設總規(guī)模為30000m/d，占地總面積15096.40平方米，合22.64畝。建設主要內(nèi)容為粗格柵及污水進水泵房、細格柵及沉沙池、一體化AAO氧化溝、一體化分段式生物濾池、紫外線消毒池，改造原有的鼓風機房、配電間、機修間、污泥脫水間、巴氏計量槽、污泥濃縮池及臭氣處理設施等，滿足污水處理的工藝要求。建設期自20xx年11月至20xx年12月。
10、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：項目地點位于東安縣蘆洪市鎮(zhèn)南郊趙家井村，蘆江和蘆江路交匯處的東南側(cè)，本項目占地面積約17375.20平方米，合26.06畝。蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程設計規(guī)模為5000m/d，采用分流制，配套新建污水主管網(wǎng)長度14.4KM。建設期自20xx年1月至20xx年12月。
11、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設：項目地點位于東安縣大廟口鎮(zhèn)、水嶺鄉(xiāng)、橫塘鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)、川巖鄉(xiāng)、石期市鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、鹿馬橋鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、新圩江鎮(zhèn)，項目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。項目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。建設內(nèi)容為東安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和污泥處理的生產(chǎn)設施、輔助生產(chǎn)設施及配套集鎮(zhèn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設。建設期自20xx年10月至20xx年7月。
12、湘江引水工程：項目總投資為7881.49萬元，建設地點位于永州市東安縣，主要建設內(nèi)容：取水設施土建規(guī)模為7.8萬m/d，(根據(jù)規(guī)劃預留遠期處理能力，并為遠景預留用地)，一期設備規(guī)模為5.0萬m/d，原水輸水管建設長度為13988米。建設期自20xx年11月至20xx年12月。
13、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設項目：建設地點位于東安縣人民醫(yī)院原感染科病區(qū)域及金雞路以西地塊，規(guī)劃總用地面積16562.55平方米，約24.8畝，其中原有院內(nèi)用地面積3240.90平方米，新征用地面積13321.65平方米。主要建設內(nèi)容包括：方艙病房樓3186平方米，負壓病房綜合樓4455平方米，隔離病房樓3654平方米，發(fā)熱門診532.08平方米，架空層2302.10平方米，醫(yī)務人員集中隔離用房3600平方米，地埋式污水處理池80平方米，配套建設景觀、停車場、道路、給排水、電力、電信、垃圾站等公共配套設施。建設期從20xx年7月至20xx年12月。
二、項目資金使用管理情況
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金嚴格按照中央、省、市政府的要求依法用于公益性資本支出，嚴禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的支出，嚴格按照中央和省確定的方向，重點用于環(huán)境保護、民生工程等領域的重大公益性項目支出。
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金實行國庫集中支付方式，資金由東安縣財政局按計劃撥入各項目執(zhí)行單位。各項目執(zhí)行單位遵照《東安縣使用財政專項資金實施方案》、《東安縣使用財政專項資金管理辦法》、《東安縣使用財政專項資金操作規(guī)程》、《東安縣使用財政專項資金績效考評辦法》、《東安縣使用財政專項資金項目督查方案》和《東安縣使用財政專項資金項目公開公示制度》等文件要求執(zhí)行，由各項目執(zhí)行單位根據(jù)項目性質(zhì)、項目內(nèi)容、項目實施進度做出資金使用計劃，經(jīng)分管領導審批后，再按專項資金管理辦法的要求及程序撥付專項資金。并對專項資金建立明細賬核算，確保專項資金專款專用。
三、項目管理情況
為進一步規(guī)范和加強20xx-20xx年度專項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，有效防范政府債務風險，東安縣人民政府明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開區(qū)、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫(yī)院、縣自來水公司為項目的申報主體單位，對項目實施、資金監(jiān)管、項目收益負責；對專項債券項目資金立項，評估項目現(xiàn)金流和收益情況，開展財政承受能力論證，科學有序推進項目建設。
四、績效評價工作
�。ㄒ唬┛冃гu價目的
績效評價的目的在于為貫徹落實中央關(guān)于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，采取切實有效的措施進一步改進和加強財政支出項目管理，切實提高財政資金使用效益。
（二）績效評價依據(jù)
為加強財政支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績[202]12號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔20xx〕7號）及中央、省、市、縣有關(guān)專項債券管理規(guī)定、財務會計制度等相關(guān)文件，東安縣財政局決定對20xx-20xx年度專項債券項目資金72，440.00萬元實施績效評價。
�。ㄈ┛冃гu價過程
根據(jù)東安縣財政局于20xx年10月與本事務所簽訂的《東安縣財政局績效評價業(yè)務委托協(xié)議書》要求，東安縣財政局委托湖南永一會計師事務所有限責任公司負責績效評價工作的具體組織實施。20xx年10月20日-11月30日，湖南永一會計師事務所有限責任公司組織項目組前往東安縣進行現(xiàn)場評價。項目組通過座談會聽取情況，審查政策文件、相關(guān)報表、賬簿、憑證和項目業(yè)務臺賬等資料，實地走訪調(diào)查，了解東安縣20xx-20xx年度專項債券項目政策執(zhí)行落實情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)各實施單位報送的績效評價自評報告和《東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金基礎信息表》等材料進行分析，形成評價結(jié)論。
五、資金執(zhí)行情況及評價結(jié)論
�。ㄒ唬╉椖抠Y金執(zhí)行情況
東安縣20xx-20xx年度新增專項債券資金72，440.00萬元，已撥付到項目實施單位40，200.66萬元，資金到位率55.5%；已支付項目進度款32，402.41萬元，資金支付率80.60%.
