關于市人大常委會的工作總結報告

各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一、換屆以來的主要工作

　　市四屆人大常委會自2016年10月選舉產(chǎn)生以來，在中共宜春市委的正確領導下，認真落實市第四次黨代表大會和市四屆人大一次會議的決策部署，嚴格依法履職，積極主動作為，各項工作取得了初步成效。

　�。ㄒ唬┱J真貫徹落實市第四次黨代表大會精神

　　市第四次黨代表大會對新形勢下加快宜春發(fā)展作出了全面部署，提出了“建設美麗宜春、決勝全面小康”的奮斗目標，為未來五年全市人大工作指明了方向。新一屆人大常委會堅持用黨代表大會精神統(tǒng)一思想，統(tǒng)領行動，推動人大工作不斷取得新的更大成績。先后召開黨組務虛會、主任會、各專工委對口座談會及市、縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會和機關干部學習會，學習傳達貫徹黨代表大會和鄧保生同志重要講話精神。通過學習討論，大家進一步認識到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，只有在市委的堅強領導下，才能開創(chuàng)新的局面，取得新的成績。

　　在貫徹落實市第四次黨代表大會精神過程中，市人大常委會主要做了四方面的工作。一是助推鋰電新能源和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。由市人大常委會主任帶隊，組織相關部門負責人深入宜春經(jīng)開區(qū)、袁州區(qū)、高安市的重點企業(yè)調(diào)研，組織省、市人大代表到中心城區(qū)重點鋰電新能源和醫(yī)藥企業(yè)視察，在市人大常委會機關成立重點產(chǎn)業(yè)服務組，由兩位常委會副主任分別牽頭助推鋰電新能源和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，組織省人大代表向省人代會提出扶持宜春鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案建議，努力建設亞洲鋰都、打造全國最大碳酸鋰生產(chǎn)基地。二是依法行使重大事項決定權。組織開展政府預算編制、審查監(jiān)督工作情況調(diào)研，依法審查批準了宜春市2016年市級預算調(diào)整方案以及宜春市2016年政府債務限額。尤其是著眼促進社會公平正義，及時作出了關于支持人民法院解決“執(zhí)行難”問題的決議，要求各級政府部門、金融單位、相關社會組織相互配合，形成解決“執(zhí)行難”這一司法頑疾的合力，獲省委政法委充分肯定。三是堅持黨管干部與人大依法任免有機結合，及時任命了新一屆政府組成部門的主要負責人，依法任免了市人大常委會部分工作機構負責人和市人民檢察院檢察官，批準任命了10個縣（市、區(qū)）人民檢察院檢察長。四是全方位參與市委、市政府的中心工作。針對安全生產(chǎn)形勢一度比較嚴峻的情況，常委會領導深入掛點縣市蹲點督查，并組織部分市人大代表開展安全生產(chǎn)專項視察活動，參與善后處理，為穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢發(fā)揮了作用。市委作出開展中心城建成區(qū)違法建設專項治理決定之后，常委會正副主任全員上陣，主動出力，分片參與拆違綜合整治，常委會主要負責同志還多次深入實地暗訪督查，拆違工作有序推進。

　�。ǘ�）科學謀劃今后五年的人大工作

　　市人大常委會堅持思想先行，謀定后動，在廣泛深入調(diào)研、充分聽取各方面意見建議的基礎上，研究出臺了本屆常委會五年工作思路。工作思路堅持民意導向、發(fā)展導向、問題導向，圍繞“建設美麗宜春、決勝全面小康”主題，緊扣“三條主線”開展工作。一是緊扣服務經(jīng)濟發(fā)展主線，為新一輪宜春經(jīng)濟社會的大發(fā)展鼓與呼、服好務；二是緊扣生態(tài)建設主線，為美麗宜春建設貢獻人大智慧、彰顯人大力量；三是緊扣維護群眾利益主線，關注民生福祉，維護公平正義。根據(jù)這一工作思路，我們確定了市人大常委會2017年度的工作要點，包括年度監(jiān)督工作計劃、立法工作計劃，并在去年12月底第一次市人大常委會會議上獲得通過。常委會組成人員認為，新一屆人大常委會思路清晰，目標明確，工作計劃體現(xiàn)了既奮發(fā)有為又務實穩(wěn)妥的精神，展現(xiàn)了新班子的新氣象。

