美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考察報告
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20xx年6月30日-7月21日,全國農(nóng)技中心"赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團"參加了在美國密西根州立大學(xué)進行的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)培訓(xùn),訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學(xué)推廣站,參觀了兩家綜合農(nóng)場和芝加哥谷物期貨市場,最后拜訪了美國農(nóng)業(yè)部負責(zé)推廣工作的研究教育推廣局。
一、美國的農(nóng)技推廣工作
(一)科研、教育、推廣"三位一體"的推廣模式。1855年美國國會通過"贈地法",根據(jù)該法案,每個州均設(shè)立有贈地大學(xué),密西根州立大學(xué)即是全國第一所根據(jù)贈地法成立的大學(xué)。1887年第43屆國會通過漢奇法案,在贈地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗站(相似于農(nóng)科院),主要開展動植物病蟲害及防治措施的研究;研究、試驗作物和果樹對氣候、水土條件的適應(yīng)能力;分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學(xué)成分;研究各種草及飼料作物的適應(yīng)性和價值;研究各種家禽飼料的成分和可消化性;開展有關(guān)奶油、奶酪生產(chǎn)的科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)研究等。1914年美國農(nóng)業(yè)部提請第63屆國會通過史密斯和勒沃爾法,規(guī)定在州立大學(xué)建立合作農(nóng)業(yè)推廣站,通過田間示范、發(fā)行出版物等形式,向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和家政方面的知識和信息。以上三個法案,形成了美國以州立大學(xué)為依托,教育、科研、推廣有機結(jié)合的一體化推廣模式。
(二)健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊伍。美國從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設(shè)有專門的推廣機構(gòu)。聯(lián)邦政府推廣機構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部,有500多人從事推廣工作;州一級的推廣機構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院,由農(nóng)學(xué)院院長或副院長任站長,設(shè)副站長3-4人,并設(shè)立主席、副主席、秘書等職。同時州推廣站一般都設(shè)有專家顧問委員會,主要職能是對推廣項目進行決策,對推廣工作進行監(jiān)督和評估,并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名,均為大學(xué)的博士或教授;州立大學(xué)在各縣均設(shè)立有農(nóng)業(yè)推廣站?h級推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理,推廣人員由大學(xué)推廣站組織評審小組,按聘用條件擇優(yōu)聘用?h推廣站直接、間接地(農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作協(xié)會或自愿者)向農(nóng)民推廣最新科研成果,傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員120xx多人,其中25%是博士學(xué)位,碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。密西根州83個縣,有推廣員445名,70%為碩士,10%為博士;馬里蘭州23個縣有推廣員300多人,80%為碩士,10%為博士?h級推廣員由大學(xué)推廣站直接培訓(xùn)。
(三)明確的推廣工作指導(dǎo)方針、目標和任務(wù)。美國農(nóng)業(yè)推廣工作的宗旨是:通過教育向農(nóng)民傳播知識。推廣工作的指導(dǎo)方針是:通過高素質(zhì)的推廣人員,提供高質(zhì)量的教育項目,幫助農(nóng)民改善生活。
推廣工作的目標是:使農(nóng)民有一個幸福、穩(wěn)定的家庭;使青年人有遠大的理想;提供更多的有活力的社區(qū),擴大就業(yè)機會,促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。美國的推廣工作面向整個社會,包括農(nóng)業(yè)的全程和家庭,以及農(nóng)民與政府、社會之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等。重點推廣領(lǐng)域是:農(nóng)業(yè)與資源管理、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領(lǐng)域。
通過以上領(lǐng)域的推廣,教育農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理知識,發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,參與國際競爭,并不斷開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品;教育農(nóng)民合理利用和保護資源,減少化肥、農(nóng)藥的施用,防止水資源污染,保證食品衛(wèi)生安全;合理正確投資,改進生產(chǎn)設(shè)施和條件,促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;教育兒童青年通過"四健"活動,培養(yǎng)從小愛學(xué)習(xí)、愛勞動的`思想,向他們傳授終身可用的知識和技能;教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養(yǎng),改善家庭經(jīng)營管理等。
(四)成功的推廣工作經(jīng)驗。美國推廣工作內(nèi)容的確定主要有三種方式法:一是自下而上,以縣站為基礎(chǔ),收集農(nóng)民所需要的知識、技術(shù)等匯總到州推廣站,州站組織擬定全州及各縣的推廣項目內(nèi)容;二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項目,如畜禽防疫、農(nóng)作物病蟲防治等;三是成立專家領(lǐng)域推廣隊伍,成員包括州農(nóng)學(xué)院的推廣專家、農(nóng)牧場主、農(nóng)資經(jīng)銷商和縣推廣員,共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強,有利多方協(xié)作共同完成。據(jù)密西根州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長、州推廣站副站長GaleArent先生介紹,該方法作為密西根州的推廣經(jīng)驗,得到了農(nóng)業(yè)部和有關(guān)國際組織的充分肯定,目前正在全美和有關(guān)國家推廣。