截止到20xx年11月，資金沉淀40，037.59萬元，其中：沉淀在財政32，239.34萬元、沉淀在項目單位7，798.25萬元。具體項目資金支付情況如下：
1、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備：專項債券資金1，000.00萬元，資金未撥付到項目單位，資金沉淀在財政1，000.00萬元，項目未啟動。
2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備：專項債券資金1，300.00萬元，已撥付到項目單位770.00萬元，已使用到項目770.00萬元，資金沉淀財政530.00萬元，項目未完工。
3、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備：專項債券資金5，500.00萬元，已撥付到項目單位2，903.34萬元，已使用到項目2，903.34萬元，資金沉淀財政2，596.66萬元，項目未完工。
4、高鐵新城綜合配套項目土地儲備：專項債券資金1，500.00萬元，已撥付到項目單位1，500.00萬元，已使用到項目1，500.00萬元，資金已使用完畢，項目未完工。
5、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目：專項債券資金4，500.00萬元，已撥付到項目單位3，840.00萬元，已使用到項目3，840.00萬元，資金沉淀財政660.00萬元，項目未完工。
6、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設施建設項目：專項債券資金2，600.00萬元，已撥付到項目單位2，600.00萬元，已使用到項目2，600.00萬元，資金已使用完畢，項目已完工。
7、紫水河棚戶區(qū)改造：專項債券資金11，440.00萬元，已撥付到項目單位5，800.00萬元，已使用到項目2，592.17萬元，資金沉淀財政5，640.00萬元，資金沉淀項目單位3，207.83萬元，項目未完工。
8、蘆江水庫建設：專項債券資金15，000.00萬元，已撥付到項目單位12，672.7萬元，已使用到項目8，546.65萬元，資金沉淀財政2，327.3萬元，資金沉淀項目單位4，126.05萬元，項目未完工。
9、污水處理二期工程：專項債券資金2，800.00萬元，已撥付到項目單位2，800.00萬元，已使用到項目2，800.00萬元，資金已使用完畢；項目已完工。
10、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：專項債券資金3，500.00萬元，已撥付到項目單位2，297.14萬元，已使用到項目2，297.14萬元，資金沉淀財政1，202.86萬元，項目已完工。
11、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設專項債券資金13，500.00萬元，已撥付到項目單位1，729.46萬元，已使用到項目1，729.46萬元，資金沉淀財政11，770.54萬元，項目未完工。
12、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設項目：專項債券資金7，600.00萬元，已撥付到項目單位1，088.03萬元，已使用到項目623.66萬元，資金沉淀財政6，511.97萬元，資金沉淀項目單位464.37萬元，項目未完工。
13、湘江引水工程：專項債券資金2，200.00萬元，已撥付到項目單位2，200.00萬元，已使用到項目2，200.00萬元，資金已使用完畢，項目已完工。詳情如下。
�。ǘ┰u價結(jié)論
東安縣20xx-20xx年度新增專項債券項目資金按照中央、省、市既定的各項政策部署，嚴格用于指定用途，較好地保障了項目的順利實施。根據(jù)《東安縣20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價指標評分表》評分，得分89.5分，財政支出績效為“良”。
六、項目資金績效情況
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東安縣人民政府根據(jù)《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）等中央、省、市、縣有關(guān)專項債券項目資金管理規(guī)定文件要求，明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開區(qū)、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫(yī)院、縣自來水公司為項目的申報主體單位，對項目實施、資金監(jiān)管、項目收益負責嚴格政府專項債券項目資金管理，各項目申報主體單位對專項債券項目資金立項，由縣財政局按實際費用下達預算指標到各項目實施單位。
（二）項目執(zhí)行過程
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金嚴格按中央、省、市、縣相關(guān)規(guī)定用于有一定收益的公益性資本支出，嚴禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的項目支出，保障還本付息需求，防范財政運行和政府性債務風險，由東安縣財政局根據(jù)項目性質(zhì)、項目內(nèi)容、項目實施進度做出資金使用計劃，經(jīng)分管領導審批后，再按專項資金管理辦法的要求及程序撥付專項資金。并對專項資金建立明細賬核算，確保專項資金�？顚Ｓ�。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金嚴格按規(guī)定用于有一定收益的公益性資本支出，保障還本付息需求，防范財政運行和政府性債務風險，保障省委省政府重大項目、生態(tài)環(huán)保、重點民生實事工程資金需求，全力推進全縣生態(tài)環(huán)境高水平建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：
1、蘆江水庫工程項目：該項目建成后，農(nóng)民生活用水和農(nóng)田灌溉有了保障，農(nóng)民生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，有效保障農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧程度得到不斷提高，有力推動了新農(nóng)村建設，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)的各種資源配置也起到了一定的優(yōu)化作用。
2、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設施建設項目：工業(yè)園污水處理廠的運營改善了環(huán)境，使東安縣污水得到全面治理，大大改善城區(qū)水體的環(huán)境，減少城區(qū)對水體的污染物排放量，提高環(huán)境質(zhì)量水平，改善了生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康。
3、湘江引水工程：湘江引水工程建設竣工通水后，徹底解決了東安縣取水斷面銻濃度不達標問題，為縣域18萬群眾帶來了水質(zhì)更優(yōu)、水量更充沛的湘江上游水，充分保障了用水安全，同時推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
4、污水處理二期工程：20xx年12月份完工，目前試運營前準備工作。