　�。ㄈ�）抓好市三屆人大常委會審議意見的整改落實

　　換屆換的是任期，傳承的是事業(yè)和責任。去年10月市人大常委會履新后，對上屆人大常委會開展的監(jiān)督項目接力推進，對上屆人大常委會的審議意見跟蹤督促，夯實整改成效，務求善始善終，確保全年人大工作完美收官。我們對“環(huán)保宜春行”活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題緊盯不放，推動完善了環(huán)保獎懲機制，加大了大氣污染防治和秀江、錦江流域綜合治理，抓好了中央環(huán)保督查組反饋意見的整改落實，中心城區(qū)改善環(huán)境空氣質(zhì)量攻堅戰(zhàn)取得了階段性成果。對上屆人大常委會關于全市科技創(chuàng)新工作報告、司法公開情況報告、市本級國有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營和國有資本收支管理情況報告提出的13條審議意見，以及全市職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐項督促整改，完善長效措施，實現(xiàn)了前后屆人大工作的有序銜接、平穩(wěn)推進。

　�。ㄋ模┐罱ù�表履職服務平臺

　　人大代表是人民代表大會的主體，發(fā)揮代表作用、保障代表依法履職，是人大常委會的重要職責，也是新一屆人大常委會的工作重點。為提高人大代表的履職積極性，為代表履職搭建平臺、創(chuàng)造條件，我們在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行代表工作站建設，已經(jīng)組建了32個代表活動小組，制定出臺了《關于加強市人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見》，完善了常委會組成人員聯(lián)系基層代表工作機制。同時，作出了在全市人大代表中開展“美麗宜春代表行”主題實踐活動的決定，號召全體人大代表提高自身素質(zhì)、提升履職能力，要求代表要密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，熟悉基層工作情況，積極發(fā)言，主動提出建議、議案，為建設美麗宜春、決勝全面小康貢獻智慧和力量。

　　各位代表，市四屆人大常委會成立以來，緊緊圍繞全市發(fā)展大局依法履職，各項工作取得一定成效，實現(xiàn)了新一屆人大工作的較好開局。這是中共宜春市委正確領導的結果，是全體人大代表和全市人民共同努力的結果，也是“一府兩院”和縣（市、區(qū)）人大常委會支持配合的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，新一屆人大常委會的工作還存在一些不足，主要是：對人民代表大會制度的認識還不深，監(jiān)督工作的效果還不夠?qū)�，代表作用發(fā)揮還遠遠不夠，常委會自身建設也有許多不夠的地方。對此，我們將虛心聽取各位代表和人民群眾的意見建議，在今后工作中努力逐步改進，不辜負全體代表和全市人民的信任和重托。

　　二、主要任務

　　2017年是建設美麗宜春、決勝全面小康的開局之年，也是市四屆人大常委會全面履職的第一年。市人大常委會將在市委的堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一，積極履行憲法和法律賦予的職責，主動服務經(jīng)濟發(fā)展，積極助力生態(tài)建設，切實維護群眾利益，不斷推動人大工作向前發(fā)展，為建設美麗宜春、決勝全面小康作出應有的貢獻。