在多年的推廣工作中,GaleArent先生總結(jié)出了8條搞好推廣工作的經(jīng)驗:一是每人都有向上的目標;二是推廣站的人員構(gòu)成以最終要達到的目標組成;三是推廣人員必須競爭上崗,講求工作實效;四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾;五是有一個團結(jié)、協(xié)調(diào)、合作的工作環(huán)境;六是有一個較高的工作目標;七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會的承認,受農(nóng)民的歡迎;八是有原則性強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)。
(五)現(xiàn)代化的推廣手段。美國農(nóng)業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質(zhì)的推廣人員外,還擁有現(xiàn)代化的推廣設(shè)備和手段。首先,各級推廣站均配有計算機系統(tǒng),并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng),設(shè)立有多個網(wǎng)站、網(wǎng)頁。密西根州的83個縣推廣站都是聯(lián)網(wǎng)的。推廣人員可以隨時獲得大學(xué)推廣站數(shù)據(jù)庫中的資料,也能了解到世界各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術(shù)信息、市場信息等(在萬比倫縣推廣站,我們即在網(wǎng)上找到了"中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)")。其次,各州推廣站設(shè)立有電視臺、無線廣播電臺,定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)知識。三是運用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務(wù),開展技術(shù)培訓(xùn)等。縣級推廣站電視機、錄像機、幻燈機、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設(shè)備齊全,有土壤、肥料等質(zhì)檢儀器,圖書資料室、會議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備,農(nóng)民不出家門就可了解所有農(nóng)業(yè)信息。
(六)穩(wěn)定的經(jīng)費渠道。以1996年為例,美國用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費60億美元。其中科研經(jīng)費40億美元,推廣經(jīng)費20億美元。近年達到84億美元,其中14億美元用于食品和農(nóng)業(yè)安全及質(zhì)量檢驗,40億美元用于科研,30億美元用于推廣。密西根州大學(xué)用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費7500萬美元,其來源,聯(lián)邦政府占15%,州政府占38%,縣政府占25%,特定項目占19%(該部分不固定),植物安全項目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經(jīng)費中,用于人員工資的開支占85%。近年來,縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州,各縣近3年用于推廣的經(jīng)費從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經(jīng)濟"欠發(fā)達"縣,人口7.5萬,耕地20萬英畝(120萬畝),縣推廣站有16名推廣員,每年推廣經(jīng)費40萬美元。
美國聯(lián)邦政府規(guī)定,農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費隨國民經(jīng)濟增長的比例增減,聯(lián)邦政府用于各州的推廣經(jīng)費,要求按1:4配套,即聯(lián)邦政府支持100萬,州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財政預(yù)算來保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費的落實。同時吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經(jīng)費的1.5%。
(七)推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。
在美國,包括縣農(nóng)業(yè)推廣站的推廣人員,都是國家公務(wù)人員。人、財、物管理權(quán)屬州立大學(xué)推廣站。縣推廣站經(jīng)費由大學(xué)推廣站核定,推廣人員的工資、福利待遇由大學(xué)推廣站按規(guī)定比例解決;辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決?蒲小⑼茝V經(jīng)費統(tǒng)一由州立大學(xué)按項目及支出預(yù)算撥付。縣推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關(guān)系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元,大學(xué)本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬美元,碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔(dān)。保險金個人承擔(dān)5%,州推廣站承擔(dān)10%。同時享受國家公務(wù)人員的其他待遇。
二、美國農(nóng)技推廣工作啟示
美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家,其勞動生產(chǎn)率、國民生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位。美國作為移民國家,"以農(nóng)立國"有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中所占的比重逐年下降,但政府對農(nóng)業(yè)采取的支持和保護政策,使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。由于管理體制、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的差別,特別是我國人口眾多、資源匱乏,照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農(nóng)業(yè)、保護資源、保護農(nóng)民利益等做法還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。