5、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：該項目實施運營后可有效緩解東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，對居民生活質(zhì)量也將有一定的提高，解決蘆洪市鎮(zhèn)污水集中處置問題，有效防止地表水環(huán)境及污染引發(fā)的疾病傳播與流行病暴發(fā)的可能性，當?shù)夭煌嫒后w均為受益人群，項目建設提升了城市品位，提高了環(huán)境衛(wèi)生水平。
6、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設：目前該項目已開始實施了大廟口、端橋鋪、橫塘、井頭圩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未開工，該項目實施后可解決當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部分人員的就業(yè)問題，解決東安縣污水集中處理問題，提高東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設。
7、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設項目：該項目目前處于建設進行土石方開挖、臨建項目施工階段，該項目投入使用后，能有效增加東安縣人民醫(yī)院感染科的醫(yī)資力量，建成功能完備、流線合理、有效布局的現(xiàn)代傳染病院區(qū)，有效增加隔離住院病床310床，滿足東安縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療需求，為全縣傳染病防治工作的有效開展奠定基石，打造成專科特色突出、具有三級綜合醫(yī)院水平的二甲標桿醫(yī)院。
8、紫水河棚戶區(qū)改造：隨著棚戶區(qū)改造項目的建設與發(fā)展，商業(yè)部分銷售和出租可以直接帶來經(jīng)濟效益，還將不斷增加勞動就業(yè)的需求和就業(yè)崗位，與此相適應的服務性項目和崗位也會隨著城區(qū)建設的發(fā)展而不斷增多，這將為當?shù)厣鐣蜆I(yè)與再就業(yè)做出重大貢獻。項目建成后，可以讓棚改范圍內(nèi)的家庭住房條件早日得到改善，安置拆遷居住家庭。同時有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應，將進一步改善拆遷區(qū)域內(nèi)的面貌，優(yōu)化投資環(huán)境，提升東安縣的城市載體功能和品味。棚戶區(qū)改造項目落實后，解決了困難群眾住房難的問題，促進了人民群眾對政府的信任，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎。
9、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備、高鐵新城綜合配套項目土地儲備、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目：本期土地儲備項目效益將逐步在后續(xù)土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)中產(chǎn)生，將伴隨項目的實施，在一定程度上促進當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時改善周邊地區(qū)的投資環(huán)境，有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。本期土地儲備項目的建設與地方經(jīng)濟、社會文化等方面都有適度的關(guān)聯(lián)，社會適應性強，對所涉及的各項主要社會因素有著積極的正面影響。本期項目實施后，將通過異地安置改善基地內(nèi)現(xiàn)狀居民的居住條件，并優(yōu)化城市布局，美化城市環(huán)境，有助于推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有一定的社會效益。
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根據(jù)《東安縣20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價指標評分表》部分指標執(zhí)行待進一步完善：①績效指標明確性扣1分，預算支出績效目標細化分解不夠具體，對績效目標的社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)等方面未設立具體的績效指標；②管理制度健全性扣1分，相應的業(yè)務和財務管理制度不夠完善，不利于專項資金項目的監(jiān)管和考核；③資金到位率扣1分，部分項目未按計劃推進至專項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益；④問題整改扣2分，寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備未按計劃進行土地征收工作，省財政廳已于20xx年9月下達整改函，但還未整改到位；⑤項目實際完成率扣2.5分，項目完成及時性扣2分，計劃于20xx年11月完工的項專項債券資金項目6個，實際完工3個；⑥預算執(zhí)行率扣1分，實際到位資金40，200.66萬元，實際支出32，402.41萬元，預算執(zhí)行率80.6%；東安縣20xx-20xx年度新增專項債券項目資金使用整體符合政策要求，較好地保障了項目的順利實施，綜合得分89.5分。
七、存在的問題及原因分析
（一）存在的問題
1、績效指標設定不夠細化，對績效目標的社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)性等方面未設立具體的指標，績效指標設定的科學性有待提高。
2、相應的業(yè)務和財務管理制度不夠完善，不利于專項資金項目的監(jiān)管和考核。
3、部分項目未按計劃推進，至專項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備項目計劃于20xx年完成收儲并出讓，截止20xx年11月，該項目還未開工；一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備項目計劃于20xx年完成收儲并出讓，截止20xx年11月均未完成土地收儲工作，導至專項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。
4、問題整改不到位。省財政廳20xx年9月27日下達的《關(guān)于報送省人大常委審議事項整改情況的函》對寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備項目的整改要求及標準：立行立改，加快征地拆遷等前期工作，加快資金使用進度，實現(xiàn)土地收儲計劃，發(fā)揮專項債券資金使用效益，整改期限是20xx年10月9日，截止20xx年11月，該項目還未整改完成。
八、建議
1、設置完整細化的績效指標、完善相應業(yè)務和財務管理制度，便于項目日常管理、考核和事后評價，提高財政資金的使用效益，提升財政資金使用的科學化、精細化。
2、完善專項債券資金管理制度，加強專項債券資金全生命周期風險管理。加強對專項債務的管理和監(jiān)督，防范風險管控，出臺政府債務風險應急處置預案，細化項目的預算資金，分解項目各年度資金實際需求，健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度。
3、加快項目實施進度，確保債券資金及早發(fā)揮效益。加快專項債券資金支出進度，進一步提升專項債券資金使用效率，盡快形成實物，及早發(fā)揮債券資金在穩(wěn)投資、補短板方面的積極作用。專項債券項目一經(jīng)確定不得隨意調(diào)整，對因各種原因?qū)е马椖侩y以開工建設的，要按規(guī)定程序和市場規(guī)則及時調(diào)整債券資金使用用途。