　�。ㄒ唬┓�務大局，推動全市經(jīng)濟健康發(fā)展

　　發(fā)展是解決一切問題的關鍵，是宜春當前最緊迫的政治任務，也是市人大常委會工作的重點。常委會將繼續(xù)把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為人大工作的主旋律，著力在涉及宜春長遠性戰(zhàn)略性問題上出成果，在推動解決重要性緊迫性問題中求實效，在發(fā)揮人大獨特作用的領域里下功夫。今年著重抓好四項工作：一是對部分政府部門開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項工作評議，通過群眾評、代表議等方式，著力推動簡政放權工作落實，推動解決發(fā)展環(huán)境中的突出問題，不斷激發(fā)加快宜春發(fā)展的正能量。二是就循環(huán)區(qū)、生態(tài)區(qū)、綠色區(qū)建設和鋰電、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，組織開展調(diào)研視察，聽取和審議專項工作報告，推動區(qū)域經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是加強對全市經(jīng)濟運行情況的分析與監(jiān)督。聽取和審議市人民政府關于2017年上半年計劃、預算執(zhí)行情況以及2016年度市級預算執(zhí)行及其他財政收支審計工作報告，審查批準2016年市級決算。原則上每半年聽取一次發(fā)改、工信、統(tǒng)計、財政、審計等部門關于經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況的匯報，對全市宏觀經(jīng)濟提出意見建議。四是繼續(xù)關注市本級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，聽取和審議市本級國有資產(chǎn)清收統(tǒng)管整合情況專項工作報告，推動建立國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　（二）加強生態(tài)監(jiān)督，助推美麗宜春建設

　　良好的生態(tài)環(huán)境是宜春的“金字招牌”。常委會將繼續(xù)致力于生態(tài)監(jiān)督，聽取和審議市人民政府關于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，督促建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；聽取和審議市人民檢察院關于生態(tài)檢察工作情況的報告，支持檢察機關開展生態(tài)檢察，用法治守護宜春的青山綠水。堅持動態(tài)監(jiān)督、全程監(jiān)督，持之以恒開展“環(huán)保宜春行”活動，對中心城區(qū)飲用水源的建設和保護、秀江綜合治理、錦江流域水質(zhì)保護、中心城區(qū)機動車尾氣及揚塵污染治理等持續(xù)發(fā)力，嚴格監(jiān)督，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢，保住宜春的藍天、綠水和青山。堅持以項目化理念助推美麗宜春建設，著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開展市容管理專題視察，聽取和審議中心城總體規(guī)劃實施情況、全市新農(nóng)村建設工作情況等專項工作報告，并對全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級情況進行專題調(diào)研，努力使宜春的綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

　　（三）聚焦民生問題，維護人民群眾根本利益

　　關注民生熱點問題，積極回應群眾關切，是人大監(jiān)督的重要方向。常委會將繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宜春行活動，結合聽取和審議專項工作報告，督促政府有關部門加強監(jiān)管，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。下大力氣對全市義務教育均衡發(fā)展情況開展全面調(diào)研和分析，吁請各級政府深化對基礎教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的認識，把教育作為真正的百年大計逐年抓好。聚焦醫(yī)改工作，聽取和審議關于深化醫(yī)改工作情況的報告，進一步推動解決看病難、看病貴的問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，適時組織省市縣鄉(xiāng)四級人大代表開展安全生產(chǎn)工作專項視察，推動政府相關部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)不出大問題。