(一)依法治農(nóng)。"農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)"在我國喊了幾十年,但"基礎(chǔ)"依然不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)"靠政策、靠科學(xué)、靠投入"還僅體現(xiàn)在政策上,且政策在落實過程中時有偏差,農(nóng)業(yè)科技含量不高、投入嚴重不足問題始終未能從根本上得到解決;《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的投資比例實際中難以兌現(xiàn),《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子管理條例》等法規(guī)貫徹落實難,"權(quán)大于法"的現(xiàn)象仍十分普遍,利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產(chǎn),限制農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法,拖欠農(nóng)技推廣人員工資等現(xiàn)象屢見不鮮。因此,要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,做好農(nóng)技推廣服務(wù)工作,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,必須強化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的進一步貫徹、落實,全面推行依法治農(nóng)。要象抓"農(nóng)民負擔(dān)管理"一樣,下大力氣抓好農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實。
(二)促進我國農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣體系的有機結(jié)合。美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責(zé),形成了獨具特色的"三位一體"模式,有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。盡管我國過去曾推行過"農(nóng)、科、教"三結(jié)合的體制,但實踐效果難盡人意。
目前我國農(nóng)業(yè)的科技水平還不高,生產(chǎn)勞動率仍然很低,科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻份額較發(fā)達國家還有很大差距。由于國情的不同,在我國套用美式的"三位一體"是很難的。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問題,我認為必須解決兩個問題:一是體制,二是經(jīng)費。美國農(nóng)業(yè)部的職能用一句話概括,即"從田間到餐桌",而從田間到餐桌這一過程,我們是由多個不同部委管理的。體制問題是制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵(不僅僅體現(xiàn)在"三結(jié)合"上),短時期內(nèi)這種利益格局很難打破。同樣,農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣經(jīng)費的嚴重不足,不同資金渠道對其資金使用上的限制,也難使二著象美國那樣結(jié)合到一起。在這種情況下,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的有機結(jié)合,促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,唯一的途徑就是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決問題,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的作用。通過項目,把科研、培訓(xùn)、推廣有機地結(jié)合起來,在制度允許的范圍內(nèi),支持實用技術(shù)的研究,培訓(xùn)推廣骨干,加大推廣力度。目前我們管理的"科技跨越計劃"、"棉專資金"等專項資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。
(三)不斷增加農(nóng)技推廣經(jīng)費,改善推廣人員待遇,穩(wěn)定基層推廣隊伍。美國等發(fā)達國家的實踐證明,農(nóng)業(yè)推廣工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。我國農(nóng)業(yè)推廣部門經(jīng)費嚴重不足,"缺錢養(yǎng)兵,無錢打仗"問題相當(dāng)突出。目前,市(地、州)、縣正在進行機構(gòu)改革,"脫勾"、"轉(zhuǎn)制"呼聲很高,推廣隊伍士氣低下,推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此,作為主管部門的農(nóng)業(yè)部,一方面應(yīng)積極向有關(guān)部門呼吁,力保各級推廣部門在地方機構(gòu)改革中不受沖擊或削弱;另一方面要按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求,努力爭取資金,加大農(nóng)技推廣資金投入,逐步實現(xiàn)推廣手段的現(xiàn)代化,改善和提高推廣體系人員的待遇。應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒美國的經(jīng)驗,參照國土、工商、稅收等部門的做法,將基層推廣人員納入國家公務(wù)員系列管理。各級政府要為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境,提高其社會地位,鼓勵推廣人員科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展拓展服務(wù)領(lǐng)域,開展全方位的社會化服務(wù)。要對推廣工作成效突出者予以重獎。在職稱評定、職務(wù)聘用中,要向縣及縣以下傾斜,激勵基層推廣人員深入農(nóng)業(yè)第一線。要認真貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策,在地方機構(gòu)改革中,農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞"脫勾"、"斷奶",不能"轉(zhuǎn)制"為企業(yè)。
(四)加強人員培訓(xùn),提高推廣隊伍綜合素質(zhì)。美國的農(nóng)業(yè)推廣人員,每年定期或不定期地到州大學(xué)推廣站進行在職培訓(xùn),更新知識,提高業(yè)務(wù)技能。我國農(nóng)業(yè)推廣體系成立時間相對較短,推廣人員大多在推廣工作第一線,受教育程度、環(huán)境及信息等影響,知識普遍老化。為此,應(yīng)采取有力措施,加強推廣隊伍業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),包括現(xiàn)代化推廣手段的培訓(xùn),觀念、知識的更新,農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的培訓(xùn)等。培訓(xùn)形式可多種多樣,既可以考慮利用大專院校開展學(xué)歷教育,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士、博士,把縣以上推廣人員培養(yǎng)成專家型人才;也可以通過短期培訓(xùn),提高基層推廣人員的專業(yè)技能。
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