債券績效評價報告10
為切實做好20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價工作，強化績效理念，提高政府專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》等文件相關(guān)規(guī)定，炎陵縣財政局組織對炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設、炎陵縣芙蓉學校及配套設施用地等7個20xx-20xx年度政府專項債券資金項目開展了績效評價，現(xiàn)將有關(guān)評價情況報告如下：
一、政府專項債券資金基本情況
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20xx-20xx年度，湖南省財政廳分批次下達炎陵縣專項債券項目資金額度共計33600萬元，其中：20xx年下達5200萬元、2019年下達4400萬元、20xx年下達24000萬元。收到下達的專項債券額度后，經(jīng)縣政府同意并報縣人大常委會批準，縣財政局將專項債券資金安排到7個項目，具體情況見下表：
（二）項目情況
我縣20xx-20xx年度政府專項債券項目共計7個，其中20xx年2個、2019年2個、20xx年3個，項目具體情況如下：
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目（20xx年）
該項目由縣自然資源局下屬部門縣土地儲備中心和縣征收安置所具體實施，一是縣征收安置所實施的征地、安置等事宜經(jīng)縣征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組會議審定征地概算后，請示縣人民政府再轉(zhuǎn)縣財政局請款。款項撥付至霞陽鎮(zhèn)人民政府，由其與村委會簽訂征地協(xié)議完成征地工作。征地、安置包括張家壟儲備土地項目征收坎坪村樟樹下組水田6畝，林地21.56畝�？禈反蟮琅渣S泥坪組儲備土地項目征收中團村靈官坳組林地4.17畝、石子壩村黃泥坪組林地28.58畝。炎陵東路安置區(qū)尹金艷、鐘付輝、倪小剛、楊建平的超深樁基工程，分安置對象簽訂了4個超深樁基工程合同，合計完成了680樁，按照炎陵縣征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組確定的94元/米，按工程結(jié)算單據(jù)實結(jié)算。二是縣土地儲備中心經(jīng)請示縣人民政府再轉(zhuǎn)縣財政局請款，用于支付土地報批的各項費用，項目主要包括炎陵縣通信基站建設項目（二期），選址于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)顏家村、石玉村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村，總用地面積2800㎡，包含35個通信基站。該地塊已經(jīng)出讓給中國鐵塔股份有限公司株洲市分公司，出讓面積2800㎡，出讓金61萬元。炎陵大道（二期）續(xù)建項目選址于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)顏家村、獅子壩村，總用地面積6.2638公頃。該土地已經(jīng)取得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號），土地處于收儲未出讓狀態(tài)。炎陵大道（二期）續(xù)建、第二至第六批次收儲項目，土地面積約711畝，繳納耕地占用稅1，020.79萬元。炎陵大道二期續(xù)建項目，第二至第五批次地塊已經(jīng)獲得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號、20xx政國土字第211號、20xx政國土字第514號、20xx政國土字第959號、20xx政國土字第956號），第六批用地尚未取得湖南省人民政府的審批單，獲得審批單的土地除了第三批次用地中22263.91 ㎡已經(jīng)出讓（出讓金515.00萬元，已經(jīng)支付到位）外，其他地塊處于收儲未出讓狀態(tài)。
2.炎陵縣芙蓉學校及配套設施用地項目（20xx年）
根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學校建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕03號）中為緩解縣城小學就學壓力，同意縣教育局在縣文體中心東北側(cè)地塊建設，項目業(yè)主為縣教育局，項目建設新增建設用地6萬㎡，新建一所可容納36個班、1368名學生的芙蓉小學，后經(jīng)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學校建設項目調(diào)整可研的批復》（炎發(fā)改發(fā)〔20xx〕101號），同意新增學位252個，調(diào)增建筑面積6979.54㎡，調(diào)減圖書館、學生宿舍等面積1869.95㎡，調(diào)整其他附屬設施�？偼顿Y額由9848萬元調(diào)整為1.4億元。20xx年7月11日，炎陵縣芙蓉學校及配套設施用地項目通過報批程序取得了湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（20xx政國土字第962號），面積6萬㎡。20xx年4月，霞陽鎮(zhèn)人民政府與村組簽訂了征地協(xié)議，項目已完成了征收工作。20xx年11月，經(jīng)炎陵縣人民政府批準將該地塊面積6萬㎡的土地劃撥給了縣教育局用于芙蓉學校建設，土地性質(zhì)為非營利性教育設施用地。20xx年12月31日，該地塊由縣教育局劃撥到炎陵縣芙蓉學校，面積為6萬㎡。
3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設項目）（2019年）
根據(jù)縣發(fā)改局批準立項炎發(fā)改〔2013〕76號、炎發(fā)改〔2013〕74號，國土廳批準〔2015〕政國土字第2331號、〔2016〕政國土字45號，鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設項目3400萬元主要用于鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設的前期資金。鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設項目于2015年11月開始啟動，建設規(guī)模分為小城鎮(zhèn)建設、市政道路、農(nóng)貿(mào)市場三大板塊，土地總面積為8.32公頃。目前已完成122.02畝土地征收工作，預計于2022年土地進行掛牌出讓。根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮(zhèn)市政道路建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕82號）中為完善鹿原鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新修一條城市支路和六條小區(qū)道路，以及道路照明、綠化及排水等配套設施，目前市政道路正在施工中。根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕81號）為完善鹿原鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新建一個農(nóng)貿(mào)市場，采用鋼構(gòu)結(jié)構(gòu)，共兩層，農(nóng)貿(mào)市場建設需在市政道路建設完成一定工程量的基礎上才可動工，所以目前尚未開工。
4.炎陵縣北門垅水廠改擴建工程項目（兩供兩治）（2019年）