　�。ㄋ模�強化法治監(jiān)督，推進法治宜春建設

　　法治是治國理政的基本方略，也是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當家作主的根本保證。常委會將以推進依法治市為己任，使法治成為全市人民的共識共為。一是切實用好設區(qū)市地方立法權。今年要啟動《宜春市制訂地方性法規(guī)條例》起草工作，繼續(xù)做好《昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶保護條例》起草及完善工作，為加快昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶建設提供法律遵循。積極穩(wěn)妥開展《宜春市溫泉水資源開發(fā)保護條例》和《宜春市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃條例》立法前期調(diào)研，為實質(zhì)性立法做好準備。二是切實維護法律尊嚴權威。繼續(xù)推行憲法宣誓制度，增強國家機關負責人的法治意識。加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，就預算法、森林法、禁毒法等實施情況開展執(zhí)法檢查，著力糾正和防止有法不依、執(zhí)法不嚴問題。三是切實推動“一府兩院”依法行政，公正司法。加強規(guī)范性文件備案審查工作，嚴防“紅頭文件”損害群眾利益。繼續(xù)對解決“執(zhí)行難”問題加強監(jiān)督，聽取和審議市中級人民法院關于執(zhí)行工作情況的報告，堅決推動人大決議落到實處，在這個“老大難”問題的解決上取得突破。四是依法穩(wěn)妥地行使重大事項決定權。重點要做好《江西省各級人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》銜接落地工作，制定出臺我市實施細則，對重大事項的提出、受理和審議程序予以明確，并適時召開專題會議，推動此項工作在我市得到穩(wěn)妥有序?qū)嵤��?/p>

　　（五）服務代表履職，發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表代表人民管理國家事務，尊重代表權利就是尊重人民權利，保障代表履職就是保證人民當家作主。常委會將切實增強代表意識，優(yōu)化服務保障，著力調(diào)動和激發(fā)代表履職熱情，發(fā)揮好代表的示范引領作用。一是尊重代表主體地位，支持代表依法履職，加強代表活動小組規(guī)范化建設，推進代表小組活動經(jīng)常化、制度化。二是完善代表培訓機制，舉辦市人大代表初任培訓班，增強新當選市人大代表的履職意識，提升履職能力。三是加強代表履職平臺建設，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，啟動“美麗宜春代表行”主題實踐活動。開通人大代表“履職通”（手機APP客戶端），創(chuàng)設“宜春人大發(fā)布”公眾號，組建市人大常委會工作交流工作群，引導代表和常委會組成人員積極履職。四是加大代表議案建議辦理和督辦工作力度，建立健全代表建議公開辦理機制，組織代表開展重點建議督辦，對重點督辦建議的辦理進度和效果，在市屬新聞媒體公開。五是密切代表與人民群眾的聯(lián)系，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作站建設，適時開展督查，使代表工作站真正成為代表聯(lián)系群眾的橋梁、收集民意的場所、為民解憂的載體。六是建立健全代表履職激勵機制。完善代表履職登記制度，對不依法履職、經(jīng)常不參加會議的代表，勸其辭去代表職務，促進代表依法履職。繼續(xù)開展優(yōu)秀代表建議和議案、先進代表小組評先表彰活動，引導代表更好地服務美麗宜春建設。

　　各位代表，同志們，推進人大工作，實現(xiàn)奮斗目標，需要全體代表為之努力，需要堅強有力的常委會班子。我們將認真落實市委書記鄧保生同志提出的“政治堅定、敢于擔當、牢記宗旨、維護大局、恪守底線”五點要求，進一步加強市人大常委會自身建設，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。一是特別注重學習，加強思想政治建設和履職能力建設。二是特別注重講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護市委權威，議事決事緊貼市委意圖，確保與市委思想同心、政治同向、行動同步。三是特別注重擔當，圍繞市委關注的要事大事、“一府兩院”工作落實中的重點難點、人民群眾普遍關心的熱點焦點，依法履職，持續(xù)監(jiān)督，不見成效決不罷休。四是特別注重工作方法，多聽群眾意見，多與相關部門密切溝通，使人大工作既不缺位也不越位，使人大監(jiān)督既受尊重也受歡迎。五是特別注重遵規(guī)守紀，注重增強法律意識，以身作則，以上率下，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正氣，推動全社會形成尊崇法治、倡導文明的新風尚。

　　各位代表，同志們！人大工作任重道遠、使命光榮。讓我們緊密團結在以習為核心的黨中央周圍，在中共宜春市委的堅強領導下，同心同德，積極作為，克難奮進，為建設美麗宜春決勝全面小康而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九屆認大勝利召開！

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