本項目由炎陵縣住房和城鄉(xiāng)建設局作為實施單位，根據(jù)株洲市發(fā)展和改革委員會2015年8月24日下發(fā)的《株洲市發(fā)展和改革委員會關(guān)于炎陵縣城市供水基礎設施建設工程項目可行性研究報告的批復》（株發(fā)改發(fā)〔2015〕120號），同意本項目立項建設。2017年炎陵縣發(fā)展和改革局下達了《關(guān)于下達炎陵縣城市供水基礎設施建設項目2017年投資計劃的通知》（炎發(fā)改發(fā)〔2017〕49號），根據(jù)文件內(nèi)容，建設內(nèi)容包括取水工程、輸水工程和水廠工程。主要建設包括修建攔水壩長44m；新建輸水隧洞2270m；增容改造北門垅水廠，設計供水能力1萬m3/d。計劃竣工日期為2022年12月份。
5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（20xx年）
該項目由炎陵縣龍酃實業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“龍酃公司”）具體實施，龍酃公司編制了《炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告》，并通過了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕43號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書”。根據(jù)炎發(fā)改審〔20xx〕43號文件，項目建設內(nèi)容及規(guī)模主要是新建框架式廠房、鋼構(gòu)廠房、配套綜合樓、倉儲用房及附屬配套設施等，包括8棟框架式廠房、4棟鋼結(jié)廠房、2棟配套綜合樓、3棟倉儲用房及附屬配套設施等。項目總投資29，017.00萬元，其中：自有資金11，517.00萬元，政府專項債券資金17，500.00萬元。項目建設期為20xx年至2023年。項目占地面積127，810.41㎡(約合191.72畝)，建筑總面積103，413.31㎡，分四期進行開發(fā)，其中:一期為智能家電標廠及配套項目，建設內(nèi)容為新建8棟框架式廠房及其消防、環(huán)保等一系列附屬配套設施，項目用地面積56，639.00㎡，建筑面積40，671.65㎡。二期為智能家電A區(qū)鋼結(jié)構(gòu)廠房及附屬項目，建設內(nèi)容為4棟鋼構(gòu)廠房及其附屬配套設施，項目用地面積34，668.51㎡，建筑面積20，636.67㎡。三期為智能家電倉儲物流中心項目，建設內(nèi)容為3棟倉儲用房及其附屬配套設施，項目用地面積31，071.90㎡，建筑面積32，925.45㎡。四期為智能家電配套綜合樓項目，建設內(nèi)容為2棟配套綜合樓及附屬配套設施，項目用地面積5，431.00㎡，建筑面積9，179.54㎡。項目建筑密度60.5%，綠化率11%，容積率1.3。目前炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園一期、二期已全部竣工驗收合格并投入使用；炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（三期）中標單位為湖南中天建設集團股份有限公司，三期已完成工程進度90%；炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園（四期）配套綜合樓項目中標單位為湖南仙廈建筑有限責任公司、廣東建筑藝術(shù)設計院有限公司(聯(lián)合體)，四期完成工程進度50%。炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目總體質(zhì)量合格，工程有序推進建設中。
6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設項目（20xx年）
該項目由湖南炎帝盛世旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“炎帝盛世公司”）具體實施，炎帝盛世公司編制了《炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施項目可行性研究報告》并通過了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<湖南省株洲市炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施項目可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔2019〕39號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書”。根據(jù)炎發(fā)改審〔2019〕39號文件，項目建設內(nèi)容及規(guī)模主要為新建洣水棧道、消防通道、五谷橋及古樂橋、楊錢洲防洪堤、生態(tài)停車場、環(huán)境衛(wèi)生（新建3A級公廁8座，改造3A級和A級公廁各1座，新建垃圾填埋場2個，污水處理間1個，布置果皮箱300個）、景區(qū)旅游配套基礎設施維修改造（包括柳山至華夏廣場游步道，游客中心至鹿原橋連接線拓寬，神農(nóng)大殿至井水坳連接線改造，陵殿游客服務中心至天使館連接線改造，五谷橋至古樂橋連接線改造，五谷橋至神農(nóng)橋間連接線排水、通行及綠化，新建觀光站總站1個、擺渡車總站1個，紀念廣場改造，景區(qū)太陽能路燈安裝等）及智慧景區(qū)（新建景區(qū)調(diào)度管理中心，數(shù)字景區(qū)管理平臺，游客資源服務平臺，電子商務及網(wǎng)絡營銷平臺和景區(qū)WIFI系統(tǒng)）共八大塊的建設內(nèi)容。截止到20xx年12月31日，八大塊建設內(nèi)容均已全部完工并驗收合格，投入使用。
7.炎陵縣應急備用水源建設工程（20xx年）
炎陵縣應急備用水源建設工程項目由炎陵縣住房和城鄉(xiāng)建設局具體實施，根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于<炎陵縣應急備用水源建設工程可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕1號），項目建設地點位于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)北門垅。項目主要建設內(nèi)容包括：取水工程、輸水工程和水廠工程。項目建設期為兩年。一是取水工程：在晏公潭山溪上修建埋石重力壩一座，壩長44m，高16.7m；二是輸水工程：新建輸水隧洞2270m，引晏公潭溪流水至北門垅水庫；三是水廠工程：對現(xiàn)有北門垅水廠絮凝池、沉淀池、濾池、清水池等凈水構(gòu)筑物及加藥、消毒等凈水設施進行改擴建或增容改造，設計供水能力1萬m3/d，項目立項總投資4050.39萬元，計劃竣工日期為2022年7月份。
二、績效評價工作情況
（一）積極部署績效評價工作，組織項目單位自評。根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》及《關(guān)于做好湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年政府專項債務績效評價工作方案》等文件要求，縣財政局印發(fā)了《炎陵縣財政局關(guān)于開展20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價的通知》（炎財發(fā)〔20xx〕44號），及時部署炎陵縣20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價工作，要求各項目單位按要求上報績效評價指標自評表、基礎數(shù)據(jù)表和項目績效報告。
�。ǘ┙M織開展現(xiàn)場評價。在項目單位自評的基礎上選取炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設項目、炎陵縣芙蓉學校及配套設施用地項目、炎陵大道兩旁土地儲備項目（共計11100萬元）委托湖南財正會計師事務所開展現(xiàn)場評價。湖南財正會計師事務所根據(jù)縣財政局安排，主要通過四種方式組織開展績效現(xiàn)場評價：一是聽取匯報、查閱資料，詳細了解政府專項債券發(fā)行相關(guān)政策規(guī)定、項目申報程序、項目設立依據(jù)、績效目標設置及政策實施環(huán)境等基本情況，檢查專項債券資金整體支出情況，重點抽查部分大額支出情況。二是前往項目建設現(xiàn)場查看，對炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設內(nèi)容進行現(xiàn)場的實地查看，了解各項基礎設施的實際建設及投入使用情況。三是組織問卷調(diào)查。為充分了解炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設和炎陵縣芙蓉學校建設的績效情況，績效評價小組對炎帝陵項目的工作人員、游客和縣芙蓉學校的工作人員、家長進行了隨機微信問卷調(diào)查，分別收回了72份和76份問卷。通過對相關(guān)資料進行綜合分析，按照確定的評價指標和標準，結(jié)合現(xiàn)場評價情況，得出評價結(jié)論，形成績效評價報告。
（三）形成綜合資料。根據(jù)現(xiàn)場評價情況，縣財政局結(jié)合各項目單位的績效自評報告、表格等相關(guān)資料，填報相關(guān)匯總表并且形成綜合報告。
三、資金主要績效
�。ㄒ唬╉椖恐饕a(chǎn)出
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目
通過20xx年政府專項債券資金進行的土地收儲，取得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單合計有7個，涉及面積有27.76公頃。劃撥1塊土地，面積合計2公頃；出讓2塊土地，面積合計2.50公頃，出讓金合計為576萬元。
2.炎陵縣芙蓉學校及配套設施用地項目
為建設炎陵縣芙蓉學校征收了位于縣文體中心東北側(cè)地塊，面積6萬㎡，土地性質(zhì)為非營利性教育設施用地，該地塊已經(jīng)劃撥到炎陵縣芙蓉學校。
3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設項目）
鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設項目，已征收土地122.02畝，土地報批手續(xù)及圖紙已完成，預計2022年能掛牌出讓。特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成，建設農(nóng)貿(mào)市場1個及市政道路新修一條城市支路和六條小區(qū)道路，項目施工設計圖紙已完成，市政道路目前正在建設中。
4.炎陵縣北門垅水廠改擴建工程項目（兩供兩治）
炎陵縣北門垅水廠建設與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，建設和諧社會。
5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目
項目占地面積127810.41㎡（約合191.72畝），建筑總面積103413.31㎡，分四期進行開發(fā)，其中：本項目先期投入的一期、二期和三期的兩棟廠房均已投入使用，四期工程主體已建成四層，預計年底可完成主體。全康公司和國聲公司也已與公司簽訂租賃協(xié)議，根據(jù)全康的招商協(xié)議，待全康上市前將所租廠房與宿舍全部一次性回購，全康科技已進入上市前的培育階段。本項目的預期產(chǎn)出將超過可研預期。
項目按計劃形成了相應數(shù)量國有資產(chǎn)，已完工廠房實際完成率100%，質(zhì)量達標率100%，實際完成時間小于計劃完成時間，建設成本節(jié)約率100%，運營成本節(jié)約率100%。
6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設項目
截止到20xx年12月31日，炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設包含的8大塊建設內(nèi)容均已全部完工，新建了洣水棧道1條、皇山消防通道1條、古樂橋及五谷橋2座、楊錢洲防洪堤1個、生態(tài)停車場1個、新建3A級公廁8座、新建華夏廣場驗收面積達48580.36㎡、建立了景區(qū)無線運營管理平臺1個，形成了景區(qū)一體化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。
7.炎陵縣應急備用水源建設工程
根據(jù)《炎陵縣應急備用水源建設工程項目可行性研究報告》，本項目的主要成本包括電力費、藥劑費、人員工資及福利、年維護費用、其它費用，項目預計總成本為2，507.18萬元。運營期第1年按設計生產(chǎn)能力的85％計算成本，第2年按設計生產(chǎn)能力的95％計算成本，從運營期第3年起均按達到100％生產(chǎn)能力計算計算成本。
（二）項目主要效益
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目
通過縣自然資源局實施的土地儲備項目，提升了縣城基礎設施建設水平，帶動了周邊土地開發(fā)和升值，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
2.炎陵縣芙蓉學校及配套設施用地項目
目前芙蓉學校主體工程已建成，實際竣工驗收面積為30109.59㎡，20xx年秋季已經(jīng)投入使用，20xx年秋季學生有1402人，緩解了縣城小學就學壓力，全面完成化解大班額任務目標。
3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設項目）
通過鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設，能帶動當?shù)芈糜伟l(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、投資環(huán)境改善、帶動群眾脫貧致富等，進而促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面繁榮發(fā)展。預計到2022年，鹿原鎮(zhèn)可實現(xiàn)旅游接待150萬人次，吸納就業(yè)9000人，文化旅游總收入12億元，增加稅收3600萬元。該項目建成可大幅度增加旅游接待人次、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)、改善周邊生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高游客滿意度、提高村民幸福感與獲得感、提升地域影響力。
4.炎陵縣北門垅水廠改擴建工程項目（兩供兩治）
炎陵縣北門垅水廠建設與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，建設和諧社會。
5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目
炎陵縣工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)項目一共四期，從20xx年6月起開始建設，分別出租給國聲、全康兩家企業(yè)。按照炎陵縣政府招商引資的要求，為了讓企業(yè)做大做強有更好的發(fā)展，政府與國聲及全康公司簽訂的《投資協(xié)議書》，實行三免兩減半優(yōu)惠政策，兩家公司在項目建設期均是屬于“三免”優(yōu)惠期。根據(jù)我公司與兩家公司已簽訂的租賃合同，按25元/平方米價格計算，我公司應收免租的收入為2019萬元／年。
�。�1）項目一期：A1、A2、A8、A9廠房已出租給湖南全康電子科技有限公司（以下稱全康公司），A3、A4、A5、A7廠房已出租給湖南國聲聲學科技股份有限公司（以下稱國聲公司），面積為40671平方米。
（2）項目二期：A區(qū)鋼構(gòu)廠房四棟已出租給全康公司。面積為20636平方米。
�。�3）項目三期：永久性倉庫目前尚未完工，但已和全康公司達成租用意向，已完工的兩棟廠房已租給全康公司，面積為5040平方米。
�。�4）項目四期：綜合樓項目現(xiàn)在正在建設中。已做好預售準備工作，正處于預租售過程中。
公司不斷加強資產(chǎn)日常管理工作，及時更新資產(chǎn)管理臺賬，加大資產(chǎn)維修維護工作力度，力保資產(chǎn)效益最大化。
6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施建設項目
通過建設炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎設施，一是進一步完善了景區(qū)基礎設施，實現(xiàn)景區(qū)的合理化布局，組織安全通暢的旅游線路，提升了景區(qū)的綜合競爭力，提高景區(qū)知名度；二是促進旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費，增加了就業(yè)崗位；三是有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。20xx年1月7日，湖南省株洲市炎帝陵景區(qū)被文化和旅游部正式確定為國家AAAAA級旅游景區(qū)。
7.炎陵縣應急備用水源建設工程
應急備用水源建設工程實施后有利于推進我縣城區(qū)建設“擴容提質(zhì)”的進程和實現(xiàn)建設山水園林生態(tài)旅游城市的目標，對城區(qū)優(yōu)質(zhì)安全可靠供水的改善起到關(guān)鍵作用和提高我縣城市供水基礎設施水平，改善和提高水量水質(zhì)水平，優(yōu)化城市供水的服務質(zhì)量和檔次起到重要作用。炎陵縣應急備用水源建設工程雖然給炎陵縣帶來的直接經(jīng)濟效益較少，但其更多的是表現(xiàn)為無法量化的環(huán)境效益和社會效益。
四、評價結(jié)論及其指標簡要分析
本次績效評價著重于從政府專項債券資金借、用、管、還、項目績效、償債能力等重要指標入手，通過對項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出、項目效益、存在問題等方面進行綜合分析。評價總分設置為100分，等級劃分為四檔，結(jié)合單位自評情況及現(xiàn)場評價情況，根據(jù)《20xx-20xx年度株洲市炎陵縣政府專項債券項目資金績效評價綜合評分表》（詳見附表），我縣綜合得分為91.5分，評價等級為“優(yōu)”。
�。ㄒ唬╉椖繘Q策指標：該項分值15分，計14.5分。
1.項目決策過程7分，實得6.5分；
2.績效目標4分，實得4分；
3.資金投入4分，實得4分。
�。ǘ╉椖窟^程指標：該項分值25分，計22分。
1.資金管理11分，實得9分；
2.項目實施8.5分，實得7.5分；
3.風險控制5.5分，實得5.5分。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出指標：該項分值35分，計30分。
1.產(chǎn)出數(shù)量15分，實得15分；
2.產(chǎn)出質(zhì)量10分，實得10分；
3.產(chǎn)出時效5分，實得0分；
4.產(chǎn)出成本5分，實得5分。
�。ㄋ模╉椖啃б嬷笜耍涸擁椃种�25分，計25分。
1.經(jīng)濟效益5分，實得5分；
2.社會效益5分，實得5分；
3.可持續(xù)影響5分，實得5分；
4.項目滿意度10分，實得10分。
五、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）債券發(fā)行方面
少數(shù)項目未編制“一案兩書”。經(jīng)現(xiàn)場評價，由于20xx年對于“一案兩書”未作具體要求，20xx年新增政府專項債券用于炎陵大道兩旁土地儲備項目、炎陵縣芙蓉學校及配套設施用地項目未編制“一案兩書”。
�。ǘ┵Y金管理及使用方面
1.個別項目未進行專賬核算。炎帝盛世公司對于政府專項債券資金的收支、成本未進行專賬核算，無法準確反映項目全生命周期收支情況。
2.個別項目預算執(zhí)行偏低。經(jīng)現(xiàn)場評價，由于在執(zhí)行過程中遇到不可抗力等原因?qū)е聜�別項目預算執(zhí)行率偏低。
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1.績效管理意識有待加強。經(jīng)查看項目單位提供的項目自評表，發(fā)現(xiàn)存在幾個問題：一是績效指標不明確，難以衡量，部分單位三級指標未按項目情況填列，縣財政局均已要求項目單位補充修改再重新報送。二是績效目標設置不清晰。經(jīng)現(xiàn)場評價，縣自然資源局的《炎陵縣20xx年新增儲備土地專項債券安排方案》中資金用于炎陵大道兩旁土地收儲，炎陵大道兩旁土地收儲的具體范圍不夠明確、清晰。
2.項目產(chǎn)出時間滯后。經(jīng)現(xiàn)場評價，《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學校建設項目可行性研究報告的批復》批示了該項目的實施期為13個月，從20xx年11月到2019年12月，計劃竣工時間為2019年12月，實際竣工驗收時間為20xx年8月，項目產(chǎn)出時間出現(xiàn)滯后的情況。
�。ㄋ模╉椖拷ㄔO及管理方面
采購管理有待加強。對于限額標準以下的零星工程的采購，個別項目單位未在制度上進行程序性的明確；個別項目對個人施工方的選擇雖然提供了項目單位的內(nèi)部會議記錄，但是會議記錄內(nèi)容較為簡單，僅有結(jié)論性的說明，無法反映擇優(yōu)選取施工方的過程全貌，績效評價無法判斷施工方的選擇是否為最優(yōu)選擇。
六、有關(guān)建議措施
�。ㄒ唬﹤l(fā)行及還本付息方面
項目申請發(fā)行時認真制定“一案兩書”，對項目的還款來源有清晰且有說服力的計劃，降低債務的償債風險。
�。ǘ┵Y金管理及使用方面
規(guī)范項目核算管理。項目單位應對專項債券資金支出、項目形成的收入和成本進行專賬核算、專項管理，盡量避免與其他項目支出混淆在一起，以便準確核算項目的預算執(zhí)行情況及準確反映項目全生命周期收支情況。
（三）項目績效管理方面
1.要強化項目績效管理。項目單位應綜合考量項目整體情況，編制與預算相匹配的績效目標以及符合實際的績效指標，以便更好的反映項目資金使用、建設過程、產(chǎn)出效益等內(nèi)容，確�？冃Ч芾戆l(fā)揮實效；項目單位要以專項資金使用的目的、范圍、預期效果為基礎，從產(chǎn)出、效益、滿意度等方面進行細化量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式述，使所有的績效目標可以衡量，一、二、三級指標能清晰對應，真正做到專項資金績效可以評價、可以考核。
2.注重項目績效的產(chǎn)出和效益。一是嚴格按照項目批復
的建設周期要求完成項目工程建設，確保項目順利推進，加快項目其他配套設施的建設，盡快投入使用。二是加強項目產(chǎn)出和效益管理，對于暫未產(chǎn)生效益的項目，加快效益的產(chǎn)出，建立長效機制、跟蹤反饋制度、定期工作通報機制，準確掌握項目建設進度，切實提高各項目效益。
�。ㄋ模╉椖拷ㄔO及管理方面
1.加強政府采購管理。一是嚴格按照《合同法》等的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范訂立項目合同，確保合同各項關(guān)鍵要素齊全，保障合同的法律效力。二是嚴格按照項目招標和政府采購的相關(guān)程序進行項目招投標，合理控制項目預算限額。
2.強化項目制度管理。一是嚴格按照現(xiàn)有的《項目管理制度》做好項目資料歸檔整理及日常施工巡查監(jiān)督記錄工作，確保已實施項目資料齊全，備查無患。二是根據(jù)項目實施實際情況完善相關(guān)管理制度，對于限額標準以下的零星采購的程序進行制度上的明確，避免隨意性。
債券績效評價報告11
一、項目情況
（一）項目概況。
淮陰區(qū)委、區(qū)政府把聚力打造人民滿意的淮陰教育作為補齊發(fā)展短板中的重大民生實事，以新建續(xù)建教育項目為抓手，全面提高區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源供給率和覆蓋面。
20xx-20xx年淮陰區(qū)在原漁溝中學校址整體新建漁溝高級中學。按10軌30班高中規(guī)模建設，實際可容納12軌36個班�？傆玫孛娣e50592㎡，總建筑面積40338.41㎡，其中地上建筑面積36862.73㎡，包括教學樓9690.18㎡，綜合樓5904㎡，學生宿舍9373.03㎡，教師周轉(zhuǎn)公寓2820㎡，食堂3411.97㎡，報告廳1099.16㎡，科技樓3245.55㎡，傳達室100.26㎡，陳列室334㎡（保留建筑），半地下車庫1041.26㎡，地下車庫2434.42㎡；配套建設道路、綠化、給排水、消防、供配電、等附屬實施。
項目立項總投資約1.6億元，EPC中標合同價1.4157億元。20xx年11月開工建設，計劃2022年6月基本完工。財政資金3457萬元已到位。本專項債6900萬元已到位，并已支付。
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項目總體目標：完善教育資源，貫徹落實省委省政府關(guān)于大力推進普通高中高質(zhì)量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區(qū)普通高中的資源布局，較好滿足當?shù)仄胀ǜ咧袑W齡人口快速增長和事業(yè)發(fā)展需求。
項目階段性目標：20xx年底項目教學樓、學生宿舍樓、食堂餐廳完工，2022年上半年綜合樓和科技樓完工。
二、評價情況
�。ㄒ唬╉椖刻攸c分析
該項目的實施，進一步完善我區(qū)教育資源，改善學校的辦學條件，提高學校的辦學層次。在建設過程中實施嚴格的動態(tài)管理，整個項目建設的目標做到細化、量化、清晰、合理。整個項目現(xiàn)已交付使用，債券資金已使用完畢。故本年績效評價重點在“產(chǎn)出”和“效益”指標評價上，主要從資金的使用、制度的建立、資金使用及時性、經(jīng)濟、社會效益等方面評價。
（二）評價思路方法
項目資金管理評價主要依據(jù)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》對專項債券資金進行管理要求設置細化指標，進行考核。本次績效評價依照“決策-過程-產(chǎn)出-效益”的邏輯路徑，從財政支出專項資金角度對項目績效進行綜合評價，綜合分析項目主管單位在項目執(zhí)行過程中的管理模式、項目成果、社會服務滿意度。
�。ㄈ┰u價工作情況
專項債券的使用確保項目建設順利進行，項目教學樓、學生宿舍樓、食堂餐廳于2022年1月底竣工驗收交付使用，綜合樓和科技樓于5月14日竣工，債券資金已使用完畢，嚴格按照資金使用的相關(guān)管理要求執(zhí)行，嚴格資金使用范圍，保證項目資金專款專用。
�。ㄋ模┛冃гu價結(jié)論
根據(jù)江蘇省預算項目支出績效指標體系，對淮州中學分�！獫O溝高級中學專項債券資金從過程、產(chǎn)出、效益、滿意度四個維度進行自評價，重點評價產(chǎn)出、效益，滿意度，自評價得分98分，績效等級為“優(yōu)”。
三、項目績效
普通高中教育是基礎教育的“出口”，又是高等教育的“入口”，是人才培養(yǎng)過程中“承上啟下”、承載“家庭希望”的重要階段。近年來，隨著高中階段招生結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)普通高中資源供給不足的矛盾比較突出。漁溝鎮(zhèn)作為國家重點中心鎮(zhèn)，區(qū)域副中心，特色小城市，區(qū)位優(yōu)勢、辦學優(yōu)勢明顯。漁溝中學三百年校史，聲名遠播，育英才無數(shù)。項目建設是貫徹落實省委省政府關(guān)于大力推進普通高中高質(zhì)量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區(qū)普通高中的資源布局，較好滿足當?shù)仄胀ǜ咧袑W齡人口快速增長和事業(yè)發(fā)展需求�？梢允巩�?shù)貙W生就近接受高水平教育，成為新世紀所需的人才，為自己和國家創(chuàng)造價值。項目投入使用，能夠吸引生源、在教育教學的同時，也會帶動學校周邊經(jīng)濟發(fā)展，使該地域環(huán)境周邊獲得社會效益。受教育者的言行與品質(zhì)也會潛移默化地影響生活在其周邊的人群，形成良好的人文環(huán)境，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
四、存在問題
由于疫情的影響，項目部分工程進度滯后�？冃Ю砟钣写龔娀冃繕嗽O置不夠清晰，績效評價指標不夠細化。
五、下一步措施
一是完善資金管理，提高專項資金使用效率。建立專項資金管理辦法，嚴格財經(jīng)紀律，加強項目管理，按項目完成進度付款。
二是健全項目監(jiān)管制度。做好項目前期工作，把項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作做深做細，從技術(shù)經(jīng)濟方面綜合評價擬建項目建設方案。投資概算一經(jīng)批準，即作為建設項目總投資計劃控制額，不得隨意改變。增強風險責任意識和風險管理能力，積極防范債務風險。
債券績效評價報告12
為落實財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）的通知中“申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估，并將評估結(jié)果納入專項債券項目實施方案”的要求，結(jié)合省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》的通知（湘財績〔20xx〕12號），對擬申請我市新增政府債券資金的項目進行事前績效評估，現(xiàn)就政府債券項目事前績效評估管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、事前績效評估的內(nèi)容
事前績效評估主要判斷項目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績效評估報告》主要論證（但不限于）以下方面：
1.項目實施的必要性、公益性、收益性；
2.項目建設投資合規(guī)性與項目成熟度；
3.項目資金來源和到位可行性；
4.項目收入、成本、收益預測合理性；
5.債券資金需求合理性；
6.項目償債計劃可行性和償債風險點；
7.績效目標合理性；
8.其他需要納入事前績效評估的事項。
二、有關(guān)要求
1.項目主管部門組織對本級擬申報政府債券需求的項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目立項的必要條件。事前績效評估未通過的項目，不予立項。
2.通過評估的項目，應當編制項目事前績效評估報告報送同級財政部門審核，經(jīng)財政部門審核通過的項目，才能納入本級政府債券需求清單。